本報告的名詞解釋
中新網3月17日電 官方新華社今天全文播發(fā)《關于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》。十屆全國人大四次會議已于3月14日批準這一報告。
《關于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》全文約18000字，共分三部分：2005年中央和地方預算執(zhí)行情況；2006年中央和地方預算草案；扎實工作，確保圓滿完成2006年預算。
以下為《關于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》全文。
關于2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告
━━2006年3月5日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上
中華人民共和國財政部
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2005年中央和地方預算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預算草案的報告提請十屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2005年中央和地方預算執(zhí)行情況
2005年，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區(qū)、各部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中央各項方針政策和十屆全國人大三次會議的有關決定、決議，經濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展取得了新的成績，人民生活進一步改善。各級財政、稅務、海關等部門嚴格依法理財，加強財政監(jiān)督管理，狠抓增收節(jié)支，中央和地方都圓滿完成了預算。
全國財政收入突破三萬億元，達到31627.98億元（不含債務收入，下同），再上了一個新臺階，比2004年增加5231.51億元，增長19.8%，完成預算的108.1%；全國財政支出33708.12億元，比2004年增加5221.23億元，增長18.3%，完成預算的104.5%。收支相抵，支出大于收入2080.14億元。
分中央與地方來看：中央財政總收入17249.79億元，按可比口徑比2004年增加2581.02億元（已扣除新增出口退稅指標584.11億元），增長17.6%，完成預算的106.4%。其中，中央本級收入16535.94億元，比2004年增加2580.6億元，增長18.5%，完成預算的108.5%。中央財政總支出20249.41億元，比2004年增加2388.87億元，增長13.4%，完成預算的105.4%。其中，中央本級支出8775.73億元，比2004年增加881.65億元，增長11.2%，完成預算的104%；對地方稅收返還和補助支出11473.68億元，比2004年增加1507.22億元，增長15.1%，完成預算的106.5%。中央財政赤字2999.62億元，比十屆全國人大三次會議批準的3000億元減少0.38億元，財政赤字占GDP的比重為1.6%。2005年中央財政歸還到期國內外債務本金3923.25億元，加上彌補當年赤字，中央財政國債發(fā)行總規(guī)模為6922.87億元。另外，代地方政府發(fā)行國債100億元。中央政府性基金收入1399.1億元，中央政府性基金支出1399.1億元。地方財政總收入26565.72億元（含中央稅收返還和補助收入），按可比口徑比2004年增加4158.13億元，增長18.6%，完成預算的107.2%。其中，地方本級收入15092.04億元，比2004年增加2650.91億元，增長21.3%，完成預算的107.7%。地方財政總支出25646.24億元，比2004年增加4340億元，增長20.4%，完成預算的103.5%。其中，地方本級支出24932.39億元，比2004年增加4339.58億元，增長21.1%，完成預算的104.7%；上解中央支出713.85億元，與2004年基本持平。地方財政收支相抵，結余或結轉919.48億元。上述預算執(zhí)行數(shù)字，在決算編制匯總后，還會有些小的變化。
2005年中央預算執(zhí)行及財政工作的主要情況是：
（一）實施穩(wěn)健財政政策，預算執(zhí)行情況較好。2005年初，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展面臨的新形勢，中央及時調整財政政策取向，實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節(jié)支”為主要內容的穩(wěn)健財政政策。中央財政赤字預算3000億元，比2004年減少192億元；壓縮國債項目資金規(guī)模300億元，增加中央預算內經常性建設投資100億元。在政策落實過程中，切實按照“五個統(tǒng)籌”的要求，既注重運用稅收、補貼、轉移支付等多種政策手段，又適當調整國債項目資金的使用結構和投向，加強農業(yè)等經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點保證重大在建項目、農林水利、教科文衛(wèi)、能源等方面的資金需要。
在經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，依法加強收入征管，積極實施科學化管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，努力做到應收盡收，全國財政收入實現(xiàn)較大幅度增長。2005年，全國財政收入比上年增收5231.51億元，增長19.8%。
需要說明的是，全國財政收入實現(xiàn)較大幅度增長，除了國民經濟平穩(wěn)較快增長的基本因素外，也存在一些非經常性和稅務部門加強征管因素。主要有：一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎能源、原材料生產增長和價格大幅上漲，以及房地產行業(yè)增長較快等因素的影響，來自這些行業(yè)的增值稅、營業(yè)稅等稅收大幅度高于其他行業(yè)，約有600多億元增收是超常規(guī)的。二是2005年全國企業(yè)所得稅增長38.9%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.6%的水平，其主要原因是2004年企業(yè)利潤大幅度增長，2005年企業(yè)所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中，2005年中國銀行、中國建設銀行和中國工商銀行實施了股份制改造，剝離了不良資產，資產質量提高，盈利能力增強，賬面利潤增加，三大商業(yè)銀行上繳企業(yè)所得稅比2004年增加200多億元。三是稅務部門加強稅收征管稽查，大力清繳欠稅，也增加了較多收入。綜合上述因素，2005年的增收中有1200億元左右是非經常性因素帶來的。如果剔除非經常性因素收入，全國財稅增收與經濟增長和物價水平是基本一致的。
2005年，中央財政比預算超收1619億元（未扣除新增出口退稅指標）。按照黨中央、國務院關于認真落實科學發(fā)展觀的指示精神，根據(jù)《全國人大常委會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國人大三次會議有關決議的要求，中央財政超收收入除按有關法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還、一般性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付共328億元外，主要用于加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支出和解決歷史欠賬。具體是：增加社會保障支出244億元（其中撥付全國社保基金194億元，增加國有企業(yè)破產關閉補助資金50億元）；增加教育科學支出26億元；新增出口退稅指標584億元，用于增加當年出口退稅指標以及解決部分歷史陳欠資金需要；消化供銷社經營棉花政策性財務掛賬90億元；其余347億元用于預留公務員工資制度改革及配套政策支出。中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。
（二）大力支持解決“三農”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。2005年財政支持“三農”繼續(xù)保持了力度大、政策實、措施強的特點。全年僅中央財政用于“三農”的支出就達2975億元，比2004年實際執(zhí)行數(shù)增加349億元，增長13.3%。一是不斷深化農村稅費改革。中央財政為此轉移支付662億元，比2004年增長26.3%。2005年，牧業(yè)稅和除煙葉外的農業(yè)特產稅已全部免征；免征農業(yè)稅的省份達到28個，8億農民受益。二是認真落實“三補貼”等政策。全國30個省份用于糧食直補的資金達到132億元，比2004年增長13.8%。兌付良種補貼資金38.7億元，比2004年增長35.8%。中央財政兌付農機具購置補貼資金3億元，是2004年的4倍多。另外，落實專項資金55億元，對產糧大縣予以財力補助；對企業(yè)生產銷售的尿素免征增值稅，運用關稅政策鼓勵進口國內短缺的農業(yè)生產資料。調動了地方政府重農抓糧的積極性，維護了糧食安全。三是支持農業(yè)和農民長遠發(fā)展。2005年中央財政用于農業(yè)農村基礎設施建設的預算內基本建設投資和國債項目資金達812.78億元，進一步改善了農村生產生活條件。中央財政用于農業(yè)綜合開發(fā)資金98.55億元，新增資金中76.6%用于糧食主產區(qū)中低產田改造的農業(yè)基礎設施建設。同時，積極探索采用投資參股、專項貼息等形式，更加有效地發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)資金的引導、示范和帶動效應。中央財政支持280萬農村勞動力轉移培訓，補助資金4億元，比2004年增長60%。不斷增加用于扶貧開發(fā)方面的投入，2005年達到130億元。中央財政安排資金251.7億元，直接補貼退耕還林的農民。繼續(xù)大力支持農業(yè)科技推廣、農業(yè)產業(yè)化、農民專業(yè)合作組織發(fā)展、小型農田水利建設和測土配方施肥等。
（三）進一步加大財政投入，促進社會各項事業(yè)發(fā)展。一是支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。2005年全國財政就業(yè)和社會保障支出3649.27億元，增長17.1%。其中，中央財政社會保障支出1623.59億元，增長10%。積極支持東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，研究制定了擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點方案。積極參與制定并認真落實中央關于就業(yè)和再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。多數(shù)省份已基本完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，城市低保基本實現(xiàn)應保盡保。支持做好企業(yè)軍轉干部和復退軍人解困工作，并大力支持抗災救災，同時進一步清理和取消了針對農民進城就業(yè)的不合理收費，并采取積極措施解決農民工子女教育和農民工管理服務的經費問題。二是支持加快教科文事業(yè)發(fā)展。2005年全國教育支出3951.59億元，增長17.4%。中央財政負擔的教育支出384.38億元，增長15.9%。其中，中央本級教育事業(yè)費338.64億元，增長17.2%，高于中央財政經常性收入增長。中央和地方各級財政安排專項資金70多億元，進一步擴大“兩免一補”政策實施范圍，使中西部地區(qū)農村義務教育階段3400萬名貧困家庭學生受益。中央財政還安排資金55億元，繼續(xù)支持實施全國中小學危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農村中小學布局調整等項目。中央財政安排專項資金7.7億元，用于職業(yè)教育實驗培訓基地建設，進一步支持職業(yè)教育改革與發(fā)展。安排專項資金32.6億元，繼續(xù)支持實施“211工程”、“985工程”等重點工程，增強高校科技創(chuàng)新和社會服務能力。中央財政安排專項資金36.4億元，繼續(xù)支持深化高校管理體制改革。特別是從2005年起，中央財政每年安排國家助學獎學金10億元，進一步加強對高校經濟困難學生的資助工作。2005年，全國科技支出991.56億元，增長20.9%。其中，中央財政科技支出600.78億元，增長21.8%。重點支持了國家科技基礎條件平臺建設和中國科學院“知識創(chuàng)新工程試點”等工作。2005年，全國文體廣播事業(yè)費支出692.88億元，增長18%。其中，中央財政文體廣播事業(yè)費支出99.27億元，增長17%。加強基層文化建設，繼續(xù)支持全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、送書下鄉(xiāng)工程等。安排專項經費2.5億元，用于大遺址等重要文物保護。三是促進醫(yī)療衛(wèi)生體系建設和制度創(chuàng)新。2005年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1026.99億元，增長20.2%。中央財政安排資金42億元，支持建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疾病信息網絡體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。安排補助資金5.42億元，支持新型農村合作醫(yī)療制度試點，試點范圍由2004年全國縣（市、區(qū)）的11.6%擴大到2005年的23.5%。同時，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。安排農村計劃生育獎勵扶助資金3.35億元，比2004年增長68%。特別是中央財政設立20億元禽流感防控基金，并實施了階段性減免稅政策，切實保障了高致病性禽流感防治工作的需要，促進了家禽業(yè)恢復發(fā)展。四是保障國家政權建設。2005年中央財政安排政法專款48.1億元，有效改善了基層政法機關的執(zhí)法辦案條件，并通過改進管理方法，不斷提高資金的使用效益；安排專項經費4億元，繼續(xù)支持“大通關”建設，初步實現(xiàn)“提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管”的目標；安排專款9.24億元，繼續(xù)支持有關省（區(qū)、市）進行監(jiān)獄體制改革試點。積極支持全國及各地區(qū)、各部門建立突發(fā)公共事件應急預案。
（四）加大轉移支付力度，促進基本公共服務均等化。在認真落實西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等各項財稅優(yōu)惠政策的同時，不斷創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。一是積極創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財政困難的機制。從2005年起，按照“明確責任、綜合治理、激勵約束、分類指導”的總體思路，中央財政安排150億元資金，實施了以“三獎一補”為核心的政策措施，調動了地方各級政府財力安排向下傾斜、發(fā)展縣域經濟、精簡機構和人員、完善省以下財政體制的積極性。各省（區(qū)）在保持原有對縣鄉(xiāng)財力性轉移支付規(guī)模的基礎上，新增安排獎勵補助資金108億元，縣鄉(xiāng)財政困難加劇的勢頭得以遏制并開始向好的方向轉化。二是大幅度增加轉移支付。2005年除稅收返還和體制性補助4143.71億元外，中央財政安排各類轉移支付補助達到7329.97億元，比2004年增長21.6%。其中財力性轉移支付達到3812.72億元，比2004年增長46.4%，用于中西部地區(qū)的比例達到90%以上。不僅推動了基本公共服務均等化，也有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
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