中新網(wǎng)4月12日電 據(jù)檢察日報報道，2005年全國檢察機關(guān)派員介入調(diào)查死亡人數(shù)在30人以上的特大礦難事故12起，并在山西省朔州市細(xì)水煤礦等6起礦難事故中，成功立案查處46名涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員。檢察官從辦案中分析得出，5種瀆職行為是引發(fā)礦難的導(dǎo)火索。

　　追求地方利益，縱容超強度開采

　　少數(shù)地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門盲目追求經(jīng)濟指標(biāo)，放棄監(jiān)管職責(zé)，對煤礦超強度組織生產(chǎn)、私挖濫采現(xiàn)象視而不見。如新疆阜康神龍煤礦的年產(chǎn)量被核定為3萬噸，2004年年產(chǎn)量竟達(dá)29萬噸，2005年僅上半年即產(chǎn)煤18萬噸。為完成阜康市預(yù)定工業(yè)產(chǎn)值，該市主管經(jīng)濟的原副市長劉小龍和市經(jīng)貿(mào)委原主任羅金榮明知神龍煤礦存在嚴(yán)重超量開采的問題，卻置安全于不顧，放任其長期超量開采。

　　濫用職權(quán)，為非法生產(chǎn)披上“合法”外衣

　　執(zhí)法監(jiān)管部門的涉案人員在日常監(jiān)管中超越職權(quán)，為不符合條件的企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)提供便利，甚至幫助“無證”企業(yè)取得合法開采的相關(guān)證件。如廣東省安監(jiān)局原副局長胡建昌將核發(fā)安全生產(chǎn)許可證條件擅自擴大解釋并形成政府文件下發(fā)，致使無采礦許可證、不具備申領(lǐng)條件的興寧市大興煤礦于事故發(fā)生前兩個月獲得了安全生產(chǎn)許可證。相關(guān)安監(jiān)、煤炭、公安等部門又違規(guī)為大興煤礦辦理煤炭生產(chǎn)許可證以及爆炸物品使用許可證和爆炸物品存儲許可證，為其非法生產(chǎn)披上“合法”外衣。

　　疏于監(jiān)管，安全整改流于形式

　　很多煤礦在事故發(fā)生前就曾被查出存在多種安全隱患，但主管部門負(fù)責(zé)人卻視而不見，放任縱容礦主繼續(xù)冒險生產(chǎn)。如河北省邢臺縣發(fā)生“11·６”坍陷事故前，邢臺縣國土資源局原局長趙祥增、股長張建政在明知三家石膏礦長期存在越界、越層開采的情況下，仍在三家石膏礦的年檢表上簽署了“不存在越界越層開采，予以年檢合格”的審查意見。山西省細(xì)水煤礦、廣東省大興煤礦和河南省寺溝煤礦都是在停產(chǎn)整頓期間發(fā)生的事故，細(xì)水煤礦駐礦安監(jiān)員不到礦井現(xiàn)場堅守崗位，大興煤礦所在地黃槐鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)撤回監(jiān)管人員，寺溝煤礦所在地政府多名監(jiān)管人員放棄職守，使本來應(yīng)該避免的特大礦難事故最終發(fā)生。

　　管理不嚴(yán)，火工品監(jiān)控缺失

　　國家對采礦企業(yè)購買、貯存、使用炸藥、雷管等火工品實行嚴(yán)格控制，由政府行業(yè)主管部門和公安機關(guān)相互配合對火工品的購買、貯存和使用采取全程監(jiān)控。但在被查處的6起礦山事故中，普遍存在各級主管部門對火工品監(jiān)控缺失的問題。如山西省細(xì)水煤礦在停產(chǎn)整頓期間，竟能購買到炸藥用于非法生產(chǎn)；廣東省大興煤礦屬非法開采，卻能長期在公安機關(guān)獲得購買火工品許可證；山西省寧武縣公安局民警孫俊林玩忽職守，致使賈家堡煤礦長期非法套購、大量貯存炸藥和雷管，并購買非煤礦專用炸藥用于生產(chǎn)作業(yè)。邢臺縣安監(jiān)局在明知三家石膏礦未取得安全生產(chǎn)許可證，“不得從事生產(chǎn)活動”的情況下，卻為其向公安機關(guān)出具了同意復(fù)工，準(zhǔn)許供應(yīng)火工品的通知書。

　　貪圖私利，大搞“權(quán)錢交易”

　　在檢察機關(guān)立案查處的46名涉案人員中，相當(dāng)一部分人還利用手中權(quán)力，在履行審查、發(fā)放安全許可證、日常監(jiān)管等過程中，收受礦主賄金、入股礦山或接受干股，大搞權(quán)錢交易。如廣東省安監(jiān)局原副局長胡建昌等人到大興煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，多次收取礦主曾云高所送現(xiàn)金“紅包”、“下井費”。新疆阜康市原副市長劉小龍不僅接受礦主賄賂，還在發(fā)生事故的神龍煤礦私自入股參與煤炭運輸經(jīng)營。(丁海東）