中新網3月22日電 由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊文稱，中國現有專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。

　　文章指出，就目前國內反商業(yè)賄賂執(zhí)法環(huán)境而言，仍存在明顯的體制缺陷，一方面是法律明顯滯后，尤其是中國受賄罪主體范圍的狹窄，導致無法對現實中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。作為公有制為主體的國家，除了國有企業(yè)和控股公司以外，各種事業(yè)單位中的工作人員，雖然既非國家工作人員，也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權，并可能利用這些權力尋租。比如大量醫(yī)療回扣案中牽扯的醫(yī)生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學校管理人員和教師。但他們卻難以受到現行法律的制裁；另一方面，表現在執(zhí)法過于寬松。由于行賄取證較難，對于賄賂罪的調查力度明顯偏弱，出現子公司在中國行賄逍遙法外，母公司在美國接受懲罰的尷尬局面就不可避免。

　　文章分析指出，應該說，國內法律特別是刑法對商業(yè)賄賂有著嚴厲的規(guī)定，且其嚴厲程度為世界罕見。1993年，中國通過的《反不正當競爭法》，1997修訂的《刑法》及其他部門法中的零散條文中均包含關于商業(yè)賄賂的規(guī)定。其中《刑法》規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴重的，要處10年以上有期徒刑或無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。

　　文章稱，但反商業(yè)賄賂法律牽扯到多部法律法規(guī)，且在法律定義上也存在疏漏之處，如關于反商業(yè)賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高，導致在反商業(yè)賄賂實踐中雖貌似嚴厲而實則效果不彰。比如在管轄權上，檢察、公安、工商、稅務和審計等部門都有調查權。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機關查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機關負責，如果情節(jié)輕微不構成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導致管理疏漏，德普公司在中國行賄11年卻最終在海外被發(fā)現便是監(jiān)管疏漏的明證。

　　文章說，不可否認，結合現實國情來看，反商業(yè)賄賂要取得一定成效，仍面臨著諸多現實難題：一方面，商業(yè)賄賂犯罪隱蔽性強，查處難度較大，尤其是商業(yè)賄賂多采取“一對一”的方式進行，作案時比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；而會計制度不健全、現金交易大量發(fā)生、假賬現象普遍存在等，也使商業(yè)賄賂案件更難以被發(fā)現。

　　另一方面，法律懲治條款欠缺，偵查管轄分工不明，給懲治商業(yè)賄賂帶來一定影響。現有的刑法對受賄犯罪主體范圍規(guī)定過窄，法律規(guī)定不夠完善，給認定和查處商業(yè)賄賂犯罪帶來困難。當前賄賂犯罪已向社會多行業(yè)多領域蔓延，商業(yè)賄賂的形式紛繁多樣，而刑法規(guī)定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊商業(yè)賄賂犯罪的需要。按照現行管轄分工，商業(yè)賄賂犯罪分別由檢察和公安機關負責偵查，這與國際上較為通行的統一的專門機關對賄賂犯罪進行集中懲治的慣例不相符。

　　文章分析稱，更主要的是，中國現有專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足，立法層次太低且規(guī)定滯后，無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業(yè)賄賂并不僅限于刑法修改。還應當將分散在各法律法規(guī)中的有關條例加以整合，將實體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統一在一部法律之中，制定統一《反商業(yè)賄賂法》，以維護中國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。從目前情況看，制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺《反商業(yè)賄賂法》勢在必行，以填補法律體系的重大缺陷，才能應對日益嚴峻的商業(yè)賄賂形勢。(吳學安)