中新網(wǎng)5月29日電 據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，日前出臺(tái)的“國(guó)六條”中提出的針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控意見(jiàn)正在被“量化”。建設(shè)部一位內(nèi)部人士表示，“三限制”應(yīng)該是對(duì)這種“量化”的最好概括——所謂三限制就是限比重、限面積、限價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部甚至還會(huì)提出要求，責(zé)令地方建設(shè)系統(tǒng)制定“量化”的住房建設(shè)規(guī)劃，上報(bào)中央政府監(jiān)督執(zhí)行。
截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，“三限制”的方案還尚未形成文件下發(fā)，但已基本沒(méi)有爭(zhēng)議。有消息稱(chēng)，上述方案很可能將在多部委協(xié)調(diào)會(huì)簽之后，以聯(lián)合《通知》的形式下發(fā)，而這個(gè)通知的下發(fā)日期，也很可能就在6月。
“三限制”主要針對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目
“‘三限制’主要將針對(duì)增量，也就是新開(kāi)工項(xiàng)目�！边@位建設(shè)部的內(nèi)部人士透露。按照他的解釋?zhuān)窈�，在各地新開(kāi)工的住宅建設(shè)項(xiàng)目中，地方建設(shè)部門(mén)將對(duì)住房面積、銷(xiāo)售價(jià)格事先做出明確限制性規(guī)定，不符合這個(gè)規(guī)定的，將不能開(kāi)工。同時(shí)，中小戶(hù)型、中低價(jià)位的住房建設(shè)項(xiàng)目占全部住房建設(shè)項(xiàng)目的比重也會(huì)做出明確規(guī)定，超過(guò)比重的高檔住房項(xiàng)目將會(huì)被限制開(kāi)工建設(shè)。
至于具體的標(biāo)準(zhǔn)，將由地方政府在中央精神的原則內(nèi)，根據(jù)地方情況分別制定，最終在形成“住房建設(shè)規(guī)劃”后，上報(bào)中央政府批準(zhǔn)。
這幾乎是從2004年中央政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)展調(diào)控以來(lái)，指標(biāo)最為細(xì)化的調(diào)控措施。
當(dāng)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者就此方案向北京市建委求證時(shí)，有關(guān)人士并未正面表態(tài)。這位人士只是表示，這需要地方的建委、規(guī)劃委和國(guó)土局系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)方能實(shí)現(xiàn)。
“量化政策”欲控地方利益沖動(dòng)
在5月17日國(guó)務(wù)院提出的“6點(diǎn)意見(jiàn)”當(dāng)中，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)成為首要的任務(wù)，但這顯然不是建設(shè)部出臺(tái)如是細(xì)化政策的全部原因。一個(gè)頗具有說(shuō)服力的事實(shí)是，2005年的調(diào)控中，建設(shè)部以及相關(guān)主管部門(mén)的政策并未細(xì)化到“量化指標(biāo)”的程度。
這一次，“量化政策”的目標(biāo)實(shí)際上是試圖控制地方政府的“利益自�！�。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)部甚至決策層內(nèi)部有一派思路認(rèn)為，個(gè)別熱點(diǎn)城市在經(jīng)歷2005年的調(diào)控后，房?jī)r(jià)依然快速上漲，恰恰是由于個(gè)別地方政府出于自身利益，沒(méi)有完全貫徹中央調(diào)控精神所致。
最近，建設(shè)部公開(kāi)點(diǎn)名了北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海地區(qū)，珠三角等房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的區(qū)域，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題。這一次，地方政府的動(dòng)作也異常迅速：北京、天津的地方調(diào)控政策將在6月初制定完畢，兩個(gè)城市的“一把手”甚至都已親自過(guò)問(wèn)了方案的制定。
“2005年的調(diào)控政策，除了營(yíng)業(yè)稅遏止了短線(xiàn)投機(jī)之外，其他的政策在一些地方?jīng)]有得到很好的貫徹，尤其是供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題�！鼻笆鼋ㄔO(shè)部的內(nèi)部人士告訴記者。這一點(diǎn)在調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)尤甚。
“很多地方，大戶(hù)型、高檔住宅仍然占到很大比重，中小戶(hù)型、中低價(jià)位的住房嚴(yán)重供不應(yīng)求�！彼f(shuō)。
實(shí)際上，這樣的情況在北京、上海、廣州、深圳等城市都確實(shí)存在。在整體進(jìn)行調(diào)控的2005年中，北京房?jī)r(jià)全年漲幅仍達(dá)到19.1%，其中供應(yīng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是很大一部分原因。當(dāng)時(shí)，記者獲得的資料表明，2005年全年北京8000元/平方米以上的高檔房供應(yīng)，占到了40%上下。北京市建委副主任苗樂(lè)如在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，也承認(rèn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在問(wèn)題。
前述建設(shè)部?jī)?nèi)部人士向記者表示，供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求地方政府割舍一部分利益，“比如土地，地方要拿出更多的土地供給中低價(jià)的住房，從而損失土地出讓的收入，而土地出讓金是地方財(cái)政的最大一筆預(yù)算外收入�！�
地方政策制定提速
相比于2005年的那次宏觀(guān)調(diào)控，這一次地方政府的速度要快得多。北京、天津的地方調(diào)控實(shí)施方案都正在緊張的制定過(guò)程中，根據(jù)記者掌握的情況，北京的地方調(diào)控實(shí)施方案肯定將在6月初制定完畢，天津的情況大體上也與北京相近。
這與一年前的情況形成鮮明的對(duì)比，彼時(shí)，在七部委《通知》下發(fā)之后，北京市建委的一位官員明確表示，《通知》已經(jīng)十分細(xì)化，北京市不會(huì)再另外出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。當(dāng)年，各主要城市針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，主要是依據(jù)《通知》，各城市并未制定自己的調(diào)控方案。
但這一次情況不同�！笆虚L(zhǎng)王岐山親自過(guò)問(wèn)了這個(gè)事情。”一位接近北京市政府的人士向記者透露。在一次會(huì)議上，王岐山曾明確指出，北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要問(wèn)題存在于供應(yīng)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，而房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和投資性購(gòu)房問(wèn)題，也是王岐山關(guān)注所在。
因此，有關(guān)人士向記者透露，正在制定中的北京市的調(diào)控方案是以調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)為主，一方面啟動(dòng)“中低價(jià)位普通商品房”，另一方面著手制定“住房建設(shè)規(guī)劃”，力�！爸械蛢r(jià)位、中小套型”的供應(yīng)比例，并在土地供給上給予傾斜。目前，這一思路已經(jīng)在中低價(jià)位普通商品房的供給中開(kāi)始施行。
另外，在控制投資性購(gòu)房的稅收和信貸政策方面，北京市將遵循稅務(wù)總局和央行制定的政策。記者了解到，目前稅務(wù)總局已經(jīng)確定了稅收方面的思路方向，即延長(zhǎng)去年開(kāi)征的營(yíng)業(yè)稅的年限，最終可能改為3~4年，同時(shí)加強(qiáng)土地保有環(huán)節(jié)的稅收征管。
同時(shí)央行的信貸政策也在制定中。據(jù)稱(chēng)，“首付提高比例不會(huì)太大”。此外，北京市也將整頓市場(chǎng)秩序，在建立梯級(jí)消費(fèi)分流需求等方面開(kāi)展工作。但按照有關(guān)人士的說(shuō)法，后者屬于長(zhǎng)期目標(biāo)。
天津地方的調(diào)控措施也與北京基本相近，不過(guò)將比北京多出一項(xiàng)——控制拆遷規(guī)模。實(shí)際上從2005年“國(guó)八條”下發(fā)開(kāi)始，天津市就已經(jīng)著手控制拆遷規(guī)模，“現(xiàn)在的思路是，穩(wěn)定在2004年前后的水平，不再大幅度增長(zhǎng)。”一位接近天津市政府的人士對(duì)記者說(shuō)。(李樂(lè))
