中新網(wǎng)北京7月11日電 近日，中國人事研究專家曲江寧先生指出，縣級(jí)事業(yè)單位已經(jīng)成為新農(nóng)村發(fā)展的制約因素，如不盡快改革，將成為“三農(nóng)”問題解決的阻力。

　　當(dāng)前與今后的相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為中國政府與全社會(huì)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。曲江寧對(duì)中國前期的農(nóng)村改革進(jìn)行了分析，他說，改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，很大程度上是靠改革過去陳舊制度和政府運(yùn)行模式、管理方式，解除超約束，取得的效益和成功。但這種改革僅限于制度層面和管理方式層面，組織體系層面基本沒有觸及，農(nóng)村相關(guān)組織特別是相關(guān)的縣級(jí)事業(yè)單位運(yùn)行的根本模式?jīng)]有很好改變，將阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　他進(jìn)一步分析道，經(jīng)過幾十年的努力，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，除土地外，各種生產(chǎn)要素都是通過市場(chǎng)來進(jìn)行調(diào)配。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中已基本適應(yīng)并強(qiáng)烈要求這種完全的市場(chǎng)化，因?yàn)檫@可以更有效率的保證農(nóng)民所需的生產(chǎn)要素及時(shí)供給。但是，大多數(shù)生產(chǎn)要素的供給是一些為農(nóng)服務(wù)的企業(yè)，而與農(nóng)民今后發(fā)展有著重要關(guān)系的、特別要害的生產(chǎn)要素，如技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展資金分配等等，都是掌握在縣級(jí)組織體系中，特別是縣級(jí)組織中的事業(yè)單位，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣以上組織體系中。

　　曲江寧指出，縣級(jí)為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位往往依靠掌握的資源，既享受市場(chǎng)化帶來的有償服務(wù)實(shí)惠，又享受政府全額資助，更主要的是依賴政府。在工作運(yùn)作模式上，既是企業(yè)，又是政府，實(shí)際更像政府。這就與基本完全市場(chǎng)化的農(nóng)村具體情況完全脫節(jié)，形成“兩張皮”，往往農(nóng)民急需的服務(wù)，他們不供應(yīng)或不想供應(yīng)，他們供應(yīng)的服務(wù)，農(nóng)民不想要。

　　曲江寧分析說，由于為農(nóng)服務(wù)事業(yè)單位體制上問題，目前已經(jīng)成為縣級(jí)組織體系的包袱。首先體現(xiàn)在財(cái)政上，財(cái)政支出80%左右是這些單位占用。其次體現(xiàn)在管理上，事業(yè)單位既不按市場(chǎng)規(guī)則操作，又不按政府運(yùn)行規(guī)則操作，往往政府意志得不貫徹，農(nóng)民也得不到好處。第三是資源嚴(yán)重浪費(fèi)，縣級(jí)事業(yè)單位擁有的是豐富的資源，由于體制和機(jī)制問題，得不充分利用，甚至是驚人的浪費(fèi)，浪費(fèi)實(shí)際上就阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意組織體系層面的改革。(張仁慶）