17日下午，天門市公布執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)活動實施方案。方案要求，從1月中旬至4月底，集中3個月時間，在全市所有具有執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法單位及市人民檢察院、市人民法院集中開展執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)活動。(記者 姚啟慧 通訊員 田祖萱)

　　天門市執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)活動實施方案

　　　為進一步改進我市執(zhí)法單位機關(guān)作風(fēng)，切實增強執(zhí)法隊伍的法制和紀律觀念，不斷提升執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進全市執(zhí)法工作規(guī)范、有序、公正開展，市委、市政府決定，從1月中旬至4月底，集中3個月時間，在全市所有具有執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法單位及市人民檢察院、市人民法院集中開展執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)活動。具體實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“依法行政，執(zhí)法為民”為主題，以開展集中學(xué)習(xí)教育、整頓執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，全面貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，切實解決執(zhí)法部門存在的突出問題，進一步樹立正確的執(zhí)法理念，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，進一步提高執(zhí)法質(zhì)量，進一步塑造隊伍新形象，促進全市執(zhí)法工作健康開展，為“推進二次創(chuàng)業(yè)，再造一個天門”提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、整訓(xùn)的目標要求

　　要通過集中整訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員自覺做到依法行政、執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。

　　一是增強宗旨意識，堅持以人為本、執(zhí)法為民。樹立正確的權(quán)力觀、價值觀、利益觀，甘當(dāng)人民公仆，切實維護和保障廣大人民群眾的根本利益。

　　二是增強法律意識，堅持依法行政、公平正義。努力做到秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　三是增強服務(wù)意識，堅持大局為重、群眾為重。把管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，堅決摒棄“官本位”意識、特權(quán)思想。

　　四是增強效能意識，堅持求真務(wù)實、高效行政。進一步明確工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，細化行政處罰的自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。

　　五是增強自律意識，堅持廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全制度，完善自我約束機制。加強內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，強化執(zhí)法過錯責(zé)任追究，確保公開、公平、公正執(zhí)法。

　　通過執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)活動的開展，使執(zhí)法人員普遍受到一次深刻的政紀、法制教育，素質(zhì)明顯提高，作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)；使群眾反映強烈的熱點問題得到有效糾正和解決，行政執(zhí)法人員違法違紀現(xiàn)象得到有效遏制，群眾滿意度明顯上升；使行政執(zhí)法隊伍管理制度進一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步健全。

　　三、整訓(xùn)重點和要解決的突出問題

　　一是端正執(zhí)法理念。通過開展“執(zhí)法為誰、為誰執(zhí)法”討論活動，解決高高在上、盛氣凌人、麻木不仁、以言代法、以權(quán)代法、以罰代法的問題。

　　二是清理執(zhí)法資格。解決無法定資格執(zhí)法、超范圍執(zhí)法、無證執(zhí)法的問題。

　　三是規(guī)范執(zhí)法程序。解決隨意執(zhí)法的問題。

　　四是整頓執(zhí)法行為。解決濫用職權(quán)、徇私枉法、亂作為和不作為，“耍特權(quán)、逞威風(fēng)、抖狠氣”，“吃、拿、卡、要”，“亂罰款、亂攤派、亂檢查”等問題。

　　五是建立長效機制。解決執(zhí)法隊伍自律意識淡薄，監(jiān)管乏力，群眾投訴無門，責(zé)任追究滯后等問題。

　　四、時間安排和方法步驟

　　分五個階段：

　　第一階段：動員學(xué)習(xí)階段(1月16日至2月4日)

　　(一)召開全市執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)動員大會，由市主要領(lǐng)導(dǎo)作整訓(xùn)動員報告，安排部署全市整訓(xùn)工作。

　　(二)層層召開動員會，安排部署本單位的整訓(xùn)工作，結(jié)合本單位實際，制定整訓(xùn)方案。

　　(三)扎扎實實開展學(xué)習(xí)活動。

　　1、結(jié)合十七大報告，領(lǐng)會中央當(dāng)前的方針政策。

　　2、組織執(zhí)法人員學(xué)好《行政處罰法》、《行政許可法》、《湖北省行政執(zhí)法條例》、《湖北省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)及《全面推進依法行政實施綱要》。

　　3、結(jié)合本單位實際，掌握相關(guān)的專項法律法規(guī)。

　　第二階段：查擺問題階段(2月14日至3月14日)

　　(一)廣泛征求意見。要通過設(shè)立意見箱、公布征求意見電話、走訪座談、下發(fā)征求意見表等形式，廣泛征求群眾的意見。

　　(二)認真開展自查。在認真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系各單位工作實際，認真分析本單位執(zhí)法工作，對一年來本單位執(zhí)法案件進行逐一評查，查找單位和個人存在的問題。

　　(三)撰寫自查報告。在自查的同時，各執(zhí)法單位及每個執(zhí)法人員都要撰寫執(zhí)法自查報告。報告的主要內(nèi)容包括：存在的主要問題及表現(xiàn)；問題產(chǎn)生的原因及危害；整改措施和今后努力的方向。

　　(四)開展評議。對自查報告層層把關(guān)。二級單位班子成員的報告由主管局黨委(組)把關(guān)；普通干部的報告由支部(總支)主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

　　第三階段：清理清查階段(3月15日至4月10日)

　　(一)嚴格清理執(zhí)法單位主體資格，清退不具備法定資格的人員。對行政執(zhí)法單位及人員的清理由市紀委、市監(jiān)察局牽頭組織；對市法院、市檢察院不具備法定資格從事執(zhí)法活動人員的清理由市委政法委牽頭組織。

　　(二)針對群眾反映突出的執(zhí)法問題，對相關(guān)責(zé)任人立案查處。

　　第四階段：整改提高階段(4月11日至4月20日)

　　(一)制定整改方案。各單位針對征求的意見和自我總結(jié)中查找出的問題，認真完善整改措施，明確整改重點，落實整改責(zé)任，提出整改時限；個人也要分別制定整改方案。

　　(二)落實整改措施。按照整改方案的要求，逐項明確責(zé)任人，認真進行整改，特別是對群眾反映強烈的問題，要迅速解決，真正落到實處。

　　(三)公布整改情況。在一定范圍內(nèi)公布整改方案和落實情況，充分聽取群眾的意見，自覺接受群眾監(jiān)督。對于多數(shù)群眾不滿意的，要重新進行整改，直至群眾滿意為止。

　　(四)搞好建章立制。要圍繞明確工作職能和管理權(quán)限、合理劃分事權(quán)、細化行政處罰的自由裁量權(quán)、提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率，建立相應(yīng)的制度和工作程序；圍繞加強內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督及過錯責(zé)任追究，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。

　　第五階段：驗收總結(jié)階段(4月21日至4月30日)

　　(一)自評上報。各單位對照整訓(xùn)要求寫出自查報告。

　　(二)考核驗收。市整訓(xùn)辦對照整訓(xùn)考評要求對整訓(xùn)單位逐一組織考核驗收。達不到整訓(xùn)要求的單位，要重新整改，直至驗收合格。

　　(三)召開整訓(xùn)工作總結(jié)會，交流整訓(xùn)工作經(jīng)驗。

　　五、幾點要求

　　(一)統(tǒng)一認識，端正態(tài)度。這次整訓(xùn)活動是嚴格依法行政、落實依法治市戰(zhàn)略任務(wù)的需要，是營造良好創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境、打造“實力天門、活力天門、和諧天門”的需要，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的需要，是保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的需要。各相關(guān)單位要充分認識其重要性、必要性和緊迫性，集中精力抓好這項活動。

　　(二)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。為確保執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)活動扎實開展，市委、市政府成立全市執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記別必雄任第一組長，市委副書記、市長張愛國任組長，市委常委、市紀委書記徐慢，市委常委、市委組織部長劉元新任副組長，市委辦、市政府辦、市紀委、市委組織部、市委政法委、市委宣傳部分管負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市效能辦合署辦公，由市紀委常務(wù)副書記、市監(jiān)察局長劉生平兼任整訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。辦公室負責(zé)整訓(xùn)活動的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和考核驗收等工作。參加整訓(xùn)的單位要相應(yīng)成立整訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組建整訓(xùn)專班，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署開展整訓(xùn)活動。

　　(三)精心組織、確保實效。各有關(guān)單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，明確責(zé)任、完善措施，抓好落實。在整訓(xùn)過程中，要把學(xué)習(xí)貫穿于始終，把整改貫穿于始終，做到未整先改、邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，確保整訓(xùn)收到實效。要堅持“兩手抓”，正確處理好開展執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)與抓好日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，把整訓(xùn)活動的成效體現(xiàn)到促進各項工作、解決突出問題上。

　　(四)加強宣傳，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳開展全市執(zhí)法隊伍作風(fēng)整訓(xùn)活動的重要性、必要性，及時、準確地報道和推行本次整訓(xùn)活動的做法、經(jīng)驗和成效，宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍。

　　(五)督促檢查，接受監(jiān)督。在整訓(xùn)期間，市委、市政府將組建多個督導(dǎo)組，由市整訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員任組長，對各部門整訓(xùn)活動開展情況進行督查、指導(dǎo)。各部門也要采取適當(dāng)方式，加強對所轄單位的督促檢查。要建立群眾監(jiān)督機制，根據(jù)各個階段的具體任務(wù)和要求，及時向群眾公布有關(guān)情況，主動接受群眾的監(jiān)督和評價。

　　市委辦公室　市政府辦公室

　　2008年1月15日