邯鄲市副市長丁英輝同志在會上向記者們介紹了邯鄲市的有關(guān)情況

　　丁英輝同志介紹如下：

　　近年來，我們根據(jù)中央的方針政策和省委、省政府的決策部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“開放總攬、環(huán)境先導、民營突破”的總體思路，扎實推進工業(yè)立市、“三農(nóng)”穩(wěn)市、開放興市、民營活市、文化強市和項目支撐戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，努力建設和諧邯鄲，全面加強黨的建設，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設得到了快速健康發(fā)展。到去年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1166.5億元，比2000年的524億元翻了一番，年均增長12.5%；人均生產(chǎn)總值達到13449元，是2000年7911元的1.7倍。全部財政收入達到121億元，是2000年35億元的3.5倍，年均增長29.4%。全市金融機構(gòu)各項存款余額突破千億，達到1016億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到9233元和3578元，年均分別增長11.5%和6.8%。去年在全國綜合實力百強城市評比中，邯鄲居第83位，比上年前移56位。

　　一、關(guān)于“四大”建設

　　“四大”，即大產(chǎn)業(yè)、大基地、大園區(qū)、大項目。我們在全市推進“四大”建設，主要是從邯鄲基礎(chǔ)優(yōu)勢出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，促進經(jīng)濟更快更好發(fā)展考慮做出的決定。近幾年，邯鄲抓經(jīng)濟是從最初的企業(yè)做起的。從前年開始，由企業(yè)做項目，做產(chǎn)業(yè)，所上項目都圍繞主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)的相互配套謀劃推進。到去年，感到從產(chǎn)業(yè)角度和產(chǎn)業(yè)鏈條的角度謀劃項目，要再上一個臺階、上一個水平就必須把產(chǎn)業(yè)、基地、園區(qū)、項目融為一體。產(chǎn)業(yè)要做大做強，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集；產(chǎn)業(yè)聚集，就要形成相關(guān)企業(yè)的集群規(guī)模，實現(xiàn)低成本投入，高效率運營，相互間技術(shù)協(xié)作，又能促進產(chǎn)業(yè)之間的相互錯位發(fā)展、差異化競爭、高強度的土地利用，這就必須靠園區(qū)這個平臺。基于這樣的認識，去年我們在編制“十一五”規(guī)劃時，研究制定了《邯鄲市大產(chǎn)業(yè)、大基地、大園區(qū)、大項目發(fā)展指導綱要》。抓“四大”建設，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)更快更好發(fā)展的有效載體，是優(yōu)化經(jīng)濟空間布局的有效舉措，是建設節(jié)約型經(jīng)濟、節(jié)約型社會的主要抓手，是國內(nèi)外先進地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功經(jīng)驗。

　　在推進“四大”建設中，我們堅持以大產(chǎn)業(yè)為支柱，大基地為依托，大園區(qū)為平臺，大項目為載體，重點發(fā)展鋼鐵、電力、紡織服裝、建材、煤化工、汽車、現(xiàn)代物流、文化旅游、高新技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖加工等10大產(chǎn)業(yè)；加快培育中原煤電、優(yōu)質(zhì)板材及鑄造、新型紡織服裝、辦公自動化耗材、新材料、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖加工、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生產(chǎn)加工、無公害蔬菜及果品生產(chǎn)加工、綠色禽蛋生產(chǎn)加工等10大基地；切實做強市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武安工業(yè)園區(qū)、涉縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬頭生態(tài)工業(yè)城、邯鄲縣戶村工業(yè)園區(qū)、永年標準件工業(yè)園區(qū)、成安裝備制造工業(yè)園區(qū)、雞澤精密鑄造工業(yè)園區(qū)、峰峰煤化陶瓷工業(yè)園區(qū)、魏縣化工工業(yè)園區(qū)等10大園區(qū)；著力建設邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等100個大項目。具體說，一是加快培育和發(fā)展園區(qū)。堅持高起點、高水平、高規(guī)格，搞好園區(qū)的功能定位和規(guī)劃；確立經(jīng)營園區(qū)的理念，把園區(qū)作為一個招商項目、一個企業(yè)實體，運用市場化運作方式和企業(yè)化管理模式，吸引各類資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設施建設；突出搞好園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，重點圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位，不斷壯大園區(qū)核心企業(yè)實力，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟，增強園區(qū)的整體實力；制定約束機制，著力提高園區(qū)的土地集約利用率。邯鋼是我市鋼鐵企業(yè)的龍頭，4月19日，投資193.68億元的邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級總體規(guī)劃項目即邯鋼新區(qū)正式開工建設，這標志著邯鄲正由鋼鐵大市向鋼鐵強市邁進。二是扎實推進項目建設。加快在建項目進度，重點推進天鐵熱軋卷板、紡織服裝工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟等項目；制訂詳細的項目進度計劃和推進措施，做好征地拆遷、施工圖設計、招投標等各項準備工作，確保項目如期開工建設；按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場、技術(shù)、效益可行性等要求，做細做實項目儲備工作，充實項目儲備庫。三是大力度推進對外開放。把“四大”招商列入重要內(nèi)容，精心組織好全市性的重點招商活動；突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和核心技術(shù)優(yōu)勢，圍繞大企業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)配套項目進行招商；創(chuàng)新招商形式，注重招商實效，逐步形成招商隊伍專業(yè)化、招商部門企業(yè)化、招商機制市場化、招商組織網(wǎng)絡化、招商形式多樣化、招商活動高頻率、小型化。四是強化推進機制。實行項目業(yè)主代理制，對重大前期項目和規(guī)模較大的重點建設項目，成立由相關(guān)市領(lǐng)導為組長，有關(guān)部門負責人為成員的項目推進工作小組，并由牽頭部門明確專人負責全程跑辦。打造重點項目“綠色通道”，重點項目在實施中遇到自身難以解決的問題，可直接向市重點辦或市領(lǐng)導反映。對問題的解決落實實行督辦制度，由市重點辦向承辦部門發(fā)出督辦卡，承辦部門及時反饋辦理情況，直到完全解決；實施督導機制，市委、市政府兩個督查室和市重點辦，定期就各部門簽訂的項目合作意向、全市重點項目建設進度和各項任務目標完成進度進行跟蹤督導，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決，加快項目進度。

　　二、關(guān)于推進行政權(quán)力公開透明運行

　　按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，河北省以推進行政權(quán)力公開透明運行為切入點，探求從源頭上預防和遏制腐敗的途徑。邯鄲作為全省唯一試點市，進行了積極穩(wěn)妥的探索與實踐。結(jié)合近些年來的經(jīng)濟社會發(fā)展，我們深切感到：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，行政管理體制如何進一步深化改革，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，使快節(jié)奏、高效率、低成本的行政理念和科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式滲透到政府工作的方方面面，是我們一直思考并認真解決的重大課題。邯鄲作為內(nèi)陸城市，既有老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)大市的資源基礎(chǔ)，又具備承東啟西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，要想在“黃金發(fā)展期”實現(xiàn)更快更好發(fā)展，就必須降低行政成本、提高服務效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強對各類生產(chǎn)要素的吸附匯聚能力。為此，我們把行政權(quán)力公開透明運行作為思想革命、理念提升、體制創(chuàng)新、機制完善、源頭治腐的重要舉措，深入挖掘內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃推進。一是依法清權(quán)確權(quán)，實施流程再造，推進行政權(quán)力明晰化。按照“三步法”(每項權(quán)力與授權(quán)依據(jù)相互印證；具體崗位職責與單位整體職能相互銜接；班子集體研究確定權(quán)力項目后上報)和“三審制度”(先由公開辦對各單位上報的權(quán)力項目進行初審，再由市政府法制辦對照法律法規(guī)進行復審，最后由公開領(lǐng)導小組審定)，對所有行政權(quán)力進行了全面清理，共取消市政府本級和市直70個單位的行政權(quán)力266項，占總數(shù)的10%；最終確定行政權(quán)力2515項，其中市政府本級92項，市直單位2423項，全部編入職權(quán)目錄，逐項注明行使依據(jù)和責任主體，列出國內(nèi)首份“市級行政權(quán)力清單”。為解決權(quán)力運行中的隨意和濫用問題，我們運用結(jié)構(gòu)化程序設計方法，對每項權(quán)力繪制了流程圖，通過流程再造，使權(quán)力運行規(guī)范化。對各部門上報的職權(quán)清理內(nèi)容，實行“一表一圖一件一盤”的“四個一”工作流程：“一表”即每個單位上報一套完整的行政權(quán)力目錄表；“一圖”即每項權(quán)力附一張權(quán)力運行流程圖；“一件”即每項權(quán)力附一份依據(jù)文件；“一盤”即每套材料附帶一套電子版文檔。為提高流程圖質(zhì)量，我們組織專家精心編制出“改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批”和“行政許可類權(quán)力運行”兩個流程圖作為范例，提供各單位參照。最后以“內(nèi)容合法、形式簡明、操作方便”為標準，對所有2515份流程圖進行修訂完善。二是深化電子政務，實行陽光操作，推進行政權(quán)力公開化。在繼續(xù)使用政務公開欄、電子觸摸屏、市報專欄、辦事指南等公開載體的同時，建成了覆蓋市四大班子辦公廳、19個縣(市、區(qū))和130多個黨政部門的邯鄲市政府公眾信息網(wǎng)，和全市統(tǒng)一的行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)站和89個職權(quán)部門門戶網(wǎng)站。選擇行政許可事項、政府采購、建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、專項資金管理、產(chǎn)權(quán)交易、公務員錄用、城市規(guī)劃等8個重點環(huán)節(jié)，搭建了在線網(wǎng)絡公開平臺，把決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行全過程公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。八大網(wǎng)絡運行以來，點擊次數(shù)達100余萬次。如政府采購網(wǎng)，把采購單位、采購中心、財政局業(yè)務處室、評委、供應商等重要信息全部納入網(wǎng)絡管理，實現(xiàn)在線提交采購申請、審批、信息發(fā)布、投標、評標、定標、合同簽訂、數(shù)據(jù)匯總和監(jiān)督投訴等，覆蓋了政府采購的全過程。去年，政府采購網(wǎng)共進行各類招標采購512項，涉及金額11.6億元，節(jié)約了財政資金，有效規(guī)避了暗箱操作等問題。三是整合行政資源，提高行政效能，推進管理服務集約化。成立了行政權(quán)力公開服務中心，內(nèi)設行政許可服務大廳、行政權(quán)力網(wǎng)絡大廳、政民互動大廳三個大廳，實行集約化、通透式辦公，為行政受眾提供了方便快捷的人性化服務。把全市281個行政許可、146個行政服務事項全部納入行政許可服務大廳管理，實行“一區(qū)、一局、一長、一處、一章”的“五個一”工作機制，推行辦事承諾、績效考核和責任追究等制度，做到“一門受理、現(xiàn)場辦結(jié)、超時默認、責任追究”；通過政民互動，解決了一大批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的困難和問題。同時，我們還以成安縣、涉縣、復興區(qū)、市規(guī)劃局為試點，把行政權(quán)力公開透明運行向深度進行了推進。四是加強管理監(jiān)督，探索長效機制，推進公開透明制度化。成立了行政權(quán)力公開運行中心管理委員會，制定了《邯鄲市行政權(quán)力公開運行中心管理暫行辦法》，對辦事公開制度、辦事承諾制度、績效考核制度、責任追究制度、行政許可監(jiān)察制度等五項制度進行了具體規(guī)定。

　　在省委、省政府的領(lǐng)導和指導下，經(jīng)過一年來的實踐探索，我市在行政權(quán)力公開透明運行方面取得了初步成效：一是促進了依法行政。通過對權(quán)力運行的流程再造，讓抽象的權(quán)力具體化、模糊的過程明晰化，使操作有規(guī)范、監(jiān)督有手段，依法行政意識進一步增強。二是方便了群眾辦事。群眾通過登陸政府網(wǎng)站、撥打熱線電話，解決了一大批水、電、氣、暖、吃、住、行等問題，促進了社會和諧，提升了政府公信度和干部親和力。三是遏制了政務腐敗。行政權(quán)力公開透明運行，把權(quán)力置于“陽光”之下，有力遏制了亂收費、亂攤派、亂罰款和暗箱操作、權(quán)力尋租、吃拿卡要等消極腐敗現(xiàn)象。去年以來，行政信訪案件總體下降了13%。四是推進了更快更好發(fā)展。行政權(quán)力公開透明運行優(yōu)化了環(huán)境、降低了成本、提高了效率，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。去年全市經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，為“十一五”時期更快更好發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　三、關(guān)于“雙創(chuàng)”活動

　　近兩年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟建設的同時，著眼于“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，連續(xù)部署開展了以文明城市創(chuàng)建為龍頭的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，邯鄲先后獲得了歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市和國家園林城市的稱號。我們把創(chuàng)建文明生態(tài)村作為建設社會主義新農(nóng)村的有效載體，精心組織，強力推進，取得了顯著成效，初步展示了新農(nóng)村建設的美好前景。著眼于打造城市品牌，提高人民物質(zhì)和文化生活水平，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們在全市謀劃開展了“雙創(chuàng)”活動，即創(chuàng)建文明衛(wèi)生城和文明生態(tài)村。

　　創(chuàng)建文明衛(wèi)生城：突出抓了“一個整治、四個建設”。一個整治，即市容市貌綜合整治。重點抓了衛(wèi)生死角的清理，規(guī)范臨街的餐館門店，清理小廣告，治理小街巷，清理馬路市場，整治交通秩序等工作。四個建設，一是文明社區(qū)建設。把城市社區(qū)作為精神文明建設的基本單位，深入開展“文明院、文明店、文明校、文明樓、文明戶”創(chuàng)建活動，抓好科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”，提高了覆蓋范圍；堅持以人為本的社區(qū)居住模式，按照不同層次的需求，為社區(qū)居民創(chuàng)造更加宜居的環(huán)境。二是窗口單位建設。把推進行政權(quán)力公開透明運行工作向規(guī)范化、制度化延伸，向黨政機關(guān)、事業(yè)單位延伸，方便群眾辦事，提高行政效率；加強窗口單位服務設施建設，以“硬件提水平、服務提品位”為主題，在全市車站、賓館、餐飲、商貿(mào)等窗口單位開展了競賽活動，為服務對象提供人性化服務；制定職業(yè)規(guī)范和服務規(guī)范，加強文明禮儀教育培訓，提高全社會文明服務水平。三是公民道德建設，落實《公民道德建設實施綱要》，按照“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”20字要求，加強家庭美德、社會公德、職業(yè)道德教育，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內(nèi)容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個好公民；大力倡導以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，鼓勵人們在工作中做一個好建設者；大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，鼓勵人們在家庭里做一個好成員。四是社會誠信建設，加強以“勤政廉政、誠實守信”為重點的政府誠信、以“守合同、重信用、保質(zhì)量”為重點的企業(yè)誠信、以“不作弊、不制假、不欺詐”為重點的公民誠信體系建設，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊假冒偽劣商品，維護企業(yè)和公民的合法權(quán)益，“誠信光榮、失信可恥”的氛圍進一步濃厚。

　　創(chuàng)建文明生態(tài)村：我們按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”和省委提出的“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”的要求，緊密結(jié)合邯鄲實際，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作為核心，精心謀劃，周密部署，促進了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動的深入開展。一是明確創(chuàng)建思路。提出在創(chuàng)建活動中要牢固樹立四個理念，即樹立以民為本、務求實效的理念，尊重農(nóng)民意愿，用成果感人，以事實說話，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)建熱情；樹立因勢利導、創(chuàng)新發(fā)展的理念，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，管理城市的辦法管理農(nóng)村，服務市民的方式服務農(nóng)民，鼓勵新探索，總結(jié)新經(jīng)驗，不斷賦予創(chuàng)建活動新的內(nèi)涵；樹立城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)交融的路子；樹立持之以恒、長期攻堅的理念，真抓實干，一抓到底。二是突出創(chuàng)建核心。把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為創(chuàng)建活動的中心任務來抓。在全市開展了“科技文化進農(nóng)家”、“農(nóng)技人員帶項目下鄉(xiāng)”、“千名專家進百村、興百業(yè)”等活動，積極推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)等；實施“一村一名大學生工程”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培育了人力資源優(yōu)勢。下大力優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，重點抓了“一規(guī)三化”，僅2005年就完成鄉(xiāng)村道路硬化4581公里，植樹2194.2萬株，種植花草98萬平方米，全市有三分之一的村實現(xiàn)了“村在林中，院在樹中，人在綠中”的目標，增強了農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素的能力。堅持宜工則工、宜種則種、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游，引導農(nóng)村因地制宜、因村制宜，充分利用現(xiàn)有各種資源，努力打造一村一品、一村一景的特色經(jīng)濟。目前，全市文明生態(tài)村已形成了生態(tài)型、加工型、種養(yǎng)型、商貿(mào)型、旅游型、觀光型等各類專業(yè)村、特色村230多個。三是創(chuàng)建“村民中心”。把創(chuàng)建過程作為服務農(nóng)民群眾的過程。以涉縣井四村為試點，對過來農(nóng)村基層民主政治建設、宣傳文化建設等方面的經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)，對涉及村務公開、村民自治等方面的制度進行了規(guī)范完善，對黨建、宣傳、農(nóng)技推廣等各類陣地進行了重新整合，在全國首創(chuàng)了“村民中心”。在此基礎(chǔ)上，切實加強對農(nóng)村基層干部的教育引導，進一步強化服務村民的理念，并按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)章、統(tǒng)一運行機制的要求，在全市創(chuàng)建村逐步推廣，形成了“村民中心、服務村民”的邯鄲品牌。四是提升創(chuàng)建層次。推動創(chuàng)建活動由文明生態(tài)村向文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，積極探索了三種模式，即以武安磁山鎮(zhèn)、涉縣井店鎮(zhèn)為代表，通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭功能，輻射帶動創(chuàng)建；以永年廣府鎮(zhèn)、臨漳香菜營鄉(xiāng)為代表，通過把創(chuàng)建活動與發(fā)展旅游經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，堅持整體推進，實現(xiàn)規(guī)模創(chuàng)建；以曲周河南疃鎮(zhèn)為代表，通過實現(xiàn)資源共享，推動集約創(chuàng)建。五是凝聚創(chuàng)建合力。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時，吸收村民代表參與，鼓勵農(nóng)民投資投勞，把政府支持與農(nóng)戶勞動掛鉤，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾創(chuàng)建積極性、創(chuàng)造性，呈現(xiàn)出政府主導與群眾主體交融互動的創(chuàng)建局面。積極推動村企共建共促，引導創(chuàng)建村依托企業(yè)、發(fā)展配套，服務企業(yè)、發(fā)展自身，實現(xiàn)信息、技術(shù)、資金、人員、土地等優(yōu)勢互補。動員組織市(縣)直有關(guān)部門、企事業(yè)單位進行定點幫建。各級工會、共青團等廣泛參與，各級婦聯(lián)組織開展“家庭整潔活動”，駐邯部隊開展軍民、警民共建活動，形成了全社會共同創(chuàng)建文明生態(tài)村的強大合力。

　　通過開展“雙創(chuàng)”活動，我市的城鄉(xiāng)容貌得到綜合整治，社區(qū)更加文明，窗口單位的服務水平普遍提高，公民的職業(yè)道德得到加強；農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象得到有效治理、村容村貌發(fā)生了變化，農(nóng)村經(jīng)濟有了新發(fā)展、農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村文明程度有了新提升、黨群干群關(guān)系得到進一步改善。

　　最后，祝“第四屆網(wǎng)上河北行(邯鄲)”暨“網(wǎng)上看邯鄲”活動取得圓滿成功！

　　祝各位身體健康，行程愉快！

　　謝謝大家！