近日，個別媒體記者在網上發(fā)布文章，對我市房地產發(fā)展特別是房價問題作了一些分析評論。文章認為，呼市“有形之手”推動房價猛漲的原因：一是政府管理土地；二是二級土地實行“招、拍、掛”；三是舊城區(qū)和城中村改造；四是住房結構不合理等。借這個機會，我對此作一些說明，不妥之處請批評。
一、我市成立市土地收儲中心，嚴格控制土地一級市場，是完全符合《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神的。《決定》指出，我國“實行最嚴格的土地管理制度”。《決定》第二十一條明確“盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在各級地方人民政府”。根據這一精神，學習借鑒先進地區(qū)成功經驗，結合我市實際，加強了政府對土地一級市場的控制，于2004年12月正式成立呼和浩特市土地收儲中心，建立起“一級土地政府壟斷、二級土地實行招拍掛”的土地管理機制，從而使城市建設用地實現(xiàn) “一個渠道進、一個漏斗出”的土地儲備流轉機制，解決了過去土地市場存在的多頭審批、多頭供地的問題，保證了土地市場的良性運行。
二、以“招、拍、掛”方式出讓土地，是完全符合《決定》要求的。《決定》第十七條規(guī)定：“推進土地資源的市場化配置。嚴格控制劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。”按照這一要求，從2005年開始，我市所有經營性土地出讓，一律嚴格執(zhí)行“招、拍、掛”程序，由收儲中心審核初步成本后，報市政府聯(lián)席會議批準并確定招拍價格，公開上交易平臺出讓，堅決禁止建設單位與存量土地使用者私自交易。截至目前，共以“招、拍、掛”方式出讓土地63宗、8826畝，保證了土地市場的公開、公正、公平，群眾、投資商、政府都比較滿意。
三、政府控制土地一級市場、以“招拍掛”方式出讓土地，也是完全符合中紀委關于治理商業(yè)賄賂有關規(guī)定的。通過政府控制一級土地市場，加大對土地出讓的監(jiān)控力度，有效地防止和杜絕了土地出讓中的商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象，堵塞了可能出現(xiàn)的漏洞，保障了經濟發(fā)展，同時也保護了干部，促進了黨風廉政建設。
四、我市房地產市場的快速發(fā)展，是經濟快速增長的必然結果。“十五”期間，我市經濟增速達到近30%，在全國27個省會城市中位居第一，GDP由2001年的211.2 億元增長到2005年的700.4億元，相應地城市居民人均收入從6182元增長到12500元。與此同時，周邊盟市經濟和人民生活水平也同步快速增長。經濟的快速發(fā)展、居民收入水平的不斷提高，使消費結構進一步升級，不僅呼市居民改善住房條件的需求旺盛，而且周邊地區(qū)的一些人也紛紛到呼市購房，從而促進了呼市房地產的快速發(fā)展。這是符合經濟發(fā)展一般規(guī)律的。
五、我市房地產市場的快速發(fā)展，是工業(yè)化、城市化進程加快的必然結果。“十五”以來，我市進入了工業(yè)化、城市化加速推進時期。2004年，全市城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達到43%，并且以每年8萬-10萬人的速度快速增長，預計到2010年，城鎮(zhèn)人口將占到總人口的70%，城鎮(zhèn)人口將達到近200萬。伴隨產業(yè)規(guī)模的不斷擴大和人口的快速聚集，城市空間不斷拓展，必然拉動房地產市場也進入一個快速發(fā)展期。這也是符合經濟發(fā)展一般規(guī)律的。
六、我市房地產市場的快速發(fā)展，是舊城區(qū)和城中村改造的需要。由于歷史原因，呼市城市發(fā)展起步晚，舊城區(qū)改造相對滯后。舊城區(qū)主要集中在玉泉區(qū)和回民區(qū)，兩區(qū)人口占市區(qū)總人口的37.3%，這里絕大部分居民的居住條件極差，不少居民區(qū)連自來水都沒有，而且弱勢群體比較多，每戶20平方米以下的簡陋住房占多數。同時，二環(huán)路以內還有25個“城中村”亟需改造，涉及20多萬無地農民。舊城區(qū)和城中村已經成為制約城市發(fā)展的重要因素。這種情況，在全國27個省會城市中是少有的，在全區(qū)各盟市中也是少有的，與首府的地位和形象極不相稱。改變這種現(xiàn)狀，最現(xiàn)實的辦法就是通過采取綜合措施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動經濟社會發(fā)展，從而創(chuàng)造首府良好的發(fā)展環(huán)境，提高人民生活水平，增強發(fā)展能力。但在改造過程中，我們始終注意考慮群眾的實際困難，專門出臺了供地、補償、就業(yè)、社保等相關優(yōu)惠政策，真正解決了一些關系老百姓切身利益的實際問題，得到了廣大群眾的理解和支持。這里要特別說明的是，“城中村”改造的這部分人口并沒有沖擊城市正常住房，我們對每個“城中村”都實行了集中建設新村的辦法進行了整體安置。
七、我市房地產市場的快速發(fā)展，是迎接自治區(qū)成立60周年大慶的需要。迎接自治區(qū)成立60周年大慶，是自治區(qū)各族人民政治生活中的一件大事。大慶的主要慶典活動在我市舉行，城市建設是重中之重，中央和自治區(qū)都高度重視。溫家寶總理、吳邦國委員長、曾慶紅副主席、黃菊副總理在自治區(qū)視察期間都對迎慶工作作了重要指示。自治區(qū)黨委、政府要求我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，著力抓好產業(yè)發(fā)展、城市建設、提高人民生活水平等工作，使首府真正首起來，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)60周年大慶，并對城市建設提出了“三年一小變、五年一中變、七年一大變”的具體要求。因此，我們確定并實施了包括基礎設施建設、環(huán)境保護、美化、綠化、凈化、功能性場館、精品住宅小區(qū)、經濟適用住房、新農村建設在內的迎慶重點項目，努力塑造城市新形象，使之成為充分展示我國最早成立的少數民族自治區(qū)60年改革發(fā)展成就的第一窗口。
八、我市重視對房地產發(fā)展的引導和調控，推動其健康有序發(fā)展。一是適度控制房地產投資額度。今明兩年城市建設總投資460億元，其中房地產投資110億元，不到四分之一，絕大部分資金投入到基礎建設和功能性建設，而且460億元的投入是分批進行的。二是注重普通住房、經濟適用房的規(guī)劃建設。從2004年到今年上半年，上述兩項累計完成投資44億元，其中經濟適用住房22億元，占投資總額的50%；竣工總面積261萬平方米，其中經濟適用房142萬平方米，占54.4%。目前在建的經濟適用住房重點項目有“草原明珠”小區(qū)(26萬平方米)、“河西航苑”(13.5萬平方米)、“溫馨花園”(23.8萬平方米)、府興營和麻花板新村等。三是注重戶型結構調整。2004—2005年，我市商品房、經濟適用房銷售面積152.8萬平方米，其中120平方米以下的中小戶型占到80%。
九、我市房地產市場不存在“泡沫”。一是主動性住房需求增大，2004年我市城鎮(zhèn)人均住房面積為23.6平方米，2005年達到24.8平方米，但仍低于全國平均水平0.17平方米。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口每人每年增加1平方米住房的保守估算，每年就需要新增約169萬平方米的住房。二是隨著我市經濟快速發(fā)展，外來人口不斷增加，住房市場需求量大，同時商業(yè)地產的需求也在不斷增長。三是目前我市房價增速較高，是與過去房價基數低有直接關系的，但房價絕對值同全國大中城市相比，仍處于末位水平。2004年，我市商品房均價為1960元，2005年為2400元，在全國37個大中城市中排第35位。四是我市房價指數正在逐月回落。2005年底，房價指數為14.8%，今年1—5月份為11.2%，比2005年底回落3.6個百分點，房價大幅增長的勢頭開始得到有效控制。
十、合理利用土地收益，促進房地產降低成本、加強城市功能性建設。去年以來，市政府為控制房價過快增長，將土地合理收益的一部分，以減免費的形式給予一定優(yōu)惠，降低房地產開發(fā)成本。與此同時，拿出土地收益投入到城市功能性建設項目中，如飛機場、體育場、舊城區(qū)改造、熱力、公交基礎設施等公共事業(yè)建設。
十一、目前我市商品住房開發(fā)定位是符合實際的。現(xiàn)在呼市的大部分住宅是計劃經濟時期所建設的職工宿舍、家屬院和機關后勤管理用房，主要特點是環(huán)境差、戶型小、質量低、功能差。隨著人民生活水平的不斷提高，相當一部分家庭要求改善住房條件，提高生活質量。因此，我們注意到了適當建設一些中高檔功能性小區(qū)，一方面滿足中等收入以上家庭的需求，另一方面也騰出舊住房變?yōu)槎址浚峁┙o低收入人群，并沒有盲目開發(fā)高檔豪華別墅。
十二、“國六條”出臺以后，市委、市政府高度重視，認真研究貫徹落實。積極做好房地產市場的引導和調控工作，調整住房供應結構，控制住房價格過快上漲，努力促進我市房地產市場的健康發(fā)展。一是制定呼和浩特市房地產開發(fā)總體規(guī)劃，包括普通住房、經濟適用住房和廉租房建設規(guī)劃。規(guī)劃結合首府城市建設實際，完全按照國務院關于穩(wěn)定住房價格工作意見所提出的要求執(zhí)行，從6月5日起，暫停發(fā)放《規(guī)劃許可證》和《建筑施工許可證》等。二是在政府和房產部門的統(tǒng)一掌控下，在符合規(guī)劃的前提下，加大經濟適用住房建設力度，對經濟適用住房嚴格按照標準審價。今年必保完成100萬平方米經濟適用住房和2.5萬平方米廉租住房建設任務。三是繼續(xù)嚴格控制土地，加強對一級土地市場的掌控，同時挖掘閑置土地的潛力， 9月底前將完成對閑置土地的調查清理工作。四是進一步規(guī)范經濟適用住房的管理、開發(fā)和定價，保證質量、控制利潤、落實政策、穩(wěn)定價格，加大監(jiān)管力度，嚴禁違規(guī)購買、謀取不正當利益的行為。五是依法規(guī)范商品房銷售行為，強化商品房預售管理，建立以樓盤表為核心的房地產市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，逐步完善商品房預售合同網上備案與推行網上售房，增強消費者自我保護能力，穩(wěn)定市場心理預期，促進市場理性發(fā)展。六是加強房地產開發(fā)項目審批管理。依法嚴格查處違規(guī)銷售行為，對虛構買賣合同、囤積房源、發(fā)布虛假廣告、提供不實價格信息、哄抬房價、誘騙消費者爭購等行為，繼續(xù)開展專項整治活動。
總之，目前我市的房地產市場總體上是健康有序的，雖然去年房價漲幅較高，但實際房價仍處于37個大城市的末位，并不存在泡沫。我們相信，通過認真貫徹落實國家有關政策，完全可以引導和調控好房地產市場，為促進首府經濟社會又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
來源：人民網
