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        評(píng)論:動(dòng)用土地出讓金建廉租房 地方政府干嗎?

        2006年04月11日 09:03

          中新網(wǎng)4月11日電 “目前中國廉租房主要存在兩大問題,也就是資金缺位、政策缺位!苯ㄔO(shè)廉租房的資金應(yīng)該從哪里來?全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生認(rèn)為,應(yīng)該從政府賣土地的收入來,也就是將政府高價(jià)拍賣土地的收入補(bǔ)貼到廉租房的建設(shè)上,“在地方,土地拍賣的收入占到地方收入的40%--50%,這筆錢應(yīng)該用于廉租房的建設(shè)”。

          今日出版的《上海證券報(bào)》報(bào)道,動(dòng)用土地出讓金,有一個(gè)問題無論如何繞不開:地方政府干嗎?我認(rèn)為很難。

          首先是法律障礙,F(xiàn)行的《土地管理法》第五十五條規(guī)定:“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),百分之三十上繳中央財(cái)政,百分之七十留給有關(guān)地方人民政府,都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。”土地出讓金的用途,法律規(guī)定得明明白白,地方政府“都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”,現(xiàn)在如果要將其用于廉租房的建設(shè),法律的修改應(yīng)該是一個(gè)前提。法律不修改,地方政府可以以此作為擋箭牌,抱住其土地出讓金不丟。

          退一步說,即使法律修訂了,地方政府如果不執(zhí)行又能如何?事實(shí)上,盡管現(xiàn)行法律明文規(guī)定地方所占的百分之七十土地出讓金“都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”,有誰真正去認(rèn)真執(zhí)行這條規(guī)定呢?莫說土地出讓金,就連人民的養(yǎng)命錢——養(yǎng)老金都有人敢挪用。據(jù)媒體披露,廣州市早年被挪用的8.9億元人民幣養(yǎng)老金目前只有1億多被追回,其余仍無著落。

          其次是財(cái)政障礙。1994年,中國實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制改革。改革后,中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重迅速上升,1993年還是22%,2002年就已上升為54.9%。中央財(cái)政比重提高就意味著地方財(cái)政比重下降。而在中央集中財(cái)力的同時(shí),省級(jí)也想方設(shè)法增加財(cái)力集中度,導(dǎo)致地市、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在財(cái)權(quán)減少的同時(shí),各級(jí)地方政府的事權(quán)沒有大的變化,這意味著地方政府的困難大大增加。

          也正因?yàn)檫@樣,地方政府抬高地價(jià)以及瘋狂賣地的行為,始終得不到嚴(yán)厲的懲處。畢竟,地方政府的“難處”是明擺著的,把他們管得太死,一些工作沒有辦法開展。這個(gè)因素,同時(shí)也是百分之七十土地出讓金即使不能被“專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”,也鮮有人受到問責(zé)的原因。

          而且,現(xiàn)在,在一些地方政府的土地出讓金凈收入,占政府預(yù)算外收入的60%以上,成了名副其實(shí)的“土地財(cái)政”,動(dòng)用土地出讓金,等于是動(dòng)用地方政府的命根子,他們自然會(huì)強(qiáng)力反彈。

          最后是政績(jī)障礙。在現(xiàn)存的干部考核機(jī)制中,經(jīng)濟(jì)方面的成績(jī)是核心中的核心,GDP作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果綜合反應(yīng)的指標(biāo),被各級(jí)列為對(duì)黨政一把手政績(jī)考核的重要依據(jù)。“前任政績(jī)后任債”的現(xiàn)象,即源于此。房地產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大力量。在一些地方,土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%左右。如果政府將土地出讓金用于廉租房建設(shè),勢(shì)必會(huì)拉低房?jī)r(jià),減少政府的收入,也減緩GDP的增長(zhǎng)速度,在考核機(jī)制不變的情況下,會(huì)有地方政府樂意這樣做嗎?

          因而,在上述條件不變的情況下,動(dòng)用土地出讓金,各級(jí)地方政府肯定不干,而離開了地方政府的支持,動(dòng)用土地出讓金建設(shè)廉租房的計(jì)劃,唯一的結(jié)果只能是流產(chǎn)。

          那么,廉租房該如何建設(shè)?我認(rèn)為,必須設(shè)計(jì)出一種制度,激發(fā)地方政府建設(shè)廉租房的積極性。比如,將廉租房的建設(shè),作為考核地方政府官員政績(jī)的一項(xiàng)內(nèi)容等等。除此之外,我認(rèn)為現(xiàn)行的土地出讓金制度也應(yīng)該予以修改!鞍俜种呤艚o有關(guān)地方人民政府”的規(guī)定,促使地方政府變本加厲地透支土地,導(dǎo)致中國耕地面積不斷減少,假如一直惡化下去,勢(shì)必會(huì)威脅到中國的糧食安全。

          要解決這個(gè)問題,同時(shí)也解決廉租房的問題,我認(rèn)為,可以考慮采取如下措施:將土地出讓金全部收歸國家財(cái)政,同時(shí),對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政體制進(jìn)行改革,從其他方面增加地方財(cái)政的收入,促使地方政府從單純地依靠土地出讓金和房地產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路上擺脫出來,走綜合發(fā)展的道路。在這種情況下,再推行廉租房制度,才能取得好的效果。(賈圖)

         
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