全國人大常委會辦公廳昨日公布勞動合同法草案征求意見第二階段的情況。自3月27日法制工作委員會向媒體公布第一階段勞動合同法草案征求意見的情況后，3月28日至4月6日這一階段與第一階段相比，收到意見的數(shù)量大幅度上升，說明了社會各界對這部法律的重視和關(guān)注。廣大群眾除了繼續(xù)對草案的適用范圍、勞動合同短期化、試用期期限、經(jīng)濟補償金標準等問題提出意見外，這一階段的意見主要反映了以下幾個方面的問題：

　　聚焦一：勞動合同立法的目的應(yīng)當在勞動者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益之間尋求平衡

　　有的意見提出，立法者必須努力尋求各種利益主體之間特別是同一矛盾體中相對方之間的利益平衡。就勞資關(guān)系而言，任何時候勞動者一方都是弱者，但是，如果立法過分擴大勞動者的權(quán)益，加大企業(yè)責(zé)任，就會使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛，難以實行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場競爭力。“皮之不存，毛將焉附”，企業(yè)垮了，勞動者就會失去工作，保護勞動者的權(quán)益也就無從談起。反之，如果勞動者權(quán)益保護不到位，對企業(yè)責(zé)任要求過少，就會影響勞動力供給，不利于高素質(zhì)的健康的職工隊伍的形成。

　　聚焦二：在某些情況下應(yīng)當允許口頭勞動合同的存在

　　有的意見提出，現(xiàn)在是信息時代，簽訂合同的形式有多種，勞動合同應(yīng)當允許使用電子文檔、口頭合同等形式，只要事實勞動關(guān)系存在，就應(yīng)當受法律保護，一味強調(diào)書面形式，可能不利于保護勞動者的利益。特別是對于非全日制用工、合同期限較短的用工或者合同內(nèi)容變更不大的，應(yīng)當允許以口頭形式簽訂合同。

　　聚焦三：對競業(yè)限制的規(guī)定存在不同看法

　　有的意見認為，用人單位需要保守商業(yè)秘密的，與勞動者在簽訂勞動合同時可以約定競業(yè)限制，同時與勞動者約定在勞動合同終止或者解除時向勞動者支付競業(yè)限制的經(jīng)濟補償。有的意見則認為，競業(yè)限制不利于人才的流動，建議取消競業(yè)限制的規(guī)定。有的意見認為，草案中競業(yè)限制違約金標準規(guī)定得太低，必將造成同行業(yè)企業(yè)相互之間惡意挖人的后果；有的意見則認為，用人單位支付的經(jīng)濟補償過高，建議參考其他國家的競業(yè)限制條款，將經(jīng)濟補償修改為年工資收入的50%。勞動者違反競業(yè)限制的，除支付違約金外，如果已經(jīng)給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的還應(yīng)支付賠償金。

　　聚焦四：未以書面形式訂立勞動合同視為訂立無固定期限勞動合同的規(guī)定可能被濫用

　　有的意見認為草案如果這樣規(guī)定，有的勞動者就可能故意不與用人單位簽訂勞動合同，來達到簽訂無固定期限勞動合同的目的。建議對未以書面形式訂立勞動合同情形加以明確。也有的意見認為這一規(guī)定會使用人單位故意不簽訂書面勞動合同而變相適用無固定期限勞動合同達到任意解除勞動合同的目的，不利于實現(xiàn)穩(wěn)定勞動用工關(guān)系和切實保護勞動者合法權(quán)益的初衷。

　　聚焦五：勞動合同法應(yīng)當對用人單位超時加班加以限制

　　許多勞動者反映，現(xiàn)在一些企業(yè)加班經(jīng)�；�、普遍化，有的企業(yè)在確定工作量時就把加班計算里面，不加班就完不成工作定量，以此惡意逃避支付加班費，嚴重損害勞動者的權(quán)益，影響勞動者的身體健康。

　　聚焦六：草案應(yīng)對集體合同作專章規(guī)定

　　有些工會組織和群眾意見提出，集體合同是勞動合同的基礎(chǔ)，也是勞動合同法的靈魂。在現(xiàn)階段我國勞動力供求失衡，勞動者處于弱勢的情況下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，使之趨于和諧的措施就是推進和規(guī)范集體合同。因此，在目前集體合同法一時難以出臺的情況下，應(yīng)當在勞動合同法中對集體合同作專章規(guī)定。

　　聚焦七：立法應(yīng)當明確勞動保障部門對勞動合同的監(jiān)管責(zé)任

　　有的意見認為，勞動關(guān)系中出現(xiàn)的很多問題不是沒有法律，而是法律得不到執(zhí)行。應(yīng)當賦予執(zhí)法機構(gòu)更為有效的執(zhí)法權(quán)力，同時明確維護勞動者權(quán)益是勞動保障部門的法定職責(zé)，如果勞動部門未履行法定的職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建議立法對勞動保障部門責(zé)任作出明確規(guī)定。

　　聚焦八：繼續(xù)對勞動力派遣問題展開討論，提出意見和建議

　　收到的建議中有的提出應(yīng)當進一步規(guī)制勞動力派遣：一是提高勞動力派遣的準入門檻；二是明確在什么條件下，在哪些崗位、工種，用人單位可以使用勞動力派遣這種用工形式；三是明確劃分勞動力派遣單位和接受單位的責(zé)任；四是明確規(guī)定勞動力派遣的期限，禁止用人單位長期使用派遣勞動力；五是嚴格法律責(zé)任，對于勞動力派遣單位和接受單位互相推諉或者惡意串通侵犯勞動者合法權(quán)益的要嚴厲處罰。

　　(來源：法制日報 作者：郭曉宇）