中新網(wǎng)3月20日電 近日，全國政協(xié)常委蕭灼基教授“購房花銷應(yīng)免征個人所得稅”(以下簡稱購房免個稅)的建議經(jīng)眾多媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載后，受到了廣泛關(guān)注和認(rèn)同。據(jù)搜狐焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)的專項(xiàng)調(diào)查，3500多名網(wǎng)民中支持該建議的高達(dá)92.70%，有64.77%的認(rèn)為這能夠緩解老百姓的購房壓力。不僅于此，魏文彪等也撰文認(rèn)為，“實(shí)行自住購房免征個稅是政府責(zé)任”。
那么，該政策是否理所當(dāng)然，付諸實(shí)施真的可緩解老百姓的購房壓力嗎？
今日出版的《中華工商時報(bào)》載文指出，筆者以為，從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、購房免個稅的政策效應(yīng)及受惠對象等多方面看，實(shí)行購房免個稅政策，在中國是不合時宜的，其會進(jìn)一步促進(jìn)房價上漲，讓老百姓更加望樓興嘆。
首先，從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些歐美國家確實(shí)有對居民住房消費(fèi)實(shí)行稅收優(yōu)惠的政策，但其主要是對住房抵押貸款的利息支出減免個稅，而非購房消費(fèi)全額免征個稅。英國是少數(shù)曾一度實(shí)行購房免個稅政策的國家，但在2000年被迫廢止，主要原因在于該政策各階層都可享受，實(shí)施效果較差。
對低收入者購房和租房采取稅收優(yōu)惠政策是世界各國普遍采用的。美國普惠式的住房消費(fèi)稅收優(yōu)惠，主要是針對住房抵押貸款的利息支出部分，但國會在1986年通過了低收入者購房和租房稅收抵扣法案，并于1993年成為永久性法令。由此看，即便有一天房價跌到谷底，中國政府為刺激有效需求，而擬推行住房消費(fèi)稅收優(yōu)惠政策的話，也應(yīng)該主要是針對低收入者的第一套居住性住房消費(fèi)優(yōu)惠，而非對各個階層的各類購房普遍實(shí)行免稅。
其次，從中國個稅的基本制度看，醫(yī)療、教育和居住性普通住房消費(fèi)屬于居民的必要消費(fèi)開支，原本都應(yīng)該在個稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)(俗稱起征點(diǎn))中一并扣除，但由于該類支出額存在較大的個體(家庭)差異，無法制定一個統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，加之中國現(xiàn)行的代扣代繳、以個人(而非家庭)為單位課稅制度的固有缺陷，使得此類消費(fèi)大多沒有得到應(yīng)有的稅收優(yōu)惠。因此，如果要完善個稅制度的話，就不單是對居住性住房消費(fèi)實(shí)行稅收優(yōu)惠的問題(目前“四金”中的公積金免稅，實(shí)際上已經(jīng)使住房消費(fèi)獲得了部分免稅優(yōu)惠)，而從緊迫性和操作性上的簡便性看，在很多國家屬于免費(fèi)，且關(guān)乎每個人生存與發(fā)展的醫(yī)療、教育類消費(fèi)的個稅減免恐怕更應(yīng)當(dāng)著力解決。
第三，從政策效應(yīng)看，購房免個稅的受惠者實(shí)際上主要是高收入者而非中低收入者，有明顯的濟(jì)富歧貧之嫌，與構(gòu)建和諧社會背馳。因?yàn)槠浣o(稅前)月收入2000元、3000元、5000元的中低收入者的優(yōu)惠不過20元、115元、385元，這對購買數(shù)十萬的住房而言顯然是杯水車薪，而買不起只能租房的窮人更是丁點(diǎn)得不到免稅之“甘霖”；另一方面對月入2萬元、3萬元、5萬元的高薪者稅收優(yōu)惠則分別高達(dá)3305元、5725元、11145元，其完全可以通過減免的個稅“免費(fèi)供一套房。
因此，購房免個稅無異于是犧牲政府稅收讓高收入者遠(yuǎn)低于市價甚至完全免費(fèi)獲得住房；而對中低收入者極少的免稅優(yōu)惠很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，因該政策導(dǎo)致的房價攀升而增加的負(fù)擔(dān)，其實(shí)際上并不能降低老百姓的購房壓力，反而會使窮人更加望樓興嘆——從幾年前上海在國內(nèi)獨(dú)樹一幟的政策實(shí)踐看，購房免個稅極大地刺激了中高收入者的投資性購房“需求”(某些人甚至達(dá)到了對第二套房或豪宅有了“剛性需求”的程度)，是引發(fā)最近一輪房地產(chǎn)泡沫的導(dǎo)火索與“元兇”之一，而該政策在上海房價成為國內(nèi)龍頭之后也被迫廢止。
從市場套利機(jī)制看，當(dāng)某些人能低于市價購買某種商品(特別是投資品)時，必然會隨即將其購買力發(fā)揮至極限，而購房免個稅自然會給中高收入者帶來避稅尋租與套利的空間，即刻增加住房需求，促進(jìn)房價上漲和市場預(yù)期，讓原本就暴利的房地產(chǎn)商竊喜，卻與國家目前對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控方向相悖。
眾所周知，房價居高不下和房地產(chǎn)業(yè)暴利，是目前民怨極大和中央高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，各級政府對房價的打壓調(diào)控在重拳組合出擊之后，也只初見成效。而若在房市正處于觀望、徘徊，且廣東等地房價仍然在攀升的背景下，我們就放松對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，甚至反其道而行之的話，很可能會使近兩年房地產(chǎn)市場調(diào)控取得的初步成效喪失殆盡。其結(jié)果不僅無益于解決民眾的住房困難，反而會加劇房地產(chǎn)市場的固有矛盾。
需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)達(dá)國家以直接稅為主的，個稅占財(cái)政總收入比例30%-50%，運(yùn)用個稅杠桿刺激房地產(chǎn)業(yè)容易見效。而中國目前個稅收入占稅收總收入的比重不足7%，繳納個稅的居民比例也僅有26%，故即便中國采取住房消費(fèi)方面的稅收優(yōu)惠，對房地產(chǎn)市場的影響作用也不能與發(fā)達(dá)國家比肩，對中低收入者解決住房困難的作用更是非常有限。因此，解決中低收入者購房或租房問題的最有效手段并不在于個稅優(yōu)惠，而應(yīng)當(dāng)多管齊下，著力完善中國的住房保障制度，大力增加政府對公共住房保障的支出。其主要途經(jīng)有二：其一在完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)制度、有效防范尋租的情況下，更多地建造經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，以解決中低收入者的住房困難；其二在經(jīng)濟(jì)適用房制度很不完善，尋租腐敗問題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)下，可推廣山東日照市的做法，考慮停建經(jīng)濟(jì)適用房，對中低收入者實(shí)行市場化的購房或租房的貨幣直接補(bǔ)貼。
總之，從中國的特殊國情及當(dāng)前形勢看，購房免個稅是不可行的。(黃建中)
