龍敬儒

　　戰(zhàn)后日本民間宗教甚至一些不明教團(tuán)逐步活躍

　　1939年，日本在戰(zhàn)爭體制下通過《宗教團(tuán)體法》。該法適用于宗教團(tuán)體和宗教結(jié)社。其中，宗教結(jié)社以不屬于神、佛、基三教的非公認(rèn)宗教為主，稱民間諸宗教，在官方被稱為“類似宗教團(tuán)體”，原來全部是警察取締對象，依《宗教團(tuán)體法》，成為宗教行政管理對象。但該法將神社神道奉為國家宗教，居于一切宗教之上。　　

　　1945年，日本廢除《宗教團(tuán)體法》，公布《宗教法人令》。該法令主張國家不干預(yù)宗教團(tuán)體，廢除政府對教團(tuán)的認(rèn)可權(quán)、監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)，實(shí)行申報(bào)制——即想成為法人的宗教團(tuán)體，按規(guī)則登記，向主管部門申報(bào)即可，非常寬松。這種寬松使得戰(zhàn)前備受國家神道壓制的各種宗教空前活躍，宗教法人數(shù)量陡增，甚至出現(xiàn)一些信仰不明的教團(tuán)。用東京大學(xué)名譽(yù)教授岸本英夫的話說：“戰(zhàn)后涉及到宗教方面最顯著的變化是信教自由的確立、國家神道的廢除和新宗教團(tuán)體的興隆這三點(diǎn)。”

　　“新宗教”和“新-新宗教”團(tuán)體　　(邪教特點(diǎn))不斷增多，但管理失控

　　1947年在《宗教法人令》基礎(chǔ)上，日本政府頒布《宗教法人法》，該法根據(jù)日本憲法確認(rèn)宗教信仰自由和政教分離原則，并承認(rèn)宗教法人作為公益法人享有免稅權(quán)。據(jù)日本《讀賣新聞》1995年報(bào)道，日本根據(jù)《宗教法人法》登記的宗教法人團(tuán)體明顯增多。全日本獲批準(zhǔn)的宗教法人達(dá)18.5萬多個(gè)。在全國47個(gè)都道府縣中，愛知縣宗教法人團(tuán)體最多，有9415個(gè)，沖繩縣最少，有166個(gè)。這些宗教法人團(tuán)體中有新產(chǎn)生的宗教，即新宗教團(tuán)體，也有帶有一定封閉和神秘色彩，以“超自然力量”維系自己宗教活動的“新-新宗教”團(tuán)體。這些宗教法人團(tuán)體雖然都打著宗教旗號，但具體都干些什么政府卻很難搞清楚。以被查處解散的屬“新.新宗教”的奧姆真理教法人團(tuán)體為例，該組織表面上講道，而實(shí)際上卻大肆進(jìn)行反政府的犯罪活動，甚至建立了模擬政府各部門的機(jī)構(gòu)，并暗中制造武器和沙林毒氣。也有的宗教法人以宗教為招牌，暗中進(jìn)行以贏利為目的的經(jīng)營活動，既破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也擾亂了社會治安。

　　雖然日本宗教法人團(tuán)體明顯增多，但管理機(jī)構(gòu)和人員甚少。按規(guī)定，各地宗教法人原則上由所在的督道府縣知事管理，但許多縣沒有專門管理宗教團(tuán)體的機(jī)構(gòu)和人員。配置專職職員的只有東京、神奈川、愛知、兵庫和京都等部分地區(qū)。其他地區(qū)大多都由“學(xué)事宗教股”職員兼管或由“私學(xué)股”、“私立幼兒園股”的職員代管。另外，依據(jù)《宗教法人法》，宗教法人一經(jīng)認(rèn)證批準(zhǔn)，主管機(jī)構(gòu)沒有調(diào)查和監(jiān)督權(quán)。以宗教法人最多的愛知縣為例，為了管理縣內(nèi)9415個(gè)宗教法人團(tuán)體，工作人員每年只能給各宗教法人寫封照會式的信件，有些信件還被退回。不要說宗教法人的活動難以掌握，就連住址和規(guī)模都搞不清楚。許多宗教法人處于無人管理的失控狀態(tài)。

　　痛定思痛加強(qiáng)管理

　　1995年3月發(fā)生的日本新.新宗教之一奧姆真理教在東京地鐵制造沙林毒氣事件，造成10人喪生和5500人受傷。這使日本社會受到很大震動，也暴露很多問題。日本政府為了防止再次發(fā)生類似事件，加強(qiáng)對現(xiàn)有宗教法人的管理，不得不著手抓緊修改《宗教法人法》，以切實(shí)解決管理措施過于寬松和管理機(jī)構(gòu)過于薄弱問題。　　

　　1996年8月，首相橋本龍?zhí)�郎在《官�?bào)》發(fā)布政令，宣布“修改《宗教法人法》部分條文的法律”。此次著重修改的內(nèi)容主要有三：(1)管轄權(quán)收緊。將跨越兩個(gè)以上都道府縣進(jìn)行活動的宗教法人的所轄權(quán)移交文部大臣。據(jù)此規(guī)定，原由都道府縣知事所轄的宗教法人轉(zhuǎn)歸文部省所轄的共有544個(gè)。(2)加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對宗教團(tuán)體活動狀況的掌握，享受稅制優(yōu)待的普通公益法人，必須向主管機(jī)關(guān)報(bào)告各年度的事業(yè)計(jì)劃、預(yù)算和決算情況，防止偷稅漏稅和非法經(jīng)營。要求宗教法人要增加活動的透明度，接受外部監(jiān)督。法人認(rèn)證后要建立活動報(bào)告制度，宗教法人的信息要公開。(3)健全宗教管理機(jī)構(gòu)。在行政上，對宗教法人實(shí)行全國一元化管理，充實(shí)專管機(jī)構(gòu)和人員，使宗教法人都處于管理之中。　　

　　對于《宗教法人法》的修改，日本許多宗教團(tuán)體仍有不同看法，不少宗教組織負(fù)責(zé)人繼續(xù)指責(zé)政府干涉信教自由，認(rèn)為此次修改不是宗教界所期盼，而是為了便于政府管理。但這絲毫沒有改變修改后法令的貫徹實(shí)施。