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        為何長三角京津冀成為“十一五”區(qū)域規(guī)劃試點?

        2006年04月10日 14:18

          3月5日,在溫家寶總理的政府工作報告中,“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”被提到一個史無前例的高度,再次成為備受關(guān)注的焦點。

          去年11月中旬,國家發(fā)改委發(fā)布消息,作為國家“十一五”規(guī)劃的一個新亮點,國家正式啟動長三角和京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制。長三角和京津冀區(qū)域發(fā)展升格為國家戰(zhàn)略,引發(fā)了一場城市群經(jīng)濟發(fā)展之辯。列入?yún)^(qū)域規(guī)劃試點的為什么是這兩個城市群,而珠三角、東北老工業(yè)基地和成渝經(jīng)濟圈落選?升格為國家戰(zhàn)略,是否意味著國家將全力支持這兩個城市群的發(fā)展?

          權(quán)威專家分析認為,長三角和京津冀城市群都涉及三個省市,行政壁壘已經(jīng)極大制約了區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展。另外,作為世界第6城市群,長三角經(jīng)濟一體化已經(jīng)初步成型,區(qū)域合作“條件最好”;而京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)迫在眉睫,區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

          對于珠三角的落選,有人用“要么太小、要么太大”來形容它的尷尬。所謂“太小”,傳統(tǒng)的珠江三角洲地區(qū)只限于廣東沿海地區(qū),沒有省際協(xié)調(diào)問題;所謂“太大”,“泛珠三角”包括九個省區(qū)和香港澳門,規(guī)模、人口、經(jīng)濟總量等幾乎占據(jù)中國的三分之一強,“太大”就讓人無從下手。

          “成渝經(jīng)濟區(qū)”去年10月被寫進國家“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的初稿,但在此次全國“兩會”上公布的國家“十一五”規(guī)劃綱要(草案)中,這幾個字已經(jīng)消失。

          重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授蒲勇健認為,究其原因在于兩地目前依舊沿襲計劃經(jīng)濟模式下獲得發(fā)展空間的習(xí)慣性思維,一談發(fā)展,就更多地考慮找中央政府要政策支持和資源支持。而此次國家在“十一五”規(guī)劃綱要(草案)中不提“成渝經(jīng)濟區(qū)”,不再具體提及對某一區(qū)域的“特別關(guān)照”,在政治操作上是一大進步,是操作手法成熟的表現(xiàn)。

          更重要的是,此舉可能表明國家不再以“命名”方式來賦予某一區(qū)域以發(fā)展特權(quán),而是通過設(shè)定“符合條件則予以支持”的方式,來體現(xiàn)公平性和操作的靈活性,并暗示地方政府改變以往在發(fā)展方面的思路。

          3月7日,首都鋼鐵總公司董事長朱繼民表示,首鋼搬遷工程已啟動。這是中國前所未有的、規(guī)模最大的城市特大型企業(yè)搬遷工程,但這決不是一個企業(yè)的簡單轉(zhuǎn)移。為了融入京津冀、甚至是未來更大范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖中去,已經(jīng)86歲的“首鋼”決定搬家。

          專家指出,目前,中國東部、中部、西部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略逐步確立。為了解決東部與其他區(qū)域間的發(fā)展不平衡,國家將通過財政轉(zhuǎn)移支付等制度,帶動中西部與東部共同發(fā)展,而非過去計劃經(jīng)濟中所實行的“拆東墻補西墻”。

         
        編輯:聞育旻】
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