中新網(wǎng)8月27日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知。按照該規(guī)劃，到2010年，中國億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。以下為規(guī)劃全文：
安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)，制定本規(guī)劃。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國務(wù)院把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。國家先后公布實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展一系列專項(xiàng)治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處事故。經(jīng)過各方面的共同努力，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，2005年比2002年減少1.23萬人，但形勢依然嚴(yán)峻。
(一)存在的主要問題。
我國安全生產(chǎn)主要存在以下突出問題：一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬起，死亡9萬多人，約占各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的71%、76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬多起，死亡1.6萬多人，約占各類事故死亡人數(shù)的13%。二是特大事故多。2001年至2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。三是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。目前，全國有50多萬個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬人以上，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。四是與發(fā)達(dá)國家相比差距大。20世紀(jì)90年代中期以來，發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國近年來重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，以及職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)，仍是比較突出的國家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出。近年來，生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。
(二)主要原因。
造成安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略�！鞍踩谝�、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動(dòng)。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險(xiǎn)源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。
三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。
四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成合力。
五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，應(yīng)對重特大事故的能力較差。
(三)形勢與挑戰(zhàn)。
一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。
二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。
三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國家一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我國一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。
總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應(yīng)對新情況、新問題，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)。
到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
(三)到2010年部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)。(以2005年為基數(shù))
煤礦：百萬噸死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。
非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上。
危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%以上。
煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上。
建筑：死亡人數(shù)下降10%以上。
特種設(shè)備：萬臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.8人以下。
火災(zāi)(消防)：十萬人口死亡率控制在0.19以下。
道路交通：萬車死亡率控制在5.0以下。
水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10%以上。
鐵路交通(含路外)：死亡人數(shù)下降10%以上。
民航飛行：民航運(yùn)輸飛行百萬飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下。
農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)下降10%以上。
漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)下降10%以上。
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