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        《中國新聞周刊》:建設和諧社會,需重塑政府觀

        2006年10月18日 11:25

            十月十日,北京天安門廣場上“構建社會主義和諧社會”的標語牌鮮艷醒目。本月八日召開的中共十六屆六中全會,審議《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,這是中國改革開放以來,首次將社會問題納入決策討論內容。 中新社發(fā) 廖攀 攝


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          (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)

          過往的教訓表明,實現(xiàn)經(jīng)濟增長不是政府惟一的職能,政府的首要正當職能是維護正義,通過民主與法治體系,對社會進行公正的治理

          中國共產黨十六屆六中全會于10月8日在北京開幕。這次會議的一個主要議程是研究構建社會主義和諧社會問題,審議《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》稿。可以預料,這份文件將著重從體制上、機制上來保障社會公平,進一步縮小貧富差距,擴大就業(yè),并可能在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保險等幾個重點領域進行一系列的重要改革,以利于低收入者和貧困群體分享更多改革和發(fā)展成果。集中討論這樣的政策方案,表明中國共產黨的執(zhí)政理念正在發(fā)生相當根本性的轉變。

          在改革的早期階段,整個社會關注更多的是擺脫貧窮、增強國力,因而,經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革,就成為黨和政府的中心工作。尤其是到1992年中共十四大為市場經(jīng)濟正名,狹義的經(jīng)濟增長,成為地方政府所追求的首要目標。大多數(shù)經(jīng)濟改革措施,也都是圍繞著促進增長而展開的,比如國有企業(yè)改革、社會福利制度改革、招商引資政策調整、民營企業(yè)政策調整。

          凡此種種努力,確實帶來了90年代以來的經(jīng)濟高速增長,從而增強了國力、改善了民眾的境遇。但是,這種高速增長也具有某種內在缺陷。首先,以高投入和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟增長模式帶來了資源短缺、環(huán)境污染等諸多問題。其次,高速增長盡管讓絕大多數(shù)民眾的境遇有所改善,但這種改革的幅度差異極大,導致全社會貧富差距急劇擴大,尤其是部分群體依靠灰色手段獲得財富,使得這種貧富差距更為刺眼。再次,社會福利領域進行的改革既不完善,又通常以政府“甩包袱”為導向,因而導致某些公共品供應相對萎縮,民眾負擔加重,這以教育和醫(yī)療領域最為典型。

          因此,過去若干年來,從民眾個人生活到政府財政收入,全社會的財富大幅度增加了,但社會各個群體之間、民眾與政府之間的關系卻似乎趨于緊張。正是為了應對這些問題,近幾年來,中國共產黨開始調整政策,也提出了很多令人耳目一新的設想,包括“以人為本”“科學發(fā)展觀”,以及最重要的“和諧社會”概念。它是在2004年十六屆四中全會上正式提出的,2005年2月胡錦濤總書記進一步闡述了和諧社會的基本內容:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

          與此同時,從中央政府到地方政府也紛紛進行一些政策探索,包括建設新農村、增加政府對農村教育的撥款、重新啟動醫(yī)療體制改革、進行收入分配體制改革等等。同時,司法改革、環(huán)保、土地等領域建立督察制度,旨在為建設和諧社會提供相應的制度保障。“十一五”規(guī)劃則強調了能耗指標,旨在推動經(jīng)濟增長方式的轉變。中國共產黨十六屆六中全會將使和諧社會理念制度化,并通過明年召開的“十七大”而成為未來相當長時期政治與行政活動的指導性綱領。

          這一轉變,實際上意味著各級政府要重新定位自己在社會中的角色,重新安排自己的職能。

          可以說,過去若干年,中國整個社會帶有強烈的物質主義色彩,整個社會趨向于商業(yè)化,民眾也以財富為惟一珍貴的價值,各級政府則拼命地追求經(jīng)濟增長和稅收增長,地方之間展開為了增長的競爭,地方政府不惜代價營造良好的增長環(huán)境。而因為地方政府的權力未能有效限制,所以,地方政府經(jīng)常為了增長而犧牲環(huán)境、生態(tài),比如,有些地方在招商引資時就明確向投資者保證,若干年內不會允許環(huán)保部門入廠檢查。為了增長,地方政府也犧牲部分民眾的權利,比如,在企業(yè)主與勞工之間嚴重偏向企業(yè)主,在征地環(huán)節(jié)犧牲農民權益,又與開發(fā)商合謀推動城市房價上漲。

          可以說,以增長為惟一導向,導致政府職能錯位,行為扭曲,進一步導致社會的失調,也造成了文化與精神的失調,比如,城市政府為了推進房地業(yè)發(fā)展,而盲目進行城市大規(guī)模改造,導致城市文脈斷裂、特色消失。

          因此,建設和諧社會,首先應該是社會形成新的政府觀,政府重新定位自己職能。過往的教訓表明,實現(xiàn)經(jīng)濟增長不是政府惟一的職能,甚至也不是政府最重要的職能。政府的首要正當職能是維護正義,通過民主與法治體系,對社會進行公正的治理。在此基礎上,政府可以按照民主財政程序,進行適度的再分配,使每個人分享到改革的成果。

          假如政府能夠做到這一點,經(jīng)濟自然會實現(xiàn)增長,而這種增長不會擠壓對于人的正常生活來說同樣重要、甚至更重要的價值。人們在享有一定財富的同時,也可享有和諧的社區(qū)、寧靜的心靈、美好的風尚、優(yōu)雅的藝術、美麗的自然與人文環(huán)境等。經(jīng)濟增長是一個“好社會”所不可或缺的條件之一,但假如政府一心一意地追求經(jīng)濟增長,那經(jīng)濟增長就會吞噬其他價值。

          (來源:《中國新聞周刊》)

         
        編輯:邱觀史】
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