中新網6月3日電 據(jù)中國公安部消息，《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(以下簡稱《意見》)日前發(fā)布。就學習貫徹《意見》精神的有關問題，公安部副部長劉金國接受記者采訪。
《意見》出臺的背景和意義
答：“十五”以來，按照國務院批轉的《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》的要求，在各地、各有關部門的積極努力下，中國消防工作取得了長足進步。城市消防規(guī)劃、公共消防設施和消防裝備建設得到加強，消防安全責任制進一步落實，特別是通過持續(xù)開展消防安全專項治理和火災隱患排查整治，全社會防控火災的能力明顯提高，重特大火災事故多發(fā)勢頭得到初步遏制，全國火災形勢保持了總體平穩(wěn)。但是，當前公共消防安全的基礎還很薄弱，還有許多導致火災發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機制性、體制性問題亟待解決。2001年至2005年，全國共發(fā)生火災120萬起，造成12268人死亡、15757人受傷，直接財產損失75.6億元，其中，一次死亡10人以上的群死群傷火災22起，造成457人死亡。上述情況說明，中國正面臨著火災總量持續(xù)增長的壓力和群死群傷火災多發(fā)的高風險，火災形勢嚴峻，工作任務艱巨。
中央領導同志對進一步加強消防工作非常重視，多次作出重要批示，要求公安消防部門深入調查研究，提出對策意見。公安部總結近年來消防工作經驗，更加深刻地認識到，做好消防工作，必須在各級黨委、政府領導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，從源頭上預防和控制火災隱患，嚴厲打擊違法行為，以切實提高公共消防安全水平，保障人民群眾安居樂業(yè)。去年5月以來，公安部廣泛征求有關部門和專家學者的意見，并經反復修改，起草了《意見》。《意見》的發(fā)布實施是我國消防工作歷史上具有里程碑意義的一件大事，對于全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實提高公共消防安全水平，預防和減少火災事故，保護人民群眾生命財產安全，保障國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，具有非常重要的意義。
消防安全關系人民群眾安居樂業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是構建社會主義和諧社會的重要保障。消防安全是公共安全的重要組成部分，消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能、提高行政能力的重要內容。在“十一五”開局之初，國務院及時出臺《意見》，有利于統(tǒng)籌消防工作與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，不斷提高公共消防安全水平；有利于進一步落實消防工作責任制，全面提高消防工作社會化水平；有利于不斷改善廣大城鄉(xiāng)防火安全條件，切實預防和消除火災隱患；有利于全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。
《意見》的基本精神和主要內容
答：《意見》全面闡釋了新時期消防工作的指導思想、基本原則、主要任務以及加強消防工作的主要措施，是指導“十一五”時期消防工作發(fā)展的綱領性文件。其基本精神和主要內容概括起來，就是“六大原則”、“一個格局”和“一個目標”。
“六大原則”：一是堅持協(xié)調安全發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經濟社會發(fā)展的關系；二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農村消防工作；三是堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規(guī)、技術規(guī)范和消防工作責任制；四是堅持預防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；五是堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力；六是堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。
“一個格局”：努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。一是各級人民政府要切實履行消防工作職責，將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決消防工作重大問題，切實保障公共消防安全；二是有關部門要分工負責，齊抓共管，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處火災隱患和消防違法行為；三是社會單位要依法履行消防安全職責，建立并落實“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防安全工作機制，并充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制，將單位消防安全信息納入社會信用體系管理，鼓勵發(fā)展提供消防安全技術服務的中介組織；四是積極引導和鼓勵廣大人民群眾關心、參與消防工作，學習消防法律法規(guī)，增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識，保障公民對火災危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權利，切實維護公民的消防安全權益。
“一個目標”：到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟要求的消防法律法規(guī)和技術規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
《意見》有哪些突出特點
答：概括地說，《意見》有四個突出特點：
一是突出強調了消防工作是一項社會性工作。消防工作社會化水平顯著提升是進一步加強消防工作的根本要求和核心內容。消防工作社會性強，涉及面廣，必須在各級人民政府統(tǒng)一領導下，專門執(zhí)法機關和行業(yè)、系統(tǒng)管理部門密切配合，人民群眾廣泛參與，才能落到實處，取得實效。《意見》貫徹消防法關于“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責”和單位、公民消防工作職責的要求，圍繞構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，就細化和落實地方各級人民政府和各有關部門、社會單位消防工作責任制提出了明確要求，具有很強的操作性。
二是突出強調了公共消防安全基礎建設。要求各地區(qū)、各部門結合實際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設施建設與城鄉(xiāng)建設同步實施，還清“欠賬”，不欠“新賬”；要求地方各級人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和國家規(guī)定標準，建立公安消防隊、專職消防隊、義務消防隊等多種形式的消防隊伍，尤其要努力填補廣大農村地區(qū)專業(yè)消防力量的空白。
三是突出強調了預防和整治火災隱患的重點環(huán)節(jié)。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆場所，要限期搬遷、改造；對不能保證人員生命財產安全的人員密集場所，要堅決依法責令停產停業(yè)；各有關部門要嚴格依法實施涉及消防安全的審批事項，共同嚴把行政許可關，從源頭上有效預防產生新的火災隱患；各級公安消防、工商、質檢等部門，要按照法定職責，綜合運用法律、行政、宣傳、技術等手段，切實加大對生產、流通和使用領域消防產品質量的監(jiān)管力度；地方各級人民政府及公安消防等部門要建立健全立案銷案、掛牌督辦等監(jiān)督檢查機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。
四是突出強調要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的消防工作評價和責任追究辦法，促進形成重視公共消防安全、推動消防工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展的良性導向機制。根據(jù)消防法、安全生產法、建筑法、勞動法、刑法和國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》以及《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和紀律規(guī)定，嚴肅追究地方各級人民政府和有關部門及其工作人員不履行消防工作監(jiān)管職責的責任，追究單位及有關人員不履行消防工作義務的責任。
《意見》就加強農村消防工作提出的措施
答：由于長期以來形成的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，目前，我國農村消防工作整體薄弱的狀況非常突出，農村火災多發(fā)，人員傷亡和財產損失嚴重，不僅威脅農民的生命權、財產權等基本權益，還直接影響農業(yè)經濟發(fā)展、農村社會進步和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是火災總量迅速上升。從1995年到2005年，農村火災的起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加了304%和15.1%。二是特大火災事故突出。1995年至2005年，全國農村累計發(fā)生特大火災381起，造成667人死亡、856人受傷，財產損失8.6億元，各項指標均占同期全國特大火災總數(shù)的30%以上。其中，死亡10人以上的特大惡性群死群傷火災31起，造成538人死亡。三是小城鎮(zhèn)火災所占比例增大。1995年至2005年，全國小城鎮(zhèn)累計發(fā)生火災20萬起，造成4826人死亡、9808人受傷，財產損失32億元，各項指標分別占農村火災總數(shù)的30%、29%、42%和46%。
《意見》緊緊圍繞為建設社會主義新農村創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的目標，提出：一是地方各級人民政府要將做好農村消防工作作為建設社會主義新農村的重要組成部分，建立健全農村消防安全管理機制，將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮(zhèn)建設和平安建設活動；
二是各地、各部門要結合大力發(fā)展農村公共事業(yè)、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎設施建設，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設等農村公共基礎設施建設同步實施，努力從根本上改善農村消防安全條件；
三是建立適合農村特點的滅火救援體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，結合積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，強化政府對農村消防的公共服務職能，大力推動以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊伍建設，在農村建立以建制鎮(zhèn)專(兼)職消防隊為中心，集鎮(zhèn)、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍網絡，切實提高農村抗御火災的能力；
四是廣泛深入開展農村消防宣傳教育，把農村消防宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學素質教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動，大力提高農民群眾的消防安全意識，倡導科學生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾識災防災能力。
《意見》就整改消除重大火災隱患提出措施
答：《意見》提出，第一，地方各級人民政府在火災隱患整治中要充分發(fā)揮主導作用，要適時組織開展消防安全專項治理，堅持什么違法行為突出就重點查處什么違法行為、哪類火災隱患嚴重就重點解決哪類隱患的原則，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題。
第二，對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷，對無法保證消防安全的要責令停止使用；在制定近期建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。
第三，要進一步建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要立案并抄報有關主管部門，及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬摹．數(shù)厝嗣裾鞔_整改責任，責令限期整改。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當?shù)厝嗣裾疀Q定責令停產停業(yè)，當?shù)厝嗣裾诮訄蠛笃呷諆茸鞒鰶Q定。
如何充分發(fā)揮公安消防隊應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用
答：結合中國國情和應急救援工作的實際，《意見》提出，要充分發(fā)揮公安消防隊應急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用，盡快建立能擔負社會綜合應急救援任務的專業(yè)力量。《意見》提出，公安消防隊除完成火災撲救任務外，要按照消防法的規(guī)定，在地方各級人民政府統(tǒng)一領導下，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。同時，《意見》要求各級人民政府進一步加強公安消防隊力量特別是公安消防應急救援隊伍建設，專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設經費。
