耶路撒冷問題是指耶路撒冷的主權(quán)和歸屬問題，是巴以關(guān)系中最為棘手的問題。對于巴勒斯坦人來說，耶路撒冷是伊斯蘭教先知穆罕穆德由麥加夜行到此登霄的地方，是伊斯蘭教的第三圣地。而猶太人則稱早在公元前10世紀，他們的祖先大衛(wèi)王就建立了以耶路撒冷為首都的“以色列王國”，因而耶城應(yīng)歸他們所有。

　　巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿拉法特強調(diào)，沒有巴勒斯坦對東耶路撒冷行使全部主權(quán)，就沒有巴以和約。巴勒斯坦方面要求，以色列應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國安理會242號決議將耶路撒冷同其他西岸地區(qū)一起歸還巴勒斯坦，但是以色列方面表示，以只同意歸還西岸和加沙94%～95%的土地，以換取以色列繼續(xù)對東耶路撒冷擁有主權(quán)。

　　耶路撒冷位于約旦河西岸巴勒斯坦中部，面積176平方公里，人口65萬。全城由舊城(東城)和新城(西城)兩部分組成。舊城多宗教古跡，是巴勒斯坦人主要居住區(qū)。新城是在19世紀后逐漸建設(shè)起來的，主要是猶太人的居住區(qū)。

　　耶路撒冷是一座具有5000年歷史的城市。歷史上，不同的民族，包括猶太人、亞述人、羅馬人和阿拉伯人等，帶著他們不同的宗教信仰曾先后經(jīng)過了一次又一次的征戰(zhàn)、廝殺而占據(jù)這里。由于不同民族、不同文化在這里經(jīng)過長期的撞擊和融匯，耶路撒冷這座古城呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的歷史風貌，成了猶太教、基督教和伊斯蘭教的圣地。

　　19世紀初，猶太復(fù)國主義興起，居住在世界各地的猶太人紛紛涌向巴勒斯坦。第一次世界大戰(zhàn)后，巴勒斯坦成為英國的托管地，耶路撒冷是巴勒斯坦托管地的首府。后來，英國由于無法控制巴勒斯坦局勢，宣布從巴勒斯坦撤走其軍隊，并將這一問題提交聯(lián)合國。1947年11月，聯(lián)大通過了有關(guān)巴勒斯坦分治決議的第181號決議，規(guī)定在巴勒斯坦建立猶太人的國家和阿拉伯人的國家，耶路撒冷國際化，由聯(lián)合國管理。

　　1948年，第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，耶路撒冷被分為以色列轄區(qū)(西耶路撒冷)和阿拉伯即約旦轄區(qū)(東耶路撒冷)1950年，以色列自行宣布耶城為其首都。在1967年的“六·五戰(zhàn)爭”中，以色列占領(lǐng)了包括東耶路撒冷在內(nèi)的大片阿拉伯領(lǐng)土，并于1980年7月宣布合并后的耶路撒冷為其永久的首都。此外，自1967年占領(lǐng)全部耶路撒冷以來，以色列歷屆政府采取耶路撒冷猶太化的政策，在耶路撒冷的東、南、北三個方向的巴勒斯坦土地上修建了一連串定居點，并力圖把這些“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”并入耶路撒冷，以改變耶路撒冷的人口結(jié)構(gòu)。

　　面對以色列的侵略和對其領(lǐng)土的不斷蠶食，巴勒斯坦人從1965年起走上了獨立開展武裝斗爭的道路。

　　1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過了《獨立宣言》，宣告成立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。90年代初，巴勒斯坦人在國際社會各方力量的斡旋下，開始了與以色列和談的歷程。

　　1993年，巴以雙方在華盛頓簽署的第一個和平協(xié)議規(guī)定，耶路撒冷問題將在巴以最后階段談判中解決，此前任何一方均不得采取單方面的行動改變現(xiàn)狀。1999年9月，巴以雙方在埃及簽署的《沙姆沙伊赫備忘錄》也規(guī)定，雙方將在今年2月就耶路撒冷地位等棘手問題達成框架協(xié)議，9月達成永久性和平協(xié)議。(作者：王龍琴/《江淮晨報》)