中新網(wǎng)北京2月28日消息：地方立法工作中的“新生兒”———立法聽證會，誕生在1999年9月的廣東省人大常委會。來自建筑施工一線的經(jīng)理、建工系的教授、金融機構(gòu)的從業(yè)人員20人參加《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例(修改草案)》的聽證。聽證會上大家對草案的是非曲直意見紛紛，共發(fā)表意見和建議近百條。這是地方人大推進(jìn)立法民主化、公開化的一次成功嘗試。

　　開門立法：地方立法的主要形式

　　吉林省人大代表桑逢文至今還清楚地記得集體土地承包經(jīng)營管理條例制定時，社會的熱烈反響，他回憶說：“我們將《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理條例》草案全文登報，公開征求意見。法規(guī)草案一見報，其反響之強烈出乎我們的意料。一時間，省人大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟委員會辦公室來電、來函不斷，來訪人員應(yīng)接不暇。一位村黨支部書記從報紙上剪下法規(guī)草案，不僅組織本村集體討論，還聯(lián)系鄰村的村干部們商量條例�！边@就是開門立法，大受群眾歡迎的立法形式。

　　所謂開門立法，即在立法過程中堅持走群眾路線，讓群眾積極參與，實現(xiàn)立法民主化�，F(xiàn)在，山東、陜西、山西、吉林等絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)人大及其常委會都已打開門戶，面向社會立法。

　　爆竹聲聲辭舊歲是中國傳統(tǒng)辭歲的方式，但煙花的危害也有目共睹，是否禁放？北京市人大也舉棋不定，他們在制定“禁止燃放煙花爆竹”規(guī)定時，就把法規(guī)修改草案在報紙上公布，成立征集市民意見組，開通熱線電話，發(fā)放8萬份問卷，頒布后的禁放條例凝聚著立法機關(guān)濃重的人本主義思想。

　　地方特色：地方立法的主要特點

　　四川是一個人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡的內(nèi)陸大省，20多年來，四川省人大及其常委會把立法工作作為首要任務(wù)，共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)，民族自治地方自治條例，單行條例，變通、補充規(guī)定400余件。他們在制定了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《反不正當(dāng)競爭條例》等一系列切合四川實際并且與國家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)的同時，還為發(fā)揮自身的旅游資源優(yōu)勢，制定了《旅游管理條例》；為實現(xiàn)科教興川戰(zhàn)略，制定了《科技成果推廣條例》、《義務(wù)教育條例》……它們形成了涉及經(jīng)濟、文化、教育、旅游等多方面的、富有四川特色的地方法規(guī)框架。

　　湖南省人大及其常委會，在“特色”二字上做文章，化解了一個個矛盾，解決了一道道難題。湘江流域作為全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要地，對這一流域的水污染防治如何以立法的形式加以規(guī)范，湖南省人大殫精竭慮：條例制定的內(nèi)容宜粗還是宜細(xì)？如何結(jié)合湘江流域污染嚴(yán)重的現(xiàn)實做出有湖南特色的規(guī)定？面對難點，湖南省人大常委會組織有關(guān)人士到工廠察看排污，下湘江測水樣，經(jīng)過深入的調(diào)查研究，終于統(tǒng)一了認(rèn)識：湘江流域既是全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是全省環(huán)境整治的主戰(zhàn)場。如果條例內(nèi)容規(guī)定得過細(xì)，設(shè)置的條條框框太多，將會影響流域各經(jīng)濟實體的經(jīng)濟利益和生產(chǎn)積極性，制約當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展；如果規(guī)定得過粗，沒有了可操作性和地方特色，又將會影響整治湘江的力度，從而阻礙湖南經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。一個既符合國家有關(guān)規(guī)定，又有湖南特色的《湘江流域水污染防治條例》出臺。這部法規(guī)一經(jīng)實施，便收到良好的社會效果。衡陽西渡造紙廠的大量廢水直排湘江，致使衡陽市在湘江邊的兩座自來水廠取水口受到嚴(yán)重污染，造成全市30萬居民飲水十分困難。依照《湘江流域水污染防治條例》的規(guī)定，衡陽市人大常委會會同市政府果斷做出決定，關(guān)閉了在造紙行業(yè)小有名氣的衡陽西渡造紙廠。

　　陜西省人大常委會突出地方特色，制定了水資源管理、水土保持等一系列法規(guī)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理水土流失起到了極大的推動作用。西藏自治區(qū)人大常委會1981年制定的實施婚姻法變通條例從實際出發(fā)，對結(jié)婚年齡、婚嫁儀式、實行一夫一妻制的具體辦法等做出了變通規(guī)定，為解決藏民族在婚姻關(guān)系中存在的特殊問題提供了法律依據(jù)。

　　提高質(zhì)量：地方立法的靈魂

　　質(zhì)量是法規(guī)的生命和靈魂，這已成為地方立法工作者的共識。各地人大及其常委會在抓法規(guī)配套的同時，更加注重立法的質(zhì)量。去年，北京市人大常委會根據(jù)市人大代表提出的議案，立項制定了《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。這項立法綜合性強，涉及面廣，所解決的是新形勢下出現(xiàn)的許多新的矛盾和問題，沒有現(xiàn)成法規(guī)可以參照。為確保立法質(zhì)量，北京市人大常委會專門組成了由一位常委會副主任和兩位副市長負(fù)責(zé)的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請6位法律、經(jīng)濟、科技方面的專家全程參與起草工作，還聘請20多位著名學(xué)者擔(dān)任立法咨詢顧問，對一些重點難點問題進(jìn)行論證。據(jù)了解，這項法規(guī)草稿書面征求了55個部門的意見，召開了41次聽證會，收到了良好的效果。

　　上海市人大常委會按照黨的十五大提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”、“加強立法工作，提高立法質(zhì)量”的要求，根據(jù)上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際需要，認(rèn)真做好地方立法工作。他們在立法中樹立“精品”意識，以提高立法質(zhì)量。常委會還將根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，做好現(xiàn)行法規(guī)的清理工作，對不適應(yīng)客觀實際的法規(guī)及時修訂或予以廢止。

　　針對車輛燃油費改稅、國家機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理等熱點和焦點問題，海南省人大常委會就摒棄了綜合性大而全的傳統(tǒng)法規(guī)體例，向單行性、創(chuàng)制性轉(zhuǎn)變。

　　截止到目前，地方各級人大及其常委會共制定地方法規(guī)逾7000件，一個具有地方特色、內(nèi)容豐富、體現(xiàn)民意的地方法規(guī)體系正在中華大地上建立。 (《人民日報》2001年02月28日第十版)