中新網(wǎng)5月26日電 據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，今天是“國(guó)六條”出臺(tái)的第十天，谷歌(GOOGLE)上關(guān)于這一名稱的搜索條目至今達(dá)到13萬(wàn)條，此輪房地產(chǎn)調(diào)控的社會(huì)影響可見(jiàn)一斑。十天中，參與討論和行動(dòng)的各方群體，看多、看空者并存，多空博弈愈加白熱化。我們希望，一個(gè)理想的狀態(tài)是，通過(guò)這次更深層、系統(tǒng)和廣泛的調(diào)控，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)由此進(jìn)入良性、和諧發(fā)展的軌道。

　　措施一：切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各地都要制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。

　　解析：從去年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)八條”起，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)代替穩(wěn)定房?jī)r(jià)，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的首要任務(wù)。此輪調(diào)整，這一主旨和中心未變。業(yè)內(nèi)人士指出，今年的“國(guó)六條”減少了對(duì)于房?jī)r(jià)的指向性調(diào)控，把目光更多投到住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，這樣的調(diào)控很務(wù)實(shí)，針對(duì)性明顯增強(qiáng)。從全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)看，各地可售房源完全能滿足正常的市場(chǎng)需求，不存在房源不足問(wèn)題，少數(shù)城市存在大戶型較多，中小戶型、中低價(jià)位供應(yīng)不足等問(wèn)題，隨著宏觀調(diào)控政策的落實(shí)正在逐步改善。

　　影響：業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，要明確住房結(jié)構(gòu)的具體供應(yīng)比例調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的方向十分正確，但是必須有具體的“量化”政策進(jìn)行保證。如要鼓勵(lì)開發(fā)商供應(yīng)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，就需要在以招拍掛方式出讓土地時(shí)就設(shè)置前提條件，對(duì)不同住宅的供應(yīng)比例、價(jià)格上限做出限制。目前，建設(shè)部已責(zé)成各地進(jìn)一步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

　　　措施二：進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求�？茖W(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。

　　解析：對(duì)于房?jī)r(jià)屢控不下的原因，開發(fā)商囤積土地、哄抬房?jī)r(jià)已經(jīng)成為眾矢之的。“目前究竟有多少土地因?yàn)槲嬖陂_發(fā)商手中而閑置著，任何部門都沒(méi)有過(guò)精確的統(tǒng)計(jì)。”國(guó)土資源部研究中心人士告訴記者。項(xiàng)目閑置的原因有開發(fā)商為了土地升值而故意捂地不開，也有動(dòng)拆遷、城市規(guī)劃等硬性原因的影響�！皩�(duì)于閑置2年以上地方政府有權(quán)收回的政策，真正實(shí)施的城市和項(xiàng)目也少之又少�！比嗣翊髮W(xué)土地管理系某教授介紹。而造成這一局面的深層原因是國(guó)土資源管理體制的矛盾。

　　影響：對(duì)于開發(fā)商捂地的解決辦法，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)或可借鑒。國(guó)外的土地持有稅可以大大增加開發(fā)商的持地成本，督促其盡快完工。具體做法是每年對(duì)土地升值情況進(jìn)行評(píng)估，并按照新的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)征收持有稅�！斑@與現(xiàn)在的土地閑置費(fèi)不同，只要持有就要收稅。同時(shí)，收費(fèi)具有很大的變通性，可收可不收，但一旦上升到國(guó)家稅收的層面，就是強(qiáng)制性的�！眹�(guó)家稅務(wù)總局日前也表示，對(duì)土地持有環(huán)節(jié)收稅是此輪稅務(wù)新政的內(nèi)容之一。

　　措施三：合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求過(guò)快增長(zhǎng)。

　　解析：從需求上截?cái)喾康禺a(chǎn)過(guò)熱勢(shì)頭，這一調(diào)控手段也從去年開始沿用至今。除了徹底打擊投機(jī)性需求外，新政仍希望將剛性需求有限地輸導(dǎo)，方式之一是減少動(dòng)拆遷用戶的數(shù)量，以減少被動(dòng)性的需求。而北京某房地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為，這樣的做法起碼有兩點(diǎn)反向的作用：一是壓縮了城市拆遷的規(guī)模可能導(dǎo)致舊城改造速度放緩，大量長(zhǎng)期居住于較差質(zhì)量住房的居民因此放慢了解決住房條件的步伐；二是這種對(duì)消費(fèi)需求的打擊改變了消費(fèi)者的預(yù)期，使正常的市場(chǎng)交易量下降，加大了銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果除投資增速和房?jī)r(jià)增速下降外，并未給消費(fèi)者帶來(lái)更多的利益。而如果消費(fèi)者延遲了購(gòu)房時(shí)機(jī)，反而看到了房?jī)r(jià)的繼續(xù)上漲，將最終導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)調(diào)控失去信心。

　　影響：目前，華東地區(qū)某些城市的配套商品房和中低價(jià)商品房上市進(jìn)程已經(jīng)放緩，原因是這些房源大量建設(shè)在城市外環(huán)以外，部分動(dòng)遷拆居民因?yàn)榻煌ǔ杀�、配套設(shè)施和居住心理等原因不愿意選擇此類房源。如果未來(lái)的拆遷規(guī)模收縮，此類房源的消化期限仍有待時(shí)日。

　　措施四：進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，制止擅自變更項(xiàng)目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房?jī)r(jià)行為。

　　解析：開發(fā)商鉆空子的促銷手段可謂花樣繁多，防不勝防。還有開發(fā)商將工業(yè)用地性質(zhì)改為住宅用地，將住宅產(chǎn)品變更為商用物業(yè)，將商用物業(yè)分割出售再承諾包銷，盡管上述做法皆屬違規(guī)，但不法開發(fā)商們樂(lè)此不疲，監(jiān)管幾乎空白。業(yè)內(nèi)人士稱，因?yàn)殚_發(fā)商與地方政府之間的利益經(jīng)常是錯(cuò)綜復(fù)雜，就使得早已界定為違規(guī)的做法一直無(wú)法清除。新政對(duì)這種違規(guī)行為的查處力度究竟多大，某種意義上還另外取決于行政決心和自糾自查的勇氣。

　　影響：就在“國(guó)六條”出臺(tái)的第二天，南京率先做出了反應(yīng)。南京市房產(chǎn)管理局召開有關(guān)會(huì)議，制定頒布了關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、代理銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的十條規(guī)定。這十條即將于6月1日開始執(zhí)行的規(guī)定主要是為了統(tǒng)一規(guī)范房屋銷售行為，包括對(duì)無(wú)證銷售；取得預(yù)售許可證后30天內(nèi)不開盤；認(rèn)購(gòu)20天內(nèi)不簽約或簽約后10天內(nèi)不確認(rèn)上傳；簽約后30天內(nèi)不為購(gòu)房者辦理登記備案；網(wǎng)上虛擬認(rèn)購(gòu)，以炒作房?jī)r(jià)或有意囤積房源；網(wǎng)上公示信息與銷售進(jìn)度不一致等十類行為作出調(diào)查整改。

　　措施五：加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。

　　解析：一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房制度和廉租房制度被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是保障性住房政策中最重要的內(nèi)容之一。但是，來(lái)自建設(shè)部的消息統(tǒng)計(jì)是，截至今年4月，全國(guó)仍有13個(gè)省(區(qū))沒(méi)有將廉租房制度納入省級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制管理，70個(gè)地級(jí)以上城市沒(méi)有建立廉租房制度，122個(gè)地級(jí)以上城市沒(méi)有建立嚴(yán)格的申請(qǐng)審批程序。另外，廉租房資金來(lái)源渠道不穩(wěn)定，部分城市財(cái)政預(yù)算安排資金不足；制度覆蓋面小，一些符合條件的最低收入家庭不能及時(shí)得到保障。北京師范大學(xué)金融研究中心某學(xué)者此前在南京接受記者采訪時(shí)表示，由于經(jīng)濟(jì)適用房，尤其是廉租房的建設(shè)和管理需要占用大量資金和人力，地方政府大多不愿意做這種“吃力不討好”的事。因此，如何將中央的指導(dǎo)性措施真正落實(shí)到地方，成為這一體制得以加速發(fā)展的關(guān)鍵。

　　影響：房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士多次提出，完善住房保障的重要環(huán)節(jié)之一是用租售并舉代替目前單一的只售不租。據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國(guó)家居民住房自有率也僅為50%左右，而我國(guó)目前的城鎮(zhèn)房屋自有率在80%-90%之間�！皩�(duì)于最低收入家庭以及外來(lái)人口等高流動(dòng)性人群，租房應(yīng)該成為他們的首選�！�

　　措施六：完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

　　解析：房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的封閉與混亂似乎由來(lái)已久。在某些地方的國(guó)土資源管理部門，大量的土地成交價(jià)格無(wú)法查實(shí)。而各種部門和級(jí)別的房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也無(wú)法相對(duì)應(yīng)，典型的例子是關(guān)于北京市一季度商品住宅價(jià)格的統(tǒng)計(jì)，北京市建委的數(shù)字是14.8%，北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字是7.6%。無(wú)論是硬性的統(tǒng)計(jì)方法的問(wèn)題，還是軟性的統(tǒng)計(jì)技巧的問(wèn)題，數(shù)字的混亂與差異最終導(dǎo)致消費(fèi)者的慌亂和迷茫。“在一個(gè)信息不對(duì)稱、不透明、不規(guī)范、不科學(xué)的市場(chǎng)，信息優(yōu)勢(shì)方總是能夠利用這種優(yōu)勢(shì)輕易獲得利益。而消費(fèi)者因?yàn)樘幱谛畔⒔^對(duì)劣勢(shì)，根本無(wú)法做出對(duì)自己有利的判斷。所以，有人說(shuō)目前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)比以往的股市黑箱操作更甚�！敝袊�(guó)社科院金融研究所研究員易憲容表示。

　　影響：據(jù)了解，近日北京市統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)率先行動(dòng)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，希望以及時(shí)準(zhǔn)確地反映房地產(chǎn)供求信息。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要求各地各職能部門協(xié)同一致統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)版本并非易事，這需要建設(shè)部、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委甚至國(guó)土部門、央行等機(jī)構(gòu)的共同參與，而從時(shí)間和可行性上看，操作都將非常艱難。(薛明）