將北京變成首都特別行政區(qū)，并且面積擴(kuò)大8倍？
今年全國兩會(huì)期間，一個(gè)設(shè)立首都特別行政區(qū)的建議引起了各方關(guān)注。一旦這個(gè)建議得到批準(zhǔn)并付諸實(shí)施，一個(gè)面積超過13萬平方公里,人口超過4600萬人，海岸線長達(dá)511公里的“大北京”將恢弘展現(xiàn)。北京現(xiàn)有面積為1.64萬平方公里。
該建議的主要作者，中國政治學(xué)會(huì)會(huì)員張子云19日告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，今年全國兩會(huì)期間由全國人大代表、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松正式提出該建議。王如松告訴記者，議案已受到有關(guān)部門的重視。
張子云認(rèn)為，當(dāng)下中國已逐步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)極具意義的珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈由于各種體制特別是行政區(qū)劃方面的原因，相對(duì)較為分散、薄弱，資源開發(fā)與優(yōu)化配置不夠，京、津兩地對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)與輻射亦最不明顯。設(shè)立首都特別行政區(qū)就是為徹底扭轉(zhuǎn)這一狀況，促進(jìn)京、津、冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。
勾勒
《關(guān)于設(shè)立首都特別行政區(qū)的設(shè)想》(下稱“建議”)涉及到京津冀三地的行政管理、產(chǎn)業(yè)布局、城市環(huán)境、資源整合、科技人才等方面。
建議的另一作者，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)信息中心主任于武介紹說，建議中規(guī)劃的大北京將北接內(nèi)蒙古和遼寧，南與河北省保定市和滄州市接壤，西鄰山西省，東到渤海。
張子云認(rèn)為，河北省承德、張家口兩地遠(yuǎn)離河北省的核心區(qū)，中間又被京、津阻隔，無論從規(guī)劃角度、交通角度、經(jīng)濟(jì)角度，還是管理角度，都是由首都特別行政區(qū)管轄更為適合。
張子云表示：“任何一個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈必須有一個(gè)中心，這些中心對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈都有強(qiáng)大的吸引力。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之所以散，就散在沒有一個(gè)具有強(qiáng)大吸引力的經(jīng)濟(jì)中心。”
張子云說：“從地理位置看，天津可以說是中心，但是可能北京、河北、遼寧、山東都不會(huì)認(rèn)可天津的實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)地位。只有把京津冀三地整合起來，才有可能成為一個(gè)強(qiáng)大的中心，才能對(duì)遼寧和山東有吸引力，才有可能形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)圈。”
按照建議設(shè)想，設(shè)立首都特別行政區(qū)，將使北京城區(qū)交通壓力、居住壓力、發(fā)展壓力得到減輕和舒緩，并包括環(huán)境質(zhì)量的根本改善，這無疑將為中央行政辦公提供一個(gè)更為寬松的環(huán)境。北京現(xiàn)有的東城、西城、崇文、宣武四區(qū)合并成立中央城區(qū)，這一區(qū)域應(yīng)著重規(guī)劃成為中央行政辦公核心區(qū)域。
“設(shè)立首都特別行政區(qū)是完全可能和可行的。”張子云強(qiáng)調(diào)說，“國外有大洛杉磯，大倫敦、大巴黎、大東京等先例，國內(nèi)也有了大重慶的先例。只要認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)合理規(guī)劃，首都特別行政區(qū)就會(huì)展現(xiàn)眼前。為不對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生沖擊，方案的最終通過和實(shí)施時(shí)間可放在北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的適當(dāng)時(shí)間。”
爭議
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所張可云教授對(duì)記者表示，大北京的建議缺乏可操作性。
“從目前的形勢(shì)和情況來看，這種大規(guī)模調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的，畢竟穩(wěn)定是發(fā)展的前提。我個(gè)人可以預(yù)計(jì)，至少在‘十一五’期間，這種調(diào)整是不會(huì)實(shí)施的。”張可云說。
“如果實(shí)施大北京的規(guī)劃方案，將會(huì)在很多方面會(huì)產(chǎn)生問題。首先，如果調(diào)整了，作為一個(gè)城市而言，大北京實(shí)在大了，會(huì)帶來很多管理上的難題。其次，天津和河北是否愿意，不能因?yàn)榈貐^(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作存在問題就強(qiáng)行合并，簡單的合并不一定會(huì)帶來發(fā)展。”張可云說，“在我看來，加快京津冀地區(qū)的發(fā)展，不是簡單地靠行政區(qū)劃的調(diào)整來完成，而是應(yīng)該通過中央明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確地區(qū)優(yōu)惠政策來完成。”
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良對(duì)記者表示，京津冀的發(fā)展應(yīng)該著眼于一體化發(fā)展，打破行政區(qū)劃的限制，尊重市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)。從國外的區(qū)域發(fā)展來看，行政區(qū)劃的分割并不會(huì)影響一個(gè)區(qū)域間要素的正常流動(dòng)。而國內(nèi)，由于行政考核的需要，各行政區(qū)劃都不希望要素流出，從而遏制了要素的正常流動(dòng)，也就大大影響了區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
“國家發(fā)改委主任馬凱明確表示，京津冀地區(qū)的發(fā)展不存在龍頭之爭，指出京津冀地區(qū)應(yīng)一體化發(fā)展。點(diǎn)明了今后這一地區(qū)發(fā)展的方向與各方之間的關(guān)系，突出了合作共贏的思想，這也是長三角和珠三角成功的經(jīng)驗(yàn)。”周民良說，“應(yīng)該把政府力量和市場(chǎng)力量結(jié)合起來，政府應(yīng)該專注于基礎(chǔ)設(shè)施共用、環(huán)境污染共治、能源基地共建，重大問題共商，同時(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)上的企業(yè)、資本和技術(shù)在這一區(qū)域的結(jié)合與重組。”
王如松表示，他個(gè)人是贊同大北京設(shè)想的，這個(gè)設(shè)想最大的亮點(diǎn)就是可以緩解資源匱乏的壓力。“但是現(xiàn)在的建議在可行性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面還需大大加強(qiáng)，大北京設(shè)想的實(shí)施更需要反復(fù)論證、慎之又慎。”
(來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，作者：常菁)
