國家環(huán)保總局的數(shù)據(jù)表明，“十一五”期間，中國污染治理投資總需求為1.3萬億元，平均每年需求2600億元，這個數(shù)相當于當年GDP的1%。環(huán)保部門認為，只有這樣的投入規(guī)模才能控制污染增長。

　　全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏18日在第二屆環(huán)境與發(fā)展中國(國際)論壇發(fā)言時提出了這樣的話題：1.3萬億元是否能保證完成“十一五”期間污染物比“十五”削減10%這一約束性指標？我們能否舍得以1%左右的經(jīng)濟代價換取10%的環(huán)境改善？

　　部分污染治理投資在還舊賬

　　中國的污染物削減目標主要集中在大氣中的二氧化硫和污水中的COD(化學需氧量)，有專家算過這樣一筆賬，“十一五”期間，為削減二氧化硫，中國需要新增脫硫投資300億元。

　　要實現(xiàn)COD削減，中國需要在建設(shè)污水處理廠、配套管網(wǎng)方面投資近4000億元。為控制這兩個重要污染物排放指標，中國應在“十一五”期間投資4310億元。

　　“實際上，很大程度上，這些投入在為‘九五’和‘十五’環(huán)保欠賬還債。”毛如柏說。“十五”期間，“三河三湖”治理項目僅完成65%，投資僅完成53%。

　　“如果這些投入不能落實，就有可能重蹈‘十五’期間環(huán)保目標完不成的覆轍。”毛如柏說。

　　一邊是錢不夠，一邊是效益不高

　　1.3萬億元的治污投入，錢從哪里來？

　　數(shù)據(jù)顯示，1998年以來，中國環(huán)境建設(shè)步伐明顯加快，在很大程度上得益于國債資金的投放，1998年至2004年，國家安排了581億元國債資金，拉動270億元的投資規(guī)模，支持了1720個污水處理項目的建設(shè)。

　　毛如柏說，首先，國家應該繼續(xù)加大國債資金和中央預算類投資用于環(huán)保的投入力度。其次，應完善現(xiàn)有的污水處理收費機制。全國尚有150個城市沒有開征污水處理費，已開征的城市普遍存在收費標準低、征繳力度低的問題。污水處理費偏低導致一些地方的污水處理廠成了“曬太陽”工程。毛如柏建議，“十一五”期間，國家在審批國債支持的污水處理項目時，應該把平均收費標準達到每噸0.8元作為支持的前提條件。

　　毛如柏強調(diào)應該確立投資重點，提高環(huán)保投資效益。當前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一方面是投入不足，另一方面是環(huán)保投資效益未能充分發(fā)揮。目前建成的污水處理廠中，有35%以上設(shè)施的處理能力未能得以利用，應讓環(huán)保投資發(fā)揮最大的效益。

　　完成約束性指標要防止數(shù)字游戲

　　作為規(guī)劃的約束性指標，污染物削減10%是具有法律效力的，毛如柏說，為保障2010年主要污染物控制目標得以實現(xiàn)，必須下大力氣建立一套科學、完備的建設(shè)體系，以全面準確反映污染物排放情況。如果建設(shè)體系不完備，數(shù)據(jù)搜集不科學，排放計量不準確，那么，10%的控制目標就難以完成。國家應加大投資，加快全國環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，準確掌握污染物排放的實際狀況。

　　另外，在毛如柏看來，要全面提高監(jiān)管能力就必須理順中央與地方在環(huán)保監(jiān)管方面的關(guān)系，建立環(huán)境分級管理層次，中央政府負責環(huán)保法律法規(guī)標準的制定，負責全國環(huán)境質(zhì)量的檢測與發(fā)布，協(xié)調(diào)跨流域，跨地區(qū)的污染治理，負責重大環(huán)保科技公關(guān)項目；地方政府負責本轄區(qū)的環(huán)境治理，負責本地區(qū)環(huán)保、質(zhì)量的建設(shè)和發(fā)展，負責本地區(qū)的排污監(jiān)管等。

　　毛如柏說，事實證明，政府決策失誤對資源環(huán)境造成的影響是難以彌補的，應盡快把資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要指標列入考核各級政府及主要負責人政績的重要內(nèi)容，促使其在政府決策的研究，積極協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護的關(guān)系。

　　(稿件來源：中國青年報，作者：劉世昕)