改革牌難以脫困新權斗已然成型
在陳水扁家族涉及多起重大弊案，導致民進黨政權陷入重重危機以及外界“倒扁”聲浪此起彼伏的困境下，為重塑黨的清廉改革形象，迎戰(zhàn)年底北高市長及市議員、2007年“立委”及2008“大選”三項重大選舉，民進黨在此次會上通過多項提案，但多與改革、反省無關。
一是通過“廉政條例”，即違反廉政行為必須遭到約談的適用對象，不僅包括民進黨黨員及行政官員，還包括“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”、“立委”等所有民選公職人員的重要家屬成員，外界將之戲稱為“趙建銘條款”。但民進黨高層卻未提及陳水扁家人所涉弊案問題如何處理，顯示其不愿就相關問題進行徹底反省。
二是修正“公職候選人提名條例”，放寬提名人限制，增加黨中央提名彈性，目的在于因應下屆“立委”減半、單一選區(qū)兩票制的變動，也是防范萬一有一天“倒閣案”通過后，“立法院”改選的應急措施，“拼選舉”的意圖昭然若揭。
三是通過“禁止代繳黨費”、成立“青年聯盟”等提案，但也沒有碰觸到處理貪腐問題的核心。
而“解散派系案”的通過，不僅反映了民進黨在危機面前不忘派系惡斗，更讓民進黨未來政黨運作面臨新的挑戰(zhàn)。在279名與會黨代表中，以153票贊成過半數通過“立委”王幸男的“解散派系案”，隨即現存的“新潮流系”、“正義連線”、“福利國系”、“主流聯盟”、“綠色友誼連線”等五大派系都宣布解散。原則上講，民進黨運作20年之久的派系共治方式就此結束，這將嚴重沖擊黨內現有權力運作模式。
因為缺乏派系公開媒介，新的游戲規(guī)則有待建立，民進黨內權力運作將經歷一段時間的盤整和不穩(wěn)定期，這對于接下來攸關重要的2007年和2008年的兩場選舉也將產生較大影響。
蘇貞昌成此次權力改組最大贏家
此次“全代會”的重頭戲是中執(zhí)委、中常委和中評委的改選。雖然受弊案沖擊所致，選情冷清，但因為這次改選攸關民進黨2007年“立委”選舉提名，尤其是2008年“大選”提名權的權力布局，“副總統(tǒng)”呂秀蓮、“行政院長”蘇貞昌、黨主席游錫堃、前“行政院長”謝長廷，“四大天王”早在會前就各自合縱連橫，私下運作，搶票相當激烈。
此次改選共選出30席中執(zhí)委、10席中常委(另有5席指定中常委，包括呂秀蓮、游錫堃、蘇貞昌、陳唐山、柯建銘)以及11席中評委。蘇系人馬在“新系”及“綠色連線”奧援下，不僅占了16席中執(zhí)委，而且還掌握了6席中常委，在中評委中也占據絕對優(yōu)勢；昔日對手謝長廷則只拿下4席中執(zhí)委和1席(謝自己)中常委；游錫堃人馬只有1席中執(zhí)委，加上游此次主持會議的弱勢風格，使得游在黨內的聲望與權威再度下跌；而呂秀蓮更是“孤鳥”一個。因此，在未來新的權力布局當中，不論是聲望、資源，還是權力，蘇貞昌在此次權力改組后都已占據絕對優(yōu)勢地位，使其在民進黨內的主導地位將更加穩(wěn)固。
但這并不意味著蘇貞昌邁向2008年“大選”之路順暢無阻。
首先，陳水扁雖然宣布“權力下放”，但實際操作完全由其個人說了算。再者“蘇院長”的職位系由陳水扁授予，蘇目前的位子完全有可能一夜之間就消失，因此，只要陳水扁不下臺，蘇想完全擺脫扁的權力控制并非易事。同時，蘇如何在“尊扁”的同時在兩岸經貿方面走“中間路線”與扁區(qū)隔，也是他必須面對的一道難題。
其次，雖然蘇掌控了中常委過半席次，但同樣也有接近半數中常委的實力在呂、游、謝3人手中。首先是作為“行政院長”的蘇貞昌通過此次權力運作，不僅掌握了優(yōu)厚的行政資源，還進入民進黨黨務的權力核心，因此引起游錫堃的警惕甚至不滿，陳水扁下放權力后的“蘇游體制”開始出現變化。尤其是隨著陳水扁位置虛位化而蘇“一人獨大”之際，很難排除其他“三大天王”在今后的權力爭奪戰(zhàn)中，隨時有可能聯合起來牽制蘇貞昌。因此，在上有陳水扁牽制，周圍有呂、游、謝的圍攻情況下，蘇貞昌仍然面臨著諸多問題。
陳水扁能量式微短期內難以下臺
雖然陳水扁沒有出席“全代會”，但會上“挺扁”氛圍比以往一點也不遜色，先前“反扁”的黨代表在拿到扁的《民主的困境和政治道德》聲明后，在會上也自動消音，顯示目前陳水扁對民進黨尚有一定的掌控力。
一是“保扁”即“保蘇、保黨”，這是陳水扁牽制民進黨的最大因素。一方面，蘇貞昌是民進黨下屆最可能的“總統(tǒng)”候選人，一旦扁下臺，由其任命的蘇勢必跟著去職，這對民進黨來說，“倒扁”形同“倒蘇”，也是“倒掉”民進黨2008年“大選”的最后希望。另一方面，民進黨內不少人認為，“扁下呂上”將使黨內的權力結構充滿各種變數。為維護既有利益和勢力平衡，“兩害相權取其輕”，民進黨自然不會棄扁而去。
二是陳水扁自己不會主動下臺。泛藍的罷免案和親綠學者的“倒扁”聯署先后顯示，試圖以“道德良知”要求道德信用徹底破產的陳水扁知所進退根本不可能。扁在“全代會”前發(fā)表的聲明再次顯示，他沒有退黨和下臺的意愿。另外，目前島內沒有逼迫陳水扁必須下臺的大環(huán)境。比如，有確鑿證據顯示陳水扁涉及弊案，或島內民眾掀起大規(guī)模的街頭抗爭運動，或民進黨年底北高市長選舉慘敗，強迫民進黨與陳水扁作出徹底切割等。
但是，民進黨權力結構的重新布局，讓陳水扁的權力基礎呈弱化趨勢。在陳水扁任期所剩不多，而又面臨嚴重的權位和信用危機之際，“后扁時代”已經來臨。除去不少青壯派黨代表或“立委”要求“重新架構制度化集體領導”，來限縮陳水扁的權力，以防止“扁強黨就強、扁弱黨就弱”之外，呂、游、蘇、謝或利用此次會議與陳水扁適當區(qū)隔，或打著“保扁”旗號進行“后扁時代”的權力布局。而“全代會”后，蘇貞昌不僅成為民進黨新的權力中心，也儼然成為民進黨2008年的準“候選人”，在民進黨同樣也需要一個新的權力中心重新投入與泛藍的政權爭奪戰(zhàn)之際，“保扁”必將逐漸變成“尊扁”，進而使其權力“架空”，迫使陳水扁勢必成為民進黨核心權力之外的人。
來源：《人民日報海外版》 作者：張 華(中國社科院臺研所助理研究員)
