中新網(wǎng)8月9日電 最近，許多人對(duì)于外資并購帶來國家經(jīng)濟(jì)安全問題表示了憂慮，一些人要求限制外資并購。商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任王志樂就此撰寫文章，反對(duì)限制外資并購。下文為王志樂文章全文：
也談外資并購與中國經(jīng)濟(jì)安全
最近，許多人對(duì)于外資并購帶來國家經(jīng)濟(jì)安全問題表示了憂慮。一些人要求限制外資并購。我們認(rèn)為其中有一些似是而非的觀點(diǎn)。為此，我們發(fā)表以下幾點(diǎn)看法，以期引起討論。
1，中國處于一個(gè)半世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)安全度最高的時(shí)期
根據(jù)我們調(diào)查的情況，我們認(rèn)為中國目前是有史以來，起碼是從1840年算起一個(gè)半世紀(jì)以來中國國家的經(jīng)濟(jì)安全度最高的時(shí)期。跟解放前，跟改革開放前比，這個(gè)事實(shí)很容易理解。
國家經(jīng)濟(jì)安全度高不等于沒有安全隱患。大家有那么多關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全的議論，反映了居安思危的理念，是可以理解的。但是我們對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)安全形勢的判斷要準(zhǔn)確。
決定一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)是否安全，主要看它的經(jīng)濟(jì)競爭力。沒有競爭力的國家面對(duì)外部競爭就難以保障安全。國家經(jīng)濟(jì)競爭力又決定于企業(yè)的競爭力。
我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)安全度提高的一個(gè)重要根據(jù)是這些年中國企業(yè)的競爭力大大加強(qiáng)了。舉個(gè)例子，《財(cái)富》雜志最新排名的全球500大公司名單(2005)，有19家中國大陸企業(yè)，上榜數(shù)量居世界第六，僅次于美、日、英、法、德，而10年前的1996年還只有3家中國企業(yè)上榜。中國企業(yè)不僅數(shù)量大大增加，而且質(zhì)量也顯著提高了。今年全球500大的平均銷售收益率是6.42%，中國的19家企業(yè)平均銷售收益率是6.88%，這個(gè)數(shù)字超過美國、日本、英國、法國和德國。歷史上，一個(gè)國家崛起的時(shí)候往往伴隨著一大批世界級(jí)的企業(yè)出現(xiàn)在在國際舞臺(tái)上。目前，中國企業(yè)群體正在崛起，而且勢頭強(qiáng)大。
2，現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷
市場份額大不等于壟斷，人們所批評(píng)的壟斷其實(shí)是一種限制競爭的行為。現(xiàn)在還沒有一個(gè)行業(yè)真正被外資企業(yè)壟斷。一些人說某某領(lǐng)域被外資“壟斷”了，其理由是這個(gè)行業(yè)各個(gè)外資企業(yè)占有的市場份額加起來達(dá)到很大比重。
這種判斷有兩點(diǎn)失誤。首先，同一行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)之間也存在競爭。不應(yīng)當(dāng)把一個(gè)行業(yè)所有外資企業(yè)加在一起作為一個(gè)市場競爭主體來作判斷。第二，市場份額集中是壟斷的條件，但不等于壟斷。因?yàn)閴艛嗍鞘袌龈偁幹黧w運(yùn)用其市場優(yōu)勢地位限制競爭。判斷是否壟斷主要看這個(gè)企業(yè)是否運(yùn)用其優(yōu)勢地位限制競爭。從我們的調(diào)查看，目前有少數(shù)行業(yè)確實(shí)存在某個(gè)外資企業(yè)市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷，即這個(gè)外資企業(yè)利用其市場份額集中的優(yōu)勢限制競爭。從目前看，一個(gè)外資企業(yè)還難以在短期內(nèi)形成對(duì)中國某個(gè)產(chǎn)業(yè)的壟斷。
現(xiàn)在真正的壟斷企業(yè)還多是國有企業(yè)。國家在市場準(zhǔn)入上有限制，行政造成的壟斷。隨著改革開放步伐加大，絕大多數(shù)行業(yè)應(yīng)該允許外資、民營企業(yè)進(jìn)入。這樣對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)安全最有利。
不能把一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)產(chǎn)業(yè)在市場競爭中遭遇困難就上升到國家經(jīng)濟(jì)安全的高度，這樣做往往會(huì)使某些企業(yè)以國家經(jīng)濟(jì)安全為名行企業(yè)保護(hù)之實(shí)。
3，外資企業(yè)是中國企業(yè)一個(gè)重要的方面軍
國家經(jīng)濟(jì)安全是相對(duì)外來威脅而言的。如果不涉及外來威脅，僅僅是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，那么就屬于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康不健康的問題，而不是國家經(jīng)濟(jì)安全問題。就象一個(gè)人，身體有毛病是健康問題，但是遭遇交通事故、生產(chǎn)安全事故以及戰(zhàn)爭和天災(zāi)等，就面臨安全問題了。我們不能把中國不同所有制企業(yè)間的競爭、并購等問題，包括壟斷問題統(tǒng)統(tǒng)上升為國家經(jīng)濟(jì)安全問題，因?yàn)檫@些問題基本上屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，涉及的是經(jīng)濟(jì)體制或運(yùn)行機(jī)制是否健康的問題。
從所有制來看，中國企業(yè)包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)三大方面軍。外資企業(yè)是中國企業(yè)的一部分，把“外資企業(yè)”等同于“外國企業(yè)”是不對(duì)的。
外資企業(yè)是按照中華人民共和國公司法在中國境內(nèi)設(shè)立的公司。它們不僅具有中國企業(yè)的法律地位，而且已經(jīng)在中國經(jīng)濟(jì)體系中運(yùn)行。這些企業(yè)創(chuàng)造了中國約1/3的工業(yè)產(chǎn)值，提供了全國約1/5的稅收，雇傭了2000多萬員工。國家統(tǒng)計(jì)局歷來把外資企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的一部分納入國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。
更為重要的是，外資企業(yè)已經(jīng)深深地融入中國經(jīng)濟(jì)。外資企業(yè)引進(jìn)技術(shù)在中國引進(jìn)技術(shù)總額中約占50%，外資企業(yè)出口約占中國全部出口60%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口的88%是外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。以一批著名跨國公司為龍頭，在中國形成了一條又一條具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。顯然，外資企業(yè)作為最具有活力的企業(yè)群體，大大加強(qiáng)了中國企業(yè)在全球的競爭實(shí)力。如果中國企業(yè)群體不包括外資企業(yè)，中國企業(yè)的國際競爭力將大打折扣。
近年來，隨著中國企業(yè)海外上市的快速發(fā)展，許多國有企業(yè)也在國際資本市場上吸納了越來越多的外資。國有企業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上純粹的國有企業(yè)。今后這種“你中有我們，我們中有你”的融合還會(huì)逐步加深。在這種情況下，我們不能把外資企業(yè)等同于外國企業(yè)，把外資企業(yè)并購國有企業(yè)視為被外國人控制。因?yàn)椴①弴衅髽I(yè)的外資企業(yè)或并購后成立的外資企業(yè)是受中國法律管轄的中國企業(yè)。
關(guān)于徐工的并購，我們覺得被凱雷收購也好，或者最終被卡特彼勒收購也好，就算由外資控股了，也是變成了一個(gè)中國的外資企業(yè)。它是中國企業(yè)群體的一份子，它的運(yùn)行受中國的法律規(guī)范，受到中國政府的管理，并不會(huì)威脅國家的經(jīng)濟(jì)安全。如果通過并購，外資企業(yè)形成行業(yè)壟斷，那么這是中國市場競爭秩序出現(xiàn)了問題，屬于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不健康，而不是國家經(jīng)濟(jì)安全問題。況且對(duì)于外資企業(yè)的壟斷傾向我們可以通過相關(guān)法規(guī)加以約束。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)國家管理和約束外資企業(yè)的能力有信心。事實(shí)證明，多年來我們國政府對(duì)于外資的引導(dǎo)和管理是成功的，存在的一些缺陷也正在改進(jìn)之中。
民營企業(yè)收購國有企業(yè)，你說安全不安全？按一些人原來的觀點(diǎn)也認(rèn)為是不安全的，因?yàn)楸凰饺丝刂屏恕Ｃ駹I企業(yè)早期也沒有被看作是“自己”的，但現(xiàn)在人們就不這么看了。
外資企業(yè)是中國企業(yè)一部分，外資企業(yè)并購內(nèi)資企業(yè)是中國企業(yè)之間的商業(yè)行為，不應(yīng)當(dāng)將這種商業(yè)行為意識(shí)形態(tài)化，進(jìn)而渲染為國家經(jīng)濟(jì)安全問題。我們要學(xué)會(huì)在企業(yè)所有權(quán)相互滲透的條件下看待和參與全球競爭，不能用過去的觀點(diǎn)和方法分析現(xiàn)在新的企業(yè)競爭形勢。
4，與外資合作出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)更多地從自己身上找問題
近年來外資企業(yè)的進(jìn)入和民營企業(yè)的崛起，促使國有企業(yè)改革、前進(jìn)、發(fā)展。沒有外資企業(yè)的示范作用，沒有外資和民營企業(yè)的競爭，國有企業(yè)難以如此深刻和廣泛地進(jìn)行改革，企業(yè)競爭力不會(huì)得到這么大的提升。
我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)恰恰是通過和跨國公司合作發(fā)展起來，提高了競爭力。西安電氣集團(tuán)就是一個(gè)很好的案例。改革開放以來西安電氣集團(tuán)第一階段和日本三菱電機(jī)合資，第二階段和ABB合作，引進(jìn)消化吸收跨國公司的技術(shù)，并且進(jìn)行了再創(chuàng)新。在短短十幾年里發(fā)展起來了，成了國內(nèi)行業(yè)老大。這樣的案例還有許多，例如中海油、中國移動(dòng)等等。沒有外資企業(yè)的示范作用和競爭的壓力，中國企業(yè)競爭力不可能在短短十幾年間取得如此之大的進(jìn)步。
我們的媒體在關(guān)注與外資合作遭遇困難的企業(yè)案例同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注通過與跨國公司合資合作而成長壯大的中國企業(yè)的案例，總結(jié)這些成功的經(jīng)驗(yàn)。
與跨國公司合作出現(xiàn)問題的原因往往是我們的企業(yè)管理體制沒有深入進(jìn)行改革，企業(yè)缺乏自我們發(fā)展的動(dòng)力，缺乏對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的動(dòng)力，一些人甚至躺在合資企業(yè)上睡大覺。媒體披露的一些消極案例恰恰證明了這一點(diǎn)。
企業(yè)沒有搞好，或者行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)善于從我們自己身上尋找原因，而不要把責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)歸于引進(jìn)外資或者歸于跨國公司的“陰謀”。一個(gè)偉大的民族應(yīng)當(dāng)善于自省，善于尋找自己的問題，而不是把產(chǎn)生問題的主要原因歸于外因。只有善于發(fā)現(xiàn)自己問題的民族才能夠在全球競爭中取得成功。
5，資本、股權(quán)和所有權(quán)是流動(dòng)的
中國經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)多世紀(jì)以來安全度最高的時(shí)期，但是安全度高并不等于沒有安全隱患。我們經(jīng)濟(jì)競爭力確實(shí)提高了，但是這種競爭力面臨能否持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如對(duì)國際資源定價(jià)權(quán)的掌握，能源安全、環(huán)境安全等以及企業(yè)創(chuàng)新能力等問題。
這些問題的解決需要進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最好的辦法還是加強(qiáng)改革，進(jìn)一步市場化。比如說自主創(chuàng)新，中國的企業(yè)投入到研發(fā)上非常少，并不是不知道技術(shù)重要，但是研發(fā)出成效一般需要比較長的時(shí)間，但是國企的領(lǐng)導(dǎo)任期卻比較短。一些領(lǐng)導(dǎo)往往更多地考慮在自己的任期內(nèi)的績效，而不是任期后企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。這樣的管理體制顯然不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律。需要改變滯后的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。
還有一種認(rèn)識(shí)，外資占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的高端，我們在低端，導(dǎo)致外資掙大錢我們掙小錢。這個(gè)是現(xiàn)實(shí)，但是應(yīng)該換一個(gè)角度思考。首先，我們過去是在全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，現(xiàn)在能進(jìn)入世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端和中端，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。其他一些發(fā)展中國家都嫉妒，說中國像一個(gè)巨大的黑洞，把本該投向他們的外資都給吸走了。他們想進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈低端都進(jìn)不了。我們不應(yīng)當(dāng)否定自己取得的巨大進(jìn)步。第二，我們中國企業(yè)在進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈低端后不應(yīng)當(dāng)?shù)酱酥共剑梢远蚁蛑卸撕透叨税l(fā)展。事實(shí)上已經(jīng)有一批中國企業(yè)開始了新的攀登。
對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌問題，也要從發(fā)展的角度來看待。隨著中國企業(yè)的發(fā)展，到國外收購的機(jī)會(huì)也會(huì)越來越多。我們調(diào)查過兩個(gè)典型的案例，一個(gè)是上海的一家做工業(yè)縫紉機(jī)的企業(yè)——上工申貝公司，2005年收購了德國的DA公司。一個(gè)是北京第一機(jī)床廠，收購了德國的科堡機(jī)床廠(生產(chǎn)大型龍門銑)。這兩家德國企業(yè)都是該行業(yè)的隱形冠軍，技術(shù)世界領(lǐng)先，擁有核心技術(shù)和世界著名品牌。收購以后，品牌、技術(shù)專利以及工廠和研發(fā)中心都屬于中國企業(yè)了。中國公司正在吸收和整合這些國際資源，實(shí)現(xiàn)歐亞聯(lián)動(dòng)，全球協(xié)同發(fā)展。
這給我們的啟發(fā)是，在全球化條件下，在市場經(jīng)濟(jì)中，股權(quán)是流動(dòng)的，資本是流動(dòng)的，所有權(quán)也是流動(dòng)的。你今天可以收購我，我明天也可以收購你；你在國內(nèi)收購我，我也可以在國外收購你。不要以為目前被人收購了是多么嚴(yán)重的事。如果了解經(jīng)濟(jì)全球化的新發(fā)展，從全球化大視角以及發(fā)展變化的觀點(diǎn)看問題，我們就會(huì)認(rèn)識(shí)到外資并購僅僅是中國企業(yè)成長壯大走向世界全過程中的一個(gè)階段。
6，國有、民營和外資企業(yè)合作競爭最有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在發(fā)展的初期階段，中國經(jīng)濟(jì)更多地是數(shù)量型增長。現(xiàn)在中國正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)增長更加關(guān)注質(zhì)的成長。在這種情況下，適度調(diào)整外資政策是必要的。我們在積極吸收外資的同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)提高外資質(zhì)量。如果說，過去我們吸收外資，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速成長，那么，今后我們吸收外資應(yīng)當(dāng)使外資促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我國建立環(huán)境友好資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。
我們對(duì)外資的引導(dǎo)必須按照市場化的原則，不應(yīng)當(dāng)回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)制的行政干預(yù)。要運(yùn)用市場化的辦法，想鼓勵(lì)某一項(xiàng)新技術(shù)，可以采用政府采購等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新也不能只鼓勵(lì)某一類企業(yè)，誰創(chuàng)新我們就鼓勵(lì)誰。
政府該做的是創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，保證國企、民企、外資三個(gè)方面軍的公平競爭和合作。因?yàn)槿齻�(gè)方面軍合作競爭最有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最有利于企業(yè)進(jìn)步。我們不能排斥一類企業(yè)而扶植另一類企業(yè)。
過度保護(hù)國有企業(yè)是不可取的。從整體看，效率高成長快的企業(yè)恰恰是外資企業(yè)和民營企業(yè)。外資企業(yè)競爭的壓力，民營企業(yè)競爭的擠力往往是國有企業(yè)成功的動(dòng)力。
另外，政府信息應(yīng)該越來越透明，一項(xiàng)政策出臺(tái)前，應(yīng)該征求多方意見，民營企業(yè)有它的利益，國有企業(yè)有它的利益、外資企業(yè)有它的利益，都是正當(dāng)?shù)摹Ｕ谶@個(gè)過程中，應(yīng)作好裁判員，找到各類企業(yè)利益的平衡點(diǎn)。
7，中華民族具有征服征服者的文化影響力
外商直接投資是一種含金量比較高的投資，外資(特別是著名跨國公司的投資)作為載體一攬子帶來的是管理、技術(shù)、理念等一些新東西。跨國公司投資往往會(huì)在投資所在國延伸出一系列的產(chǎn)業(yè)鏈條和集群。
外資所發(fā)揮的作用在中國和在其他市場經(jīng)濟(jì)國家是不同的。在其他市場經(jīng)濟(jì)國家，引進(jìn)外資可以推動(dòng)競爭促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。中國引進(jìn)外資不僅看中其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的影響，而且看中外資對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)改革的影響。外資不僅給中國帶來資金、技術(shù)和管理，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而且通過示范和競爭給中國帶來向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力。外資也是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)營機(jī)制形成的催化劑。今后，只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，外資還可以成為我們國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極因素。正是由于外資具有這些特殊的作用，即使在我們內(nèi)資充裕的情況下也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極吸收外資。
我們周邊的不少國家還在強(qiáng)化吸引外資的政策，像越南的引資政策比中國還優(yōu)惠。韓國甚至也來請(qǐng)教中國如何引進(jìn)外資。幾年前，韓國一個(gè)研究所曾要求我們研究中心提供中國48個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和53經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)鼓勵(lì)外資的政策資料。此后不久，韓國就設(shè)立了3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
中國給外資一定的優(yōu)惠并不為過，這是參與國際引資競爭、吸納國際資源競爭的需要。我們主張對(duì)外資政策適度調(diào)整，從普惠、即對(duì)所有的外資優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到特定產(chǎn)業(yè)和特定地區(qū)的優(yōu)惠，比如鼓勵(lì)外資往西部走，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給與優(yōu)惠，而且符合條件的內(nèi)資企業(yè)也可以同等得到優(yōu)惠。
全球化時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的競爭力關(guān)鍵看你吸納整合資源的能力。一個(gè)國家的競爭力也是看你吸納整合國際資源的能力，比如能源、資金、技術(shù)、市場等。歷史上一個(gè)國家崛起的時(shí)候，往往都需要吸納國際資源。19世紀(jì)英國、德國的崛起，20世紀(jì)美國、日本的崛起都是如此。歷史上這些國家崛起之時(shí)，往往借助暴力或者不公平貿(mào)易掠奪別國資源。現(xiàn)在，市場競爭規(guī)則已經(jīng)改變，暴力掠奪已經(jīng)成為歷史。中國的崛起只能通過市場競爭吸納和整合國際資源。
中華民族有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)就是，她有一種特別的競爭力——反征服征服者的能力，歷史上多少入主中原的少數(shù)民族，最后都融入到中華文化當(dāng)中了。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)以這種反征服征服者的信心和能力參與全球競爭。
改革開放27年來，當(dāng)跨國公司把中國納入其全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)時(shí)，我們事實(shí)上也把跨國公司的資源整合到中國經(jīng)濟(jì)體系中了。整合和反整合恰恰是全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)競爭的一個(gè)特點(diǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)把被動(dòng)挨打的弱者心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽孕抛詮?qiáng)的強(qiáng)者心態(tài)，更加主動(dòng)更加積極地吸納和整合全球資源為我們所用。
