《娛樂場所管理?xiàng)l例》自今年3月1日起實(shí)施后，對娛樂場所的營業(yè)時(shí)間為什么要加以限制，為什么要在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備等問題，社會(huì)上有人提出了一些質(zhì)疑。就此，記者今天專訪國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司有關(guān)負(fù)責(zé)官員，對上述問題進(jìn)行解答。
據(jù)介紹，關(guān)于娛樂場所的營業(yè)時(shí)間，2000年國務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件中已規(guī)定：娛樂場所的營業(yè)時(shí)間一律不得早于8點(diǎn)、晚于凌晨2點(diǎn)。國務(wù)院法制辦官員說，從近幾年的執(zhí)行情況看，效果是好的，各方面的反映也不錯(cuò)。在條例修訂過程中，就這一規(guī)定曾專門征求過各方面意見，還特地到各地進(jìn)行了調(diào)研，比如在北京聽取了滾石迪廳、天元俱樂部、巴那那迪廳、麥樂迪歌廳、華威大廈游戲廳等娛樂場所業(yè)主代表的意見，以及一些在娛樂場所周圍居住的群眾的意見，絕大多數(shù)人都贊成維持現(xiàn)行規(guī)定。因此，條例第二十八條維持了現(xiàn)行做法，規(guī)定：每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂場所不得營業(yè)。
另外，作出上述規(guī)定，還有三個(gè)深層次原因：一是凌晨2點(diǎn)以后，往往是“黃、賭、毒”犯罪的高發(fā)期，加上由于管理人員疲勞，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，深夜也是消防安全事故的多發(fā)時(shí)段，因此有必要對營業(yè)時(shí)間加以限制；二是一些娛樂場所通宵達(dá)旦地營業(yè)，其音樂噪音、人員往來嘈雜，嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周圍居民的正常生活，不少群眾對娛樂場所的擾民現(xiàn)象反映強(qiáng)烈；三是凌晨2點(diǎn)以后，場所內(nèi)的消費(fèi)者數(shù)量逐漸減少，經(jīng)營者成本相對增加，但要關(guān)門又因缺乏法律依據(jù)而易與消費(fèi)者發(fā)生矛盾、沖突�，F(xiàn)在有了明確的法律依據(jù)，便于業(yè)主降低經(jīng)營成本。
國務(wù)院法制辦官員說，限制營業(yè)時(shí)間不是我們的獨(dú)創(chuàng)。如日本《有關(guān)風(fēng)俗營業(yè)等的規(guī)定以及業(yè)務(wù)的適正化等的法律》規(guī)定，風(fēng)俗營業(yè)場所的營業(yè)時(shí)間不得超過晚12點(diǎn)，日本所謂風(fēng)俗營業(yè)場所與條例調(diào)整的娛樂場所范圍大體相當(dāng)。我國臺灣地區(qū)的《舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定，舞廳、舞場、酒家、酒吧及特種咖啡茶室等場所，每日凌晨3點(diǎn)至9點(diǎn)不得營業(yè)。
至于為什么要規(guī)定在娛樂場所安裝電視監(jiān)控設(shè)備？國務(wù)院法制辦的官員強(qiáng)調(diào)，這僅僅只適用于歌舞類的娛樂場所，不適用于游藝類的娛樂場所，且只能安裝在場所的出入口和主要通道，包間、包房和其它地方不得安裝。
該官員解釋說，作出這一規(guī)定是基于對公共利益的保護(hù)：此舉是為預(yù)防“黃、賭、毒”等違法犯罪，防止安全事故的發(fā)生。近年來，銀行、商場、城市道路和公園等公共場所普遍安裝了電視監(jiān)控設(shè)備，效果是好的，社會(huì)反映也不錯(cuò)。目前在歌舞場所發(fā)生的治安案件和各類糾紛，大多因取證困難而難以得到及時(shí)解決，因此也有必要采取技術(shù)監(jiān)控措施。另外，條例對歌舞場所的業(yè)主規(guī)定了不少新的義務(wù)，如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務(wù)落實(shí)到位，技術(shù)監(jiān)控措施是最為有效的手段。
就條例的調(diào)整范圍到底都包括哪些具體對象？國務(wù)院法制辦特別加以說明，免費(fèi)提供娛樂服務(wù)的場所，單位內(nèi)部專門為本單位職工、家屬服務(wù)的場所，專門提供各種演出的場所，不在條例調(diào)整范圍之內(nèi)。根據(jù)條例第二條的規(guī)定，娛樂場所一類是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)等；另一類是依靠游藝器械經(jīng)營的場所，如電子游戲廳、游藝廳等。賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場所，不屬于條例調(diào)整的范圍。但賓館、飯店中對外營業(yè)的歌舞、游藝場所仍由本條例調(diào)整。
(來源：法制日報(bào)，作者：李立）
