中新網(wǎng)3月29日電 國家審計署今天發(fā)布公告，公布了18所部屬高校2003年度財務(wù)收支審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)，高校在財務(wù)收支和收費等方面仍存在一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題，違規(guī)和不規(guī)范收費仍然存在。公告全文如下：
18所部屬高校2003年度財務(wù)收支審計結(jié)果
(二〇〇六年三月二十九日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年，審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校2003年度財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，并對債務(wù)、投資等情況進(jìn)行了審計調(diào)查。
一、審計情況及審計意見
這次審計的18所高校均為教育部等中央部門直屬高校，實行定員定額撥款和專項補(bǔ)助的預(yù)算管理體制。近年來，各高校認(rèn)真貫徹《教育法》和《高等教育法》，積極實施“科教興國”戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，推進(jìn)高校改革，初步建立了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機(jī)制，支出結(jié)構(gòu)也不斷改善，為學(xué)校增加積累、改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大招生規(guī)模提供了財力保障。高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。但審計和審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，高校在財務(wù)收支和收費等方面仍存在一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
(一)違規(guī)和不規(guī)范收費仍然存在。2003年，18所高校收取未經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)修費、MBA學(xué)費等64427萬元，收取國家明令禁止的費用6010萬元，自行設(shè)立并收取輔修費、旁聽費等7351萬元，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取學(xué)費、住宿費等5219萬元，強(qiáng)制收取服務(wù)性、代辦性收費3284萬元，重修費、專升本學(xué)費等554萬元，共計8.68億元。
(二)部分高校大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。至2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長45%，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。
(三)部分高校財務(wù)及校辦產(chǎn)業(yè)管理較為薄弱。一是收支反映不實。14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的滯留在所屬單位坐收坐支。二是有些科研課題經(jīng)費管理不規(guī)范。至2003年末，13所高校有1.73萬個已結(jié)題科研課題未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元，仍分散滯留在已結(jié)題項目，未發(fā)揮效益。三是部分校辦企業(yè)管理不嚴(yán)，有的存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題。如清華大學(xué)所屬北京清華陽光能源開發(fā)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財務(wù)人員隱瞞部分銷售收入等，私設(shè)“小金庫”2138萬元，并以發(fā)放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現(xiàn)金。
上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。涉嫌犯罪的已移送有關(guān)部門處理。違規(guī)收費問題已由監(jiān)察部牽頭，會同國家發(fā)改委、財政部、教育部和審計署專題進(jìn)行了研究，并提出了處理意見。
針對審計和審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：對高校收費進(jìn)行一次全面清理，完善收費政策，明確收費標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善教育、財政、物價、監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)檢機(jī)制，開展經(jīng)常性的外部監(jiān)督檢查活動；加強(qiáng)對高校建設(shè)、投資及債務(wù)規(guī)模的宏觀控制和監(jiān)管；完善高校內(nèi)部管理制度，健全內(nèi)部考核和監(jiān)督體系；加強(qiáng)對高校人員財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，提高管理能力和水平。
二、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
18所高校對審計發(fā)現(xiàn)的問題非常重視。對違規(guī)和不規(guī)范收費問題，已在積極整改，有些高校取消了違規(guī)收費項目，有的高校已將超標(biāo)準(zhǔn)收取的費用退還學(xué)生；對債務(wù)問題，按照教育部的有關(guān)要求，制定了還款計劃，建立了貸款責(zé)任和風(fēng)險控制制度；對收支反映不實問題，已全部糾正；對科研課題經(jīng)費管理不規(guī)范問題，有關(guān)高校成立了專門小組，逐項進(jìn)行清理，目前已有2所高校全部清理完畢，按規(guī)定完成了相關(guān)課題的結(jié)賬工作，其他高校也正在加緊清理之中。
各高校在認(rèn)真落實審計決定的同時，還積極采取措施，強(qiáng)化內(nèi)部管理。一是通報審計結(jié)果，提出整改和加強(qiáng)管理的要求。有的高校還在校內(nèi)進(jìn)一步開展了財務(wù)大檢查。二是制定和完善了相關(guān)管理制度。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各高校已制定或修訂了30多項管理制度，涉及預(yù)算管理、財務(wù)管理、收費管理、科研經(jīng)費管理、對外投資及二級單位管理等多方面。三是進(jìn)一步深化財務(wù)管理體制改革，加快推行會計委派制。有的高校已全面實行會計委派制，加強(qiáng)了對二級單位的統(tǒng)一核算和管理。四是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)財經(jīng)法紀(jì)意識，提高財務(wù)管理水平。
教育部等有關(guān)部門高度重視審計結(jié)果，督促各高校認(rèn)真落實審計決定，及時整改，并采取多種措施，加強(qiáng)對高校的監(jiān)管。一是切實規(guī)范高校收費行為。教育部會同國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費工作有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確了收費政策和相關(guān)規(guī)定。國家發(fā)改委、教育部等7部委還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國教育收費專項檢查的通知》，在全國范圍內(nèi)開展了教育收費專項檢查。教育部還采納審計建議，會同國家發(fā)改委、財政部研究完善MBA、EMBA、研究生進(jìn)修班等辦學(xué)形式的收費政策。二是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)高校加強(qiáng)財務(wù)管理，防范財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益。教育部會同有關(guān)部門出臺了7項規(guī)定。如針對高校債務(wù)增長較快、負(fù)擔(dān)沉重問題，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》，并會同財政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實防范財務(wù)風(fēng)險的意見》，明確高校貸款的責(zé)任、審批程序及貸款資金管理使用等規(guī)定。同時要求有關(guān)高校將所有貸款項目的可行性研究報告、分年度貸款方案、具體還貸計劃和措施等報送主管部門備案，由教育部、財政部及有關(guān)部門進(jìn)行專項檢查，督促落實。針對科研課題經(jīng)費管理問題，教育部會同財政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費管理的若干意見》，細(xì)化了高�？蒲薪�(jīng)費的管理原則、工作程序和項目責(zé)任等，要求科研項目結(jié)束后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，無故逾期不辦的由學(xué)校予以結(jié)賬。三是加強(qiáng)對高校校辦產(chǎn)業(yè)管理。教育部專門召開了全國高�？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議，印發(fā)了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，要求進(jìn)一步深化高校科技產(chǎn)業(yè)改革，規(guī)范管理，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對長期虧損、投資無回報的企業(yè)堅決予以撤并或退出，進(jìn)一步規(guī)范高校的投資和經(jīng)營活動，規(guī)避風(fēng)險。
附件：審計的18所部屬高校名單
北京大學(xué)
清華大學(xué)
中國人民大學(xué)
北京師范大學(xué)
南京大學(xué)
復(fù)旦大學(xué)
天津大學(xué)
武漢大學(xué)
西安交通大學(xué)
山東大學(xué)
中南大學(xué)
吉林大學(xué)
大連理工大學(xué)
四川大學(xué)
蘭州大學(xué)
廈門大學(xué)
哈爾濱工業(yè)大學(xué)
暨南大學(xué)
