針對最近一個(gè)時(shí)期地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭之勢。日前，國土資源部向各地方政府發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》，要求各地嚴(yán)肅查處重大土地違法案件，重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田等土地違法行為(6月19日《國際在線》)。
從報(bào)道中可以看出，國土資源部之所以要發(fā)出這個(gè)緊急通知，是源于今年頭5個(gè)月，全國國土資源部門違法土地案件立案數(shù)雖與去年同期持平，但涉及的土地面積同比上升了近20%，且地方政府主導(dǎo)下的土地違法越來越多。
雖然對于各地越來越多的土地違法行為發(fā)生成因，有著諸多的復(fù)雜原因，其中有體制沖突，也有地方權(quán)力的利益沖動�？勺鳛槊恳粋�(gè)社會公眾來說，似乎對一段時(shí)間以來，屢屢發(fā)生，并久治不絕的土地違法行為、特別是由地方政府主導(dǎo)下的土地違法行為，有權(quán)發(fā)出這樣的追問：即本該以社會公共福利為最大行政追求目標(biāo)的地方政府，為何在明知如此土地違法行為會有損于公共與公眾、特別是弱勢社會群體利益的條件下，仍然對此熱情不減并孜孜以求呢？
對此，人們同樣不難看到的是，因?yàn)閷Φ胤焦賳T而言，盡可能多的土地開發(fā)可以使土地改變用途，可以上項(xiàng)目、可以造商品房，總之一句話可以使土地升值。因?yàn)橹挥腥绱�，地方政府才能提高GDP的數(shù)字，由此也就可以對上作出交代，以換得自已“烏紗帽”進(jìn)一步上升的機(jī)會。然至于如此的行政選擇可能會對社會公共和公眾利益造成多少損害，則由于目前的官員考核機(jī)制沒有、或很少有如此考核因素，地方官員對此似乎是可以忽略不計(jì)的。
因而在此前提下，由于現(xiàn)有地方官員考核機(jī)制存在缺陷，而正是由于有這樣的缺陷的存在空間，使得地方行政權(quán)力在自已“烏紗帽”與社會公共利益選擇中，放棄了公共利益并作出了自私的“烏紗帽”選擇。所以就此意義講，地方政府主導(dǎo)下的越來越多的土地違法事實(shí)，恰恰已在相當(dāng)程度上證明了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：地方經(jīng)濟(jì)已在一定程度上異化成了地方官員追求“烏紗帽”的危險(xiǎn)取向。
面對越來越多的地方政府主導(dǎo)土地違法案件，國土資源部所發(fā)出的上述緊急通知固然有其必要性�？筛匾氖牵绻瑫r(shí)對這些案件背后的權(quán)力“影子”沒有清醒的認(rèn)識，沒有進(jìn)一步的監(jiān)督制度出臺。想可能的結(jié)果也許會像以前不少宏觀調(diào)控政策一樣，只要一涉及地方行政權(quán)力利益，宏觀政策實(shí)施十有八九會地方被打上折扣。因而關(guān)鍵只有一句：只有地方行政權(quán)力真正有了監(jiān)督，社會公共和公共利益才會真有保障。否則，結(jié)果也許只有一個(gè)，那就是按下葫蘆起了瓢。而這就是筆者位何要說——警惕地方經(jīng)濟(jì)成“烏紗帽”經(jīng)濟(jì)真正原因。
�。▉碓矗杭t網(wǎng) 作者：周義興）
