中新網(wǎng)4月9日電 在《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見〉的通知》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)表之際，中央文明辦負(fù)責(zé)同志接受新華社記者采訪，就學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的有關(guān)問題，回答了記者的提問。
問：請您談?wù)劇兑庖姟烦雠_的背景和意義。
答：新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和政府高度重視未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作，在各地各有關(guān)部門的積極努力下，未成年人校外活動場所建設(shè)取得了長足發(fā)展。目前，全國有青少年宮、少年宮、兒童活動中心、科技館等校外活動場所5400多個，“十五”期間利用彩票公益金建設(shè)的青少年校外活動中心1700多個，初步形成了覆蓋全國大中城市及部分縣區(qū)的校外活動場所網(wǎng)絡(luò)。各類未成年人校外活動場所積極拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，改進服務(wù)方式，廣泛開展思想道德建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、文藝體育培訓(xùn)、勞動技能鍛煉等教育實踐活動，在教育引導(dǎo)未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛好、增強創(chuàng)新精神和實踐能力等方面發(fā)揮了重要作用。但未成年人校外活動場所無論是在數(shù)量、布局上，還是在管理、服務(wù)上，都不能適應(yīng)形勢發(fā)展和未成年人健康成長的需要。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作非常重視，多次作出重要批示，要求中央文明辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入調(diào)查研究，提出對策意見。今年1月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》。這個《意見》是中央文明辦、教育部、財政部、國家稅務(wù)總局、團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)等部門在多個部門密切合作，深入調(diào)研，反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上起草的，對于進一步提高校外活動場所建設(shè)和管理水平、更好地服務(wù)廣大未成年人具有重要意義。
進一步加強和改進未成年人校外活動場所的建設(shè)和管理，是深入貫徹落實中央8號文件精神的重要舉措。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(中發(fā)［2004］8號)對未成年人校外活動場所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和使用提出了明確要求。這次中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》，把中央8號文件提出的要求變成了明確的工作任務(wù)、具體的政策措施和可操作性的工作項目，使原則性要求變成了一件件看得見、摸得著，便于落實、便于考核的實事，能夠更好地落實中央的要求，把加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理的各項任務(wù)落到實處。
進一步加強和改進未成年人校外活動場所的建設(shè)和管理，是進一步提高校外教育水平的必然要求。校外教育是社會主義教育事業(yè)和基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是實施素質(zhì)教育的重要途徑。目前，校外教育與學(xué)校教育相比，發(fā)展相對滯后，還不能滿足未成年人健康成長的需要。《意見》從校外活動場所的規(guī)劃建設(shè)、管理使用、政策保障等方面作出了明確規(guī)定，為未成年人校外活動場所的健康發(fā)展提供了有力保障，有利于更好地發(fā)揮校外活動場所的作用，促進校外教育水平的穩(wěn)步提高。
進一步加強和改進未成年人校外活動場所的建設(shè)和管理，是促進未成年人全面發(fā)展的迫切需要。未成年人校外活動場所是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補充、促進青少年全面發(fā)展的實踐課堂，是加強思想道德建設(shè)、推進素質(zhì)教育的重要陣地。未成年人不僅需要在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的課堂教育，也需要在豐富多彩的課外活動中陶冶情操，愉悅身心。《意見》的印發(fā)，能夠促進校外活動與學(xué)校教育的有效銜接，發(fā)揮校外活動場所的實踐育人功能，滿足未成年人多樣化的校外活動需求，有利于未成年人全面發(fā)展、健康成長。
問：請問《意見》中所指的未成年人校外活動場所主要包括哪些場所？
答：這次《意見》中的未成年人校外活動場所，主要指由各級政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所，不包括面向公眾開放的圖書館、博物館、展覽館、體育館等公益性文化設(shè)施，也不包括為未成年人提供娛樂游覽服務(wù)的商業(yè)性活動場所。
問：當(dāng)前我國未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作中還存在哪些不適應(yīng)的地方？
答：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和廣大未成年人精神文化需求的日益增長，未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作還存在一些不適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：
一是總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡。全國平均每7萬未成年人才擁有一個青少年校外活動場所，而且大多數(shù)活動場所建筑面積不足1500平方米，并主要集中在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)還十分缺少。相當(dāng)一部分校外活動場所設(shè)施落后、設(shè)備陳舊、功能單一，很難滿足未成年人的需求。
二是公益性原則和面向廣大未成年人的服務(wù)宗旨還沒有得到充分體現(xiàn)。大多數(shù)校外活動場所經(jīng)常性的活動形式是側(cè)重舉辦各種文藝體育類培訓(xùn)班和學(xué)科輔導(dǎo)班，主要為少數(shù)有特長、專長的學(xué)生服務(wù)，沒有面向廣大未成年人。部分校外活動場所存在著場地出租、開發(fā)經(jīng)營等“自行創(chuàng)收”的現(xiàn)象。
三是校外活動與學(xué)校課程相結(jié)合的有效機制還不完善。場所的活動項目設(shè)計、內(nèi)容安排缺乏與學(xué)校教育的銜接。多數(shù)未成年人校外活動場所都存在白天沒有學(xué)生的“白日空”現(xiàn)象，學(xué)生一般只能在周末和節(jié)假日參加活動，場所利用率不高。
四是管理體制不順，投入保障機制不健全。未成年人校外活動場所分屬于不同系統(tǒng)，缺乏科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)配合，沒有真正做到資源共享，現(xiàn)有未成年人校外活動場所的整體效能沒有得到充分發(fā)揮。
這些問題制約了未成年人校外活動場所功能的發(fā)揮，影響了校外教育事業(yè)的發(fā)展，迫切需要采取有效措施加以解決。
問：《意見》的基本精神和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》的基本精神和主要內(nèi)容概括起來，就是“一個宗旨”、“兩大原則”、“四項任務(wù)”和“一個目標(biāo)”。
“一個宗旨”：貼近和服務(wù)廣大未成年人。
“兩大原則”：一是堅持公益性原則。強調(diào)要始終堅持未成年人校外活動場所的公益性質(zhì)，把社會效益放在首位。二是堅持素質(zhì)教育原則。強調(diào)未成年人校外活動場所要以加強思想道德教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點。
“四項任務(wù)”：一是明確定位、完善功能。要明確未成年人校外活動場所的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務(wù)功能。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。各級政府要把未成年人校外活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，拓寬渠道，加強未成年人校外活動場所建設(shè)。三是理順體制、整合資源。要理順未成年人校外活動場所的管理體制，整合校外教育資源。四是健全機制、改善服務(wù)。要積極探索建立健全校外活動與學(xué)校教育有效銜接的工作機制和管理制度，規(guī)范對未成年人校外活動場所的管理。
“一個目標(biāo)”：逐步形成布局合理、功能完備、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的校外活動場所網(wǎng)絡(luò)，使廣大未成年人在豐富多彩的校外活動中增長知識，開闊眼界，陶冶情操，提高能力，愉悅身心，健康成長。
問：這個《意見》有哪些突出特點？
答：概括地說，《意見》有三個突出特點：
一是突出強調(diào)了未成年人校外活動場所的公益性質(zhì)。針對過去未成年人校外活動場所未能充分體現(xiàn)公益性原則的問題，《意見》明確指出：由各級政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所，是公益性事業(yè)單位。對未成年人校外活動場所堅持公益性問題，具體可以從以下幾個方面理解：1、在服務(wù)對象上，要堅持面向廣大未成年人，服務(wù)廣大未成年人，扭轉(zhuǎn)只為少數(shù)有特長、專長的孩子服務(wù)的傾向；2、在活動內(nèi)容上，要堅持以普及性活動為主，滿足未成年人多種多樣的興趣愛好；3、在活動安排上，要與學(xué)校教育相銜接，把校外實踐活動排入課程表，全力保障學(xué)校和未成年人開展課外實踐和興趣活動；4、在開放時間上，要堅持常年開放，節(jié)假日的開放時間適當(dāng)延長；5、在經(jīng)營模式上，不得開展以贏利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對集體組織的普及性教育實踐活動和文體活動要實行免費，對確需集中食宿和消耗材料的集體活動，以及特長培訓(xùn)項目，只能收取成本費用，對特困家庭的未成年人要全部免費，從根本上糾正自行創(chuàng)收的模式；6、在經(jīng)費保障上，各級財政要加大投入，對公益性校外活動場所建設(shè)和運行維護經(jīng)費予以保證。
二是清楚界定了不同類型未成年人校外活動場所的功能定位。針對過去未成年人校外活動場所功能定位不夠清晰和完善的問題，為充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務(wù)功能，《意見》按照活動場所的自身類型和規(guī)模，把活動場所分為五類：一是大中城市的中心青少年宮、少年宮、兒童活動中心；二是城區(qū)和縣(市)的青少年宮、少年宮、兒童活動中心；三是社區(qū)和農(nóng)村的校外活動場所；四是青少年學(xué)生活動中心；五是各類科技館等，并分別明確了其功能定位。這為各類未成年人校外活動場所發(fā)揮各自優(yōu)勢、實現(xiàn)資源共享、滿足未成年人多樣化的校外活動需求提供了有力保證。
三是明確要求校外活動要與學(xué)校教育有效銜接。針對過去校外活動與學(xué)校教育銜接不緊密的問題，《意見》明確提出：要積極探索建立健全校外活動與學(xué)校教育有效銜接的工作機制。同時，對各級教育行政部門、中小學(xué)校、各類校外活動場所分別提出了要求。強調(diào)教育行政部門要把校外活動列入學(xué)校教育教學(xué)計劃，逐步實現(xiàn)校外活動的經(jīng)常化和制度化；強調(diào)中小學(xué)校要把校外實踐活動排入課程表，切實保證活動時間；強調(diào)校外活動場所要積極主動地為學(xué)生參加校外活動提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，精心設(shè)計開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機結(jié)合的活動項目。三方面協(xié)調(diào)配合，為實現(xiàn)校外活動與學(xué)校教育的有效銜接奠定基礎(chǔ)。
問：如何確保未成年人校外活動場所公益性原則落到實處，更好地發(fā)揮未成年人校外活動場所的作用？
答：落實公益性原則是進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的根本要求和核心內(nèi)容。《意見》主要從三個方面給予保證：
一是財政保障。要求各級政府要把未成年人校外活動場所運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。中央財政通過逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對財政困難的中西部地區(qū)和貧困地區(qū)未成年人校外活動場所的運轉(zhuǎn)和維護予以支持。在總結(jié)評估“十五”期間“青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)和維護專項彩票公益金”執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，研究“十一五”期間未成年人校外活動場所建設(shè)的投入方式和力度。
二是稅收優(yōu)惠。出臺了一系列支持公益性未成年人校外活動場所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如對符合現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定的公益性未成年人校外活動場所的門票收入免征營業(yè)稅，對符合現(xiàn)行政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，社會力量對公益性未成年人校外活動場所的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除等。
三是制度約束。提出制定《未成年人校外活動場所公益性評估標(biāo)準(zhǔn)》，從服務(wù)對象、活動內(nèi)容、時間安排、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費使用等方面，對未成年人校外活動場所定期考核評估，考評結(jié)果作為財政支持的依據(jù)。對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
問：近期貫徹落實《意見》重點要做好哪些工作？
答：主要抓好以下四項工作：
一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，各級各類媒體要通過多種形式，廣泛深入地宣傳《意見》的重要意義、基本要求和主要內(nèi)容，總結(jié)推廣一批未成年人校外活動場所的經(jīng)驗做法。
二是抓緊制定工作規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要按照《意見》精神，制定貫徹落實《意見》的具體實施規(guī)劃，特別是抓住制定“十一五”規(guī)劃的契機，把未成年人校外活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。中央文明辦等部門將于今年4月召開專門會議，對社區(qū)未成年人校外活動場所建設(shè)管理和使用工作作出部署。
三是全面落實相關(guān)政策。《意見》提出了一系列新的政策和措施，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，全面貫徹落實。當(dāng)前重點是做好未成年人校外活動場所公益性評估標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法等規(guī)章制度的調(diào)研制定工作，研究“十一五”期間專項彩票公益金重點支持未成年人校外活動場所建設(shè)的力度和方式，研究落實財政保障和稅收優(yōu)惠政策的具體辦法等。
四是切實加強督促檢查。各地和有關(guān)部門要于年內(nèi)對校外活動場所的建設(shè)、管理和使用情況進行一次檢查，被擠占、挪用、租借的校外活動場所要限期退還，服務(wù)對象和活動內(nèi)容名不副實的校外活動場所要限期改正。對不適宜未成年人參與的活動項目和服務(wù)內(nèi)容要堅決予以清除。中央文明辦將把校外活動場所建設(shè)管理工作和貫徹落實《意見》的情況，列入今年對青少年思想道德建設(shè)的督查內(nèi)容之中。
