7月12日，“全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉新聞記者培訓(xùn)班”在京召開，全國人大法律委員會委員張春生就人大代表結(jié)構(gòu)、參選率、賄選、差額選舉等問題回答了記者的提問。
記者：近年來，在各級人大換屆選舉中，老板代表有增多趨勢。在選舉中如何優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家做主？
張春生：過去，中國的老板不太重視人大，也不太關(guān)心選舉工作。但是近年來老板越來越重視人大，這表明富裕起來的人們參政意識在逐步提高，人們愿意當(dāng)家做主，參與管理國家事務(wù)。當(dāng)然，在代表結(jié)構(gòu)中，有個(gè)科學(xué)合理搭配的問題，老板代表的數(shù)量不能多，官員代表的數(shù)量也不能多。工人、農(nóng)民、知識分子，少數(shù)民族、歸國華僑等代表，都應(yīng)當(dāng)占有一定的比例，以體現(xiàn)代表選舉的廣泛性和民主性。
記者：我國人大換屆選舉的參選率是多少，為什么有些人沒有參加選舉，如何解決這些問題？
張春生：我國的參選率是比較高的，據(jù)上個(gè)世紀(jì)80年代統(tǒng)計(jì)，參選率是97%多。當(dāng)然，確實(shí)有一少部分選民不愿意參選，這說明人大一方面要加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，另一方面要真正反映老百姓的意愿，真正關(guān)心、解決關(guān)系群眾切身利益的問題。如果群眾反映強(qiáng)烈的問題解決得越來越好，參選率就會越來越高。
記者：人大代表涉嫌犯罪時(shí)有發(fā)生，對代表公信力產(chǎn)生了負(fù)面影響。在基層代表的資格審查和監(jiān)督上，如何做得更加公開透明？
張春生：在選舉當(dāng)中，如果代表候選人有兩個(gè)過半數(shù)，那么其當(dāng)選代表的資格就有效。不過對代表資格的確定還有一個(gè)更為嚴(yán)格的審查程序。人大常委會包括全國人大常委會都有一個(gè)代表資格審查委員會，對代表的資格進(jìn)行審查，如首先要審查其有沒有選舉權(quán)，被剝奪政治權(quán)利的、不滿18周歲的公民都不能當(dāng)選人大代表。其次，要審查選舉的程序是否合法，如果選舉程序存在問題，其代表的資格也不能獲得通過。
在對代表的監(jiān)督上，基層人大建立了代表述職制度，這是對人大代表加強(qiáng)監(jiān)督的措施之一。從法律上看，代表法規(guī)定的對代表的監(jiān)督還弱一點(diǎn)，這是需要加以改進(jìn)的。
記者：怎樣界定賄選，如何解決賄選問題？
張春生：通過金錢、財(cái)物等實(shí)施賄賂的，一旦查出來，肯定要依法處理，其代表資格將被宣布無效，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。現(xiàn)在有些人打“擦邊球”，加之我國各地經(jīng)濟(jì)水平差別較大，如，在發(fā)達(dá)地區(qū)送條煙、請吃飯不算個(gè)事，但是在西部貧困地區(qū)，究竟算不算賄選就存在爭議。在實(shí)踐中，對此需加以細(xì)化研究。
記者：選舉委員會如何產(chǎn)生？縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉的好處和難處是什么？
張春生：縣級選舉委員會，要由縣人大常委會任命產(chǎn)生，鄉(xiāng)不設(shè)常委會，所以鄉(xiāng)選舉委員會受縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。
1982年憲法規(guī)定，縣鄉(xiāng)級人大的任期是三年，設(shè)區(qū)市的人大任期是五年。后來縣改成五年，鄉(xiāng)仍為三年，這就帶來一個(gè)問題，選舉頻繁。如果都是三年，15年要選5次，如果都是五年，15年只選3次�？h鄉(xiāng)兩級人大任期同步之后，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃就有了一個(gè)通盤考慮的問題。同步換屆選舉的好處是顯而易見的。現(xiàn)在令人擔(dān)心的是如何保持基層干部穩(wěn)定的問題。如果基層代表變動頻繁，五年任期很難任滿。基層干部的穩(wěn)定性得不到保證，對人大換屆選舉來說也是一種不尊重。
記者：代表候選人被確定以后，可以開展自我宣傳活動嗎？
張春生：按照選舉法的規(guī)定，在選舉委員會的主持下候選人可以與選民見面，回答選民的問題，也可以理解為自我介紹、自我宣傳，但是這個(gè)自我宣傳是在選舉委員會的主持下進(jìn)行的。簡言之，代表候選人的自我宣傳應(yīng)該在選舉委員會的主導(dǎo)下進(jìn)行。
記者：差額選舉是否意味著選舉中引入了競爭機(jī)制？
張春生：實(shí)行差額選舉實(shí)際上是把競爭機(jī)制引入了選舉，這對于克服惰性，讓候選人努力工作大有好處。候選人要想連選連任，就要好好為群眾服務(wù)。差額選舉也給了選民挑選的余地。
(來源:檢察日報(bào) 作者: 王新友）
