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        聯合早報:“松綁”軀殼里有戒急用忍靈魂

        2001年08月28日 08:00

          本文系完全轉載,僅供參考

          臺灣總統府經濟發展咨詢委員會議兩岸組前天正式向政府建議,以“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍”作為規范臺商投資大陸的政策,而總統陳水扁也宣示一定落實經發會共識。

          隔天,一些報章在封面打出“戒急用忍政策走入歷史”或“戒急用忍松綁”顯著標題,仿佛臺灣的兩岸經貿政策出現了重大轉變。

          就內容而言,經發會共識和結論并沒有多少新意。行政院陸委會早在去年6月26日就表示要調整“戒急用忍”政策,經濟部也在去年7月研究取消對臺商在大陸投資5000萬美元以上的限制,改以專案評估方式審核。行政院長張俊雄去年10月就宣布試辦大陸地區人民赴臺觀光,而陳水扁更在今年元旦文告中提出以“積極開放、有效管理的新視野”,來面對兩岸加入世貿組織后的新情勢。

          陳水扁政府規劃這些政策,是外商(特別是美商公會)以及王永慶、施振榮、張榮發等本土商人不斷施壓的結果。可是,就像“政治統合論”所引起的回響一樣,民進黨內及臺獨勢力強烈反對“戒急用忍”松綁,使之“雷聲大、雨點小”,至今未能具體落實。

          陳水扁上臺后,經濟政策成為他的最大弱點。他宣布要召開經發會來“拼經濟”,是想把在野黨和工商界人士拉進來替其經濟政策背書,同時也利用社會各階層的“多數意見”護航,擺脫少數臺獨勢力的制肘。

          其實,“戒急用忍”政策不是完全反對臺商投資大陸,而“積極開放、有效管理”也非完全沒有限制,任由臺商資金流向大陸。

          由于擔心臺灣經濟可能受制于大陸,國民黨政府在1993年提出“南向政策”來分散大陸投資熱的風險。1996年9月4日,時任總統的李登輝表示,為了反制大陸“以商圍政”,須以“戒急用忍”面對兩岸關系。1997年7月15日,經濟部訂出5000萬美元投資限額,并限制13項重大基建到大陸投資。

          經濟部長林信義昨天指出,過去真正受到“戒急用忍”政策限制的產業,只占臺灣總體產業的7%而已,包括4%的基礎建設及高科技產業,以及3%的專案審查投資個案。

          他在8月21日提出臺灣經濟國際化政策遠景,把大陸市場及資源納入臺灣產業全球化布局的一環,但也提醒大家“不宜短視、偏狹地將所有雞蛋集中于一籃”。

          他透露,政府未來將以投資比例作為臺商投資大陸的條件;例如,企業必須在臺灣投資100萬美元,才能到大陸投資20萬、30萬美元,希望企業能根留臺灣。

          經建會主任委員陳博志說,臺灣過去對外投資額約占其生產總值的2%至3%,但不能無限對外投資,5000萬美元以上投資案仍得經過“專案審批”,政府仍以總量觀念隨時調整對大陸投資開放額度。

          從林、陳二人的說法,可見陳水扁提出的“積極開放、有效管理”,是同時說給“戒急用忍”的贊成者和反對者聽的。未來只要任何一邊施加壓力,陳水扁政府的兩岸經貿政策將隨時在“積極開放”和“有效管理”之間傾斜。這樣看來,誰敢說“積極開放、有效管理”的政策軀殼里,沒有“戒急用忍”的靈魂?

          (新加坡《聯合早報》2001年8月28日;作者:李氣虹)

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