10月22日,國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)在北京開幕。來自全球130多個(gè)國家和地區(qū)、12個(gè)國際組織和機(jī)構(gòu)的近1000名代表注冊參會(huì),其中境外代表700多名。針對讀者關(guān)注的國際反貪局聯(lián)合會(huì)這一新型國際司法組織的有關(guān)問題,本報(bào)(檢察日報(bào))記者專訪了中國最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、外事局局長葉峰。葉峰長期代表中國參與國際反貪司法合作,負(fù)責(zé)此次會(huì)議的具體籌備工作。
旨在推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》的實(shí)施
記 者:葉局長,您好!對于剛剛進(jìn)入公眾視野的國際反貪局聯(lián)合會(huì),大家都不太了解,希望您能幫助大家揭開這個(gè)新型國際司法組織的神秘面紗。
葉 峰:好的。國際反貪局聯(lián)合會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的、非政府的、非政治的、非贏利的、司法性的國際組織,也是當(dāng)今世界唯一的由各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機(jī)構(gòu)組成的國際組織。其成員主要包括各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機(jī)關(guān),諸如廉政公署、反貪局、反嚴(yán)重欺詐局等。其宗旨是推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)的實(shí)施,促進(jìn)國際反貪污賄賂合作。
記 者:看來,它的成立與《公約》密切相關(guān)了。
葉 峰:《公約》已于2005年12月14日生效,截至2006年1月18日,已有140個(gè)聯(lián)合國成員國簽署該公約,其中43個(gè)成員國批準(zhǔn)該公約。《公約》有了,但更為重要的是如何實(shí)施,國際反貪局聯(lián)合會(huì)正是順應(yīng)這一需求而誕生的。這一構(gòu)想,最早產(chǎn)生于起草《公約》的過程中,一些在聯(lián)合國參與起草的專家對此進(jìn)行過多次醞釀。2003年12月,聯(lián)合國在墨西哥梅里達(dá)舉行了旨在簽署《公約》的高級別政治會(huì)議,出席會(huì)議的部分代表,包括聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作組織等國際組織和國際檢察官聯(lián)合會(huì)、亞洲預(yù)防犯罪基金會(huì)、反腐敗國際等非政府組織以及一些國家的反貪局的負(fù)責(zé)人,探討了成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的意義、作用以及進(jìn)程。他們認(rèn)為,成立國際反貪局聯(lián)合會(huì),聯(lián)合各國執(zhí)行《公約》的中央機(jī)關(guān)和各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪案件的專門機(jī)關(guān),將有利于推動(dòng)《公約》的實(shí)施,并加強(qiáng)各國之間的反貪污合作。
記 者:這一機(jī)構(gòu)將有哪些主要內(nèi)設(shè)職位,他們將如何產(chǎn)生?
葉 峰:國際反貪局聯(lián)合會(huì)將設(shè)主席1人、副主席5人、秘書長1人,他們共同負(fù)責(zé)國際反貪局聯(lián)合會(huì)的決策。經(jīng)發(fā)起國協(xié)商,主席、副主席人選,由亞、非、拉、歐、美、澳各大洲發(fā)起國共同推薦1名候選人,并從中產(chǎn)生1名主席人選,然后提請國際反貪局聯(lián)合會(huì)首屆大會(huì)選舉產(chǎn)生。總部將設(shè)在荷蘭海牙。今年4月24日至28日聯(lián)合國第十五屆預(yù)防犯罪和刑事司法大會(huì)期間,國際反貪局聯(lián)合會(huì)發(fā)起國在聯(lián)合國維也納總部宣布,定于今年10月中旬舉行國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)。
接受邀請參與發(fā)起成立工作
記 者:本次會(huì)議實(shí)質(zhì)是國際反貪局聯(lián)合會(huì)的成立大會(huì),具有如此重要意義的年會(huì)為何最終選擇在中國召開?
葉 峰:梅里達(dá)會(huì)后,聯(lián)合國等國際組織的官員和一些歐美以及亞太地區(qū)國家反貪污機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人就成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)事宜,主動(dòng)與中國最高人民檢察院溝通,邀請中國參與發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)。2005年4月,在聯(lián)合國第十一屆刑事司法大會(huì)上,出席會(huì)議的一些反貪污機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及聯(lián)合國有關(guān)官員磋商,建議由中國最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)。
國際反貪局聯(lián)合會(huì)的發(fā)起國還同時(shí)提議,鑒于世界上大多數(shù)國家由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查和起訴貪污賄賂犯罪案件,中國檢察機(jī)關(guān)作為中國反貪污賄賂犯罪的主管機(jī)關(guān),不僅積累了十分豐富的辦理貪污賄賂犯罪案件的經(jīng)驗(yàn),而且多次成功地主辦和承辦大型國際司法會(huì)議,因此請中國檢察機(jī)關(guān)承辦具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)。
記 者:中國接受承辦邀請是出于什么考慮呢?
葉 峰:中國已于2003年12月10日簽署《公約》,并于2005年10月27日經(jīng)中國全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí),經(jīng)中國全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)確定,中國最高人民檢察院為《公約》司法協(xié)助的中國中央機(jī)關(guān)。
堅(jiān)決懲治貪污賄賂犯罪,是中國的基本國策之一。為了廣泛地向國際國內(nèi)昭示中國黨和政府一貫堅(jiān)持反腐敗的堅(jiān)定決心,宣傳中國堅(jiān)持打擊和預(yù)防貪污賄賂犯罪以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯著成就,充分發(fā)揮中國檢察機(jī)關(guān)在反貪污賄賂犯罪方面的職能作用,擴(kuò)大中國檢察機(jī)關(guān)在國際合作反貪污賄賂斗爭中的影響,中國最高人民檢察院接受了國際反貪局聯(lián)合會(huì)發(fā)起國的建議,承辦國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)和會(huì)員代表大會(huì),邀請各國負(fù)責(zé)偵查、起訴貪污賄賂犯罪的專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。
記 者:請你簡單介紹一下首次年會(huì)前期籌備情況。
葉 峰:2005年下半年,中國最高人民檢察院被確定為負(fù)責(zé)《公約》司法協(xié)助的中國中央機(jī)關(guān)之后,加快了發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的步伐。
今年4月19日至20日,在聯(lián)合國的支持下,在聯(lián)合國維也納總部,舉行了關(guān)于成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的磋商會(huì)議,共有來自20個(gè)國家2個(gè)國際組織的40多名代表參加了會(huì)議。根據(jù)聯(lián)合國的建議和安排,此次會(huì)議是以中國最高人民檢察院的名義發(fā)出邀請的,由中國在會(huì)上介紹發(fā)起成立過程,同時(shí)介紹中國檢察機(jī)關(guān)的反貪污工作。美國、英國、法國、德國、荷蘭、羅馬尼亞、阿塞拜疆、阿根廷、印度、巴基斯坦、馬來西亞、新加坡、韓國、日本、南非等國的總檢察長、國家反貪局局長等出席了會(huì)議。聯(lián)合國維也納總部的最高首長科斯塔先生高度評價(jià)成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的意義。
首屆年會(huì)意義重大,國際反映強(qiáng)烈
記 者:一般來說,首次年會(huì)的發(fā)起組織都會(huì)遇到很多困難,與會(huì)國大都只有幾十個(gè)國家,這次會(huì)議為何會(huì)有這么多國家參會(huì)?
葉 峰:國際反貪局聯(lián)合會(huì)是近十年來,除世界婦女大會(huì)之外,我國承辦的最大規(guī)模的國際會(huì)議。從今年6月開始,中國向世界各國反貪機(jī)構(gòu)先后發(fā)出邀請,目前一切工作準(zhǔn)備就緒。國際反響熱烈,參會(huì)國家和代表之多出乎我們的意料。初步分析,主要有三點(diǎn)原因:第一,加強(qiáng)國際司法合作,推進(jìn)《聯(lián)合國反腐敗條約》實(shí)施的現(xiàn)實(shí)迫切性。第二,中國日益增強(qiáng)的國際地位和影響力。第三,籌備組幾近完美的組織工作。
記 者:這次會(huì)議主要有哪些大事?
葉 峰:首屆年會(huì)實(shí)質(zhì)上就是組織的成立大會(huì),意義重大,要解決的大事也比較多。首先,通過《國際反貪局聯(lián)合會(huì)章程》。《國際反貪局聯(lián)合會(huì)章程》是國際反貪局聯(lián)合會(huì)的根本大法,直接參加起草和修改的專家分別來自英國、阿根廷、南非、日本、意大利、斯里蘭卡、匈牙利、北慕大和香港等國家和地區(qū) 先后經(jīng)過5次修改。今年4月,在聯(lián)合國維也納總部,來自20多個(gè)國家的40多位專家,集思廣義,在大屏幕前專家逐字逐句對章程進(jìn)行修改,由聯(lián)合國文件專家現(xiàn)場更正。
其次,選舉國際反貪局聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國際反貪局聯(lián)合會(huì)章程》,國際反貪局聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由主席1人、副主席5人、秘書長1人、總顧問1人和執(zhí)行委員會(huì)委員若干名組成。根據(jù)參與發(fā)起國協(xié)商,并征求聯(lián)合國毒品與犯罪署的意見,初步確定了國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子候選人。
第三,就成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)的意義和開展國際合作打擊貪污賄賂犯罪的方式與方法進(jìn)行研討,各國之間交流反貪經(jīng)驗(yàn),增進(jìn)互信,推進(jìn)司法協(xié)助。
與此同時(shí),在國際反貪局聯(lián)合會(huì)首屆年會(huì)開幕前夕,還舉行了為期兩天的國際反貪局聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議,研究國際反貪局聯(lián)合會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)。
記 者:從會(huì)議議程看,實(shí)施《公約》是研討的重點(diǎn)。
葉 峰:是這樣。根據(jù)聯(lián)合國的建議,本次會(huì)議的主題為“加強(qiáng)國際合作,有效實(shí)施《公約》”。為此,大會(huì)將就《公約》的地位與執(zhí)行面臨的挑戰(zhàn)、預(yù)防腐敗面臨的挑戰(zhàn)、反貪機(jī)構(gòu)的多重職能、偵查與起訴貪污犯罪的成功策略、反貪機(jī)構(gòu)之間的國際合作、引渡與司法協(xié)助、資產(chǎn)的追回與返還等議題展開討論,各國還將分享到我國通過懲治腐敗,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)會(huì)議的主題和專題,大會(huì)將有30位官員介紹各國反貪情況,這些發(fā)言人都是各國和地區(qū)的總檢察長、司法部長、反貪局長以及國際組織的負(fù)責(zé)人等。除了全體大會(huì)外,會(huì)議還設(shè)有14個(gè)小會(huì)場,與會(huì)代表可分14個(gè)小組進(jìn)行討論。
國際反貪局聯(lián)合會(huì)是一個(gè)平臺(tái)
記 者:國際反貪局聯(lián)合會(huì)的成立有何現(xiàn)實(shí)意義?
葉 峰:隨著全球化的推進(jìn),目前腐敗犯罪日益呈現(xiàn)組織化、跨國化、國際化的趨勢,單獨(dú)依靠某個(gè)國家自己的力量已經(jīng)難以完成反貪工作,現(xiàn)實(shí)迫切呼喚全球各國加強(qiáng)國際司法合作。《聯(lián)合國反腐敗公約》去年剛剛生效,但沒有專門實(shí)施這一公約的機(jī)關(guān),而這一組織正好成為一個(gè)平臺(tái),各國可以利用這一平臺(tái)開展司法協(xié)助,追逃、追贓。在此平臺(tái)上,各國反貪機(jī)構(gòu)可以建立更為直接、更為有效、更為便捷的合作機(jī)制,這比單純的國與國之間的合作效率會(huì)更高。
記 者:準(zhǔn)備在這一方面開展哪些工作?
葉 峰:為了將這一國際合作平臺(tái)搭好,發(fā)揮好它應(yīng)有的作用,目前,國際反貪局聯(lián)合會(huì)希望在本次會(huì)議上確定以下發(fā)展戰(zhàn)略:
第一,建立國際反貪污機(jī)構(gòu)、法規(guī)、政策信息庫,為成員單位服務(wù)。現(xiàn)在已經(jīng)編輯出版了《國際組織反貪污條約集》、《各國反貪污機(jī)構(gòu)簡介》、《各國反貪污法規(guī)匯編》三套書。目前這三套書的英文版已經(jīng)出版,以后還將陸續(xù)用聯(lián)合國通用的6種語言出版。
第二,建立國際反貪局聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站。目前已經(jīng)注冊了國際反貪局聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站,并注冊了所有類似名字的全部域名,下一步擬著手用聯(lián)合國通用的六種語言豐富網(wǎng)站的內(nèi)容。
第三,建立國際反貪局交流中心,開展雙邊、多邊培訓(xùn)與交流。
第四,建立國際反貪局聯(lián)合會(huì)直接合作機(jī)制。成員單位之間,依據(jù)《公約》和《國際反貪局聯(lián)合會(huì)章程》,開展直接取證、追逃、引渡和資產(chǎn)返還等業(yè)務(wù)。
第五,定期舉行年會(huì)、地區(qū)會(huì)議、研討會(huì)等會(huì)議,為直接合作提供交流平臺(tái)。
(來源:檢察日報(bào),作者:王新友)