中新網(wǎng)8月23日電 據(jù)中國公安部消息，中央高度重視公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。2003年11月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》作出了“積極推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策。隨后召開的第二十次全國公安會(huì)議上，正規(guī)化建設(shè)與“重大政治和社會(huì)責(zé)任”、執(zhí)法為民一道作為三大亮點(diǎn)載入了公安史冊。

　　為堅(jiān)決貫徹中央的戰(zhàn)略部署，全國公安機(jī)關(guān)圍繞中心工作，采取一系列超常舉措，強(qiáng)力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

　　公安部黨委在2003年實(shí)施“五條禁令”、開展“大討論”的基礎(chǔ)上，2004年5月，在全國公安機(jī)關(guān)組織開展“大練兵”活動(dòng)，為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)選準(zhǔn)了突破口；10月，制定出臺(tái)《2004—2008年全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，提出了正規(guī)化建設(shè)五年奮斗目標(biāo)和主要工作措施；隨后，在2005年3月召開的全國公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議上，確立了正規(guī)化建設(shè)的主線地位；5月，又部署開展了“大接訪”活動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤正規(guī)化建設(shè)；2006年1月，出臺(tái)了《公安部關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見》，作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要指導(dǎo)文件，明確了基層基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展方向和基本內(nèi)容。

　　為落實(shí)《綱要》的要求，公安部確定了50個(gè)示范公安局和五個(gè)重點(diǎn)指導(dǎo)單位，省級(jí)公安機(jī)關(guān)確定了642個(gè)示范單位，市(地)級(jí)公安機(jī)關(guān)確定了1624個(gè)重點(diǎn)單位，形成了正規(guī)化建設(shè)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作格局。

　　各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，積極匯報(bào)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，在地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的大力支持下，積極推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)班子，全面理順干部管理體制，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，大力推動(dòng)警力下沉，取得了重大進(jìn)展。一是同級(jí)黨委常委或政府副職兼任公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)工作取得突破，二是干部管理體制進(jìn)一步理順，三是機(jī)構(gòu)編制有新的調(diào)整，四是警力下沉工作成效顯著。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，廣泛組織民警開展思想政治教育；同時(shí)，鞏固“大練兵”成果，以“苦練基本功”活動(dòng)為載體，以“三懂四會(huì)”為基本要求，強(qiáng)化訓(xùn)練保障，創(chuàng)新訓(xùn)練方式，提高訓(xùn)練質(zhì)量，全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”和崗位練兵機(jī)制，有力促進(jìn)了教育訓(xùn)練的正規(guī)化。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍從外觀標(biāo)識(shí)等最基礎(chǔ)的工作做起，從民警最基本的行為準(zhǔn)則抓起，使公安機(jī)關(guān)的工作秩序、公安隊(duì)伍的外在形象和公安民警的精神面貌發(fā)生顯著變化，不斷推進(jìn)了內(nèi)務(wù)管理的正規(guī)化。一是開展養(yǎng)成教育，民警日常行為逐步規(guī)范。二是開展創(chuàng)建活動(dòng)，窗口單位面貌不斷改觀。三是統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，隊(duì)伍外在形象逐步規(guī)范。截至今年上半年，全國公安機(jī)關(guān)共有16.7萬輛警車和3.1萬輛摩托車涂裝了新的外觀制式，占警用機(jī)動(dòng)車總數(shù)的75%。全國44300個(gè)派出所中有11621個(gè)完成了建筑外觀形象統(tǒng)一工作，占總數(shù)的26.2%。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)和諧社會(huì)、法治社會(huì)對(duì)公安執(zhí)法執(zhí)勤工作的要求，始終牢記“立警為公、執(zhí)法為民”的新理念，普遍開展了端正民警執(zhí)法思想輪訓(xùn)工作、執(zhí)法主體資格的清理和認(rèn)證工作、執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督工作及勤務(wù)機(jī)制改革工作，促進(jìn)了執(zhí)法執(zhí)勤的正規(guī)化，純潔了執(zhí)法主體，嚴(yán)密了執(zhí)法流程，創(chuàng)新了勤務(wù)機(jī)制。

　　針對(duì)“公安機(jī)關(guān)不同于一般行政機(jī)關(guān)”這一重要特點(diǎn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷健全、完善監(jiān)督制約制度和工作機(jī)制，暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道，凝聚監(jiān)督力量，全面開展教育、預(yù)防和懲處工作，大力推進(jìn)了監(jiān)督制約工作的正規(guī)化。一是健全了監(jiān)督制約制度，二是完善了預(yù)防為主的工作機(jī)制，三是整合監(jiān)督力量狠抓懲處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“五條禁令”頒布至2005年底，全國共查處違反“五條禁令”案件1698起，涉及民警2163人，開除辭退967人，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任873人。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)中央《決定》和“二十公”的規(guī)定，抓住機(jī)遇，積極爭取黨委、政府和財(cái)政部門的重視、支持，努力解決長期制約公安工作發(fā)展的經(jīng)費(fèi)、裝備和基本建設(shè)等警務(wù)保障問題，取得了顯著效果。公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)工作取得重要突破。2004年9月，公安部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，到去年5月，全國省級(jí)公安機(jī)關(guān)均制定出臺(tái)了本地區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，邁出了建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的第一步。截止到去年底，全國公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到452.4億元，比2003年增長38.8%；人均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)2.98萬元，比上年增長25.7%；1048個(gè)縣(市)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的39.1%，達(dá)到“十五”期間的最高水平。裝備保障取得較大進(jìn)展。目前，全國有21個(gè)省(區(qū)、市)公安被裝經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。此外，基本建設(shè)有了顯著改善，民警的身心健康和合法權(quán)益得到積極保護(hù)。

　　目前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照公安部黨委的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞“組織機(jī)構(gòu)、教育訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法執(zhí)勤、監(jiān)督制約、警務(wù)保障”六大方面，全面推進(jìn)了正規(guī)化建設(shè)。經(jīng)過全國公安機(jī)關(guān)的共同努力，正規(guī)化建設(shè)的理念日益深入警心，正規(guī)化建設(shè)的整體思路和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步明確，“四統(tǒng)一五規(guī)范”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，一些體制性、機(jī)制性、保障性的重大問題不斷取得突破。廣大民警執(zhí)法為民的思想牢固樹立，執(zhí)法行為更加規(guī)范，警務(wù)保障更為有力，隊(duì)伍的素質(zhì)、形象和戰(zhàn)斗力明顯提升，一支朝著革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化闊步邁進(jìn)的公安隊(duì)伍正展現(xiàn)在全國人民面前。 (宗邊文）