中共十六屆五中全會(huì)做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，中共大慶市委、大慶市政府高度重視，把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的統(tǒng)領(lǐng)，超前謀劃，有序推進(jìn)，開(kāi)局良好，目前已進(jìn)入全面實(shí)施階段。
一、超前謀劃，早起步。去年10月末，中共十六屆五中全會(huì)結(jié)束后，大慶市委、市政府就責(zé)成農(nóng)委組成專題調(diào)研組，謀劃研究大慶市新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)市里兩位主管領(lǐng)導(dǎo)的部署，大慶市主要圍繞以下幾方面狠抓落實(shí)。一是調(diào)查研究。大慶市抽調(diào)干部組成工作組，與縣鄉(xiāng)村干部一道走村入戶調(diào)查摸底。摸清農(nóng)民群眾思想動(dòng)態(tài)，摸清鄉(xiāng)村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的想法，摸清全市485個(gè)行政村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和民主管理、基層班子建設(shè)等情況。二是外出考察。為了開(kāi)闊視野，調(diào)研組先后考察了我省龍江縣六合村、甘南縣興十四村，江西、浙江等省市20多個(gè)村屯的新農(nóng)村建設(shè)工作，省內(nèi)和省外經(jīng)驗(yàn)一起學(xué)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比看，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作及早介入。三是形成意見(jiàn)。在廣泛調(diào)查研究和外出考察基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)上下反復(fù)討論和醞釀，九易其稿，形成了《大慶市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了大慶市新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、推進(jìn)措施。在中央1號(hào)文件出臺(tái)前，大慶市就正式下發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，并作為農(nóng)村第三批先進(jìn)性教育學(xué)習(xí)材料的主件，有力地指導(dǎo)了各縣區(qū)謀劃和制定好本地的新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)，促進(jìn)了先進(jìn)性教育活動(dòng)的開(kāi)展。2月16日，申省長(zhǎng)帶領(lǐng)省直有關(guān)部門到大慶市調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作，評(píng)價(jià)大慶市的新農(nóng)村建設(shè)工作認(rèn)識(shí)高，行動(dòng)早，起步快，謀劃的實(shí)，走在了全省的前列。近期，省政府參事室、中央黨�！独碚撉把亍肪庉嬍摇⒅醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家先后來(lái)大慶市調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作，也都給予了充分的肯定。大慶市大同區(qū)新村村被農(nóng)業(yè)部確定為新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，肇州縣實(shí)現(xiàn)村被確定為省委書(shū)記錢運(yùn)錄同志的聯(lián)系點(diǎn)。
二、強(qiáng)化宣傳教育，形成良好氛圍。為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作的有效進(jìn)行，全市上下開(kāi)展了方式靈活、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。一是利用新聞媒體，系列宣傳。市新農(nóng)村辦公室同市委宣傳部共同制定了新農(nóng)村建設(shè)宣傳方案，在《大慶日?qǐng)?bào)》、《大慶晚報(bào)》以及《黑龍江日?qǐng)?bào)》、《黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)》等報(bào)刊進(jìn)行多家報(bào)道。大慶日?qǐng)?bào)還對(duì)9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村進(jìn)行了系列報(bào)道。各縣區(qū)也采取在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專欄，辦簡(jiǎn)報(bào)等形式強(qiáng)化宣傳教育；各鄉(xiāng)村采取張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單，召開(kāi)座談會(huì)，致農(nóng)民朋友一封信等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。使廣大干部群眾認(rèn)清了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，明確了新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，掌握了國(guó)家的方針政策。二是聯(lián)系思想實(shí)際，深入宣傳。為了解決干部和群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，大慶市從三個(gè)層面開(kāi)展教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了宣傳教育活動(dòng)的針對(duì)性。在對(duì)農(nóng)民教育上，開(kāi)展了增強(qiáng)主體意識(shí)教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變等靠要思想，實(shí)現(xiàn)由“讓我建”向“我要建”的觀念轉(zhuǎn)變；在對(duì)干部的教育上，開(kāi)展了增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村黨員干部建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任意識(shí)；在對(duì)社會(huì)教育上，轉(zhuǎn)變了各部門與己無(wú)關(guān)的思想，增強(qiáng)了關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性。三是總結(jié)典型，廣泛宣傳。杜蒙縣組織村黨支部書(shū)記和群眾代表到甘南縣興十四村學(xué)習(xí)，在群眾中廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。目前全縣共張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)450多條，印發(fā)宣傳單5萬(wàn)多份。大同區(qū)結(jié)合“科普之冬”活動(dòng)，搭建新農(nóng)村建設(shè)平臺(tái)，開(kāi)展了送項(xiàng)目、送科技、送崗位、送健康等“八入農(nóng)家”活動(dòng)，深受廣大農(nóng)民歡迎。目前全市上下，從城市到農(nóng)村，從部門到企業(yè)，從干部到群眾，新農(nóng)村建設(shè)已深入人心。
三、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。本著規(guī)劃先行的原則，在全市范圍內(nèi)層層制定了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，市縣鄉(xiāng)村都制定了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；各相關(guān)部門也都編制了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施裝備、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目計(jì)劃，形成了縱橫銜接、上下貫通的規(guī)劃體系。各地、各部門在規(guī)劃中堅(jiān)持了尊重群眾意愿，量力而行的原則，采取組織專業(yè)力量調(diào)研編制，聘請(qǐng)專家學(xué)者指導(dǎo)論證，征求社會(huì)各界意見(jiàn)等形式，做到了專家、干部和群眾相結(jié)合，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證，形成了各具特色的建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)了全面性、科學(xué)性、群眾性和可操作性。各地規(guī)劃的內(nèi)容既有“十一五”期間的發(fā)展任務(wù)，又有2006年的建設(shè)重點(diǎn)；既突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又注重了基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既有布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，又有具體的建設(shè)規(guī)劃。特別是對(duì)9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村和66個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村的規(guī)劃，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門及幫建工作隊(duì)逐村幫助研究制定。
四、健全機(jī)制，合力推進(jìn)。為了把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大推進(jìn)力度。一是實(shí)行分類推進(jìn)機(jī)制。大慶市本著量力而行，分步實(shí)施的原則，把全市485個(gè)村分成三類情況，梯次推進(jìn)。第一類是現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件好的9個(gè)村，建成高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村；第二類是現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件較好的66個(gè)村，建成較高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村；第三類是其余的村，每年要有195個(gè)村達(dá)到年度建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)�！笆晃濉逼谀�80%的村基本達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，15%的村達(dá)到較高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立全員參與機(jī)制。落實(shí)了市五個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)責(zé)任制，每個(gè)縣區(qū)都有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶；落實(shí)了油田公司、石油管理局、石化總廠等石油石化企業(yè)和市直105個(gè)部門幫建75個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村制度。同時(shí)，每個(gè)單位選調(diào)1名處級(jí)干部、1名科級(jí)干部組成工作隊(duì)，下派到75個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村指導(dǎo)服務(wù)。各縣區(qū)也都落實(shí)了幫建部門，下派了幫建工作隊(duì)，形成了層層的指導(dǎo)幫建體系。這些幫建單位積極響應(yīng)市里的部署，在新農(nóng)村建設(shè)上加大了幫建力度。幫資金。大慶交通征費(fèi)處拿出500萬(wàn)元，幫助肇州縣壯大村修建通往縣城的道路。大慶防洪管理處投資150萬(wàn)元，幫助肇州縣豐樂(lè)鎮(zhèn)改善村建設(shè)排澇工程。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)劃每年拿出100萬(wàn)元，幫助林甸縣南崗村解決綠化、硬化問(wèn)題，今年的100萬(wàn)元已經(jīng)到位。市交通局籌資120萬(wàn)元，幫助肇源縣華原村把三個(gè)自然屯內(nèi)道路全部建成白色路面。幫項(xiàng)目。大慶油田公司采油四廠同紅崗區(qū)杏樹(shù)崗村簽訂油田配套工程合同，該村每年可獲得200萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益。市林業(yè)局籌資為大同新村村建設(shè)一處林場(chǎng)，建成后每年可為村集體增收30多萬(wàn)元。幫設(shè)備。市東華集團(tuán)為讓胡路區(qū)新華村鉆井隊(duì)無(wú)償提供兩套共400多萬(wàn)元的鉆井設(shè)備，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，年可增加效益近150萬(wàn)元。市電業(yè)局為大同區(qū)新村村提供價(jià)值200多萬(wàn)元的物資建設(shè)農(nóng)田電網(wǎng)工程。市水務(wù)局協(xié)調(diào)70多萬(wàn)元的機(jī)電井配套設(shè)備，幫助肇州縣實(shí)現(xiàn)村建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。目前，全市105個(gè)幫建單位都與所幫鄉(xiāng)村進(jìn)行了積極主動(dòng)對(duì)接，研究了具體幫建任務(wù)和措施，正在組織推進(jìn)和落實(shí)。三是建立多元投入機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展預(yù)算比重和規(guī)模，確定“十一五”期間農(nóng)村發(fā)展資金遞增10%以上，爭(zhēng)取今后五年總投入達(dá)到20億元以上。今年，市政府落實(shí)支農(nóng)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金4億元投向農(nóng)村。各縣區(qū)也加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，投入多的縣區(qū)超過(guò)三千萬(wàn)，少的縣區(qū)也近千萬(wàn)。通過(guò)資源招商、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商等方式，加大農(nóng)村招商引資力度，今年，全市農(nóng)村招商引資規(guī)模達(dá)到10億元。同時(shí)，采取匹配制、貼息制、合作制等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)投入農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。四是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市、縣都成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦公室，各相關(guān)單位也都落實(shí)了具體責(zé)任人，形成了上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。市里兩位主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員對(duì)9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村逐村進(jìn)行了調(diào)研和指導(dǎo)，采取定期召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種措施，加快推進(jìn)，促進(jìn)落實(shí)；市新農(nóng)村辦公室3位主任帶領(lǐng)3個(gè)工作組深入到75個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村進(jìn)行指導(dǎo)督促，并全面掌握市直部門幫建情況。同時(shí)，市新農(nóng)村辦公室利用簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)反映新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，推動(dòng)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開(kāi)展。
五、突出重點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)。今年，大慶市圍繞新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，全力抓好事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事實(shí)事。在發(fā)展生產(chǎn)上，圍繞加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民致富門路，依據(jù)地域、資源以及基礎(chǔ)條件等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，因村確定畜牧主導(dǎo)型、工業(yè)興村型、資源開(kāi)發(fā)型、生態(tài)旅游型、都市農(nóng)業(yè)型等10種類型，實(shí)現(xiàn)一村一品一業(yè)。今年，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3500元，“十一五”期末達(dá)到5000元，實(shí)現(xiàn)6000元以上的村占20%。在基礎(chǔ)建設(shè)上，抓“三通、四建”�！叭ā保和ü�。籌措資金1.2億元，鋪設(shè)通村路847.6公里，實(shí)現(xiàn)485個(gè)行政村通村路全面硬化，使全市75個(gè)重點(diǎn)村通村路成為樣板試點(diǎn)工程。通自來(lái)水。投資1900萬(wàn)元完成90處安全飲用水工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，75個(gè)村實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水。通有線電視。加快有線電視通村入戶步伐，全市有線電視通村率提高到60%以上，9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村戶戶通有線電視�！八慕ā保喝娼ㄔO(shè)抗旱保收田。今年市里投資3000萬(wàn)元建設(shè)抗旱保收田73.5萬(wàn)畝，新打機(jī)電井1121眼，利用原井1114眼，配套噴灌及提水設(shè)備2235臺(tái)(套)，覆蓋124個(gè)行政村。目前，資金、井位和配套設(shè)備都已落實(shí)，各縣區(qū)在春種前完成建設(shè)任務(wù)，為“十一五”期末全市實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)畝抗旱保收田打下基礎(chǔ)。今年9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村全面完成抗旱保收田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。今年組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社50個(gè)，其中，省扶持建設(shè)10個(gè)，市里建設(shè)40個(gè)，實(shí)行股份制運(yùn)行機(jī)制。目前，市里組建的40個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社任務(wù)已全部完成，通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)具設(shè)備540臺(tái)(套)已下擺到農(nóng)機(jī)戶，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。建設(shè)沼氣項(xiàng)目。投資1500萬(wàn)元，實(shí)施好以沼氣建設(shè)為紐帶的“一建三改”(建沼氣池、改廚、改廁、改圈)項(xiàng)目，推廣農(nóng)民使用清潔能源，受益農(nóng)戶6000戶。建設(shè)文化室。全市行政村普遍建立圖書(shū)室，9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村每個(gè)村配備5000冊(cè)圖書(shū)，1臺(tái)電腦，1臺(tái)VCD，其他村配備1000冊(cè)圖書(shū)，豐富群眾文化生活。在社會(huì)事業(yè)上，抓“五�！�。保證適齡青年接受高質(zhì)量九年義務(wù)教育。改造維修農(nóng)村20所中小學(xué)校，徹底消滅D級(jí)危房，實(shí)現(xiàn)寄宿生學(xué)校統(tǒng)一供熱，信息化教學(xué)“校校通”。保證農(nóng)民新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到70%以上。今年投資535萬(wàn)元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所，建設(shè)規(guī)模6400平方米。通過(guò)建立完善合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度全面覆蓋。保證培訓(xùn)高技能專業(yè)人才2萬(wàn)人以上。全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)在項(xiàng)目和專業(yè)的選擇上，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)高技能專業(yè)和高層次用工崗位，在傾力打造知名勞務(wù)品牌上下功夫，實(shí)施四個(gè)“五千工程”，即培訓(xùn)數(shù)控機(jī)床、電氣焊、鉆井物探、電子電器各5000人。保證供養(yǎng)老人得到高質(zhì)量生活服務(wù)。適當(dāng)提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)向最低生活保障并軌。在五個(gè)區(qū)農(nóng)村及9個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。保證農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。通過(guò)對(duì)健全民主管理機(jī)制，自覺(jué)執(zhí)行村民代表大會(huì)制度、村民議事制度，做到村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，把知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，保護(hù)好、發(fā)展好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。
