“恐怖”一詞，最早出自拉丁語(yǔ)TEPPOP，原為“害怕、驚恐”之意，現(xiàn)在則成為卑劣、殘忍手段的代名詞。一些犯罪團(tuán)伙、民族分裂分子、極端主義勢(shì)力等武裝組織或政黨往往把它用作“斗爭(zhēng)”的武器，不但給無(wú)辜平民造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，更在所有善良人的心靈留下長(zhǎng)久無(wú)法彌合的創(chuàng)傷。“9·11”恐怖襲擊事件，再次引起國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義與反恐怖行動(dòng)問(wèn)題的高度重視。

　　恐怖主義產(chǎn)生的根源與特點(diǎn)

　　分析恐怖主義產(chǎn)生的根源，一種情況是，當(dāng)社會(huì)發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)，特別是當(dāng)某一國(guó)家的政權(quán)體制出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，各種反對(duì)團(tuán)體便應(yīng)運(yùn)而生，它們?yōu)榱诉_(dá)到自己通過(guò)正常渠道難以達(dá)到的目的，極可能不惜采取暴力行徑、借助新聞媒體的報(bào)道，將自己的意志傳播出去，進(jìn)而向社會(huì)施壓、向當(dāng)權(quán)者討價(jià)還價(jià)。另一種情況是在跨國(guó)間權(quán)力斗爭(zhēng)出現(xiàn)不均衡時(shí)產(chǎn)生。一些力量弱小的集團(tuán)，為了向國(guó)際對(duì)手“討取公道”，也很可能通過(guò)極端暴力手法制造血案，要么“報(bào)一劍之仇”、“解一時(shí)之恨”，要么顯示存在、表達(dá)意志、引起國(guó)際關(guān)注，促使事件的早日解決。

　　恐怖主義分子一般有自己的政治性“信仰”，并有嚴(yán)密的組織機(jī)制。他們?cè)跇O其秘密的環(huán)境下，既接受“信仰”強(qiáng)化訓(xùn)練，又接受嚴(yán)格的技能訓(xùn)練，從而逐步形成一個(gè)具有特殊意識(shí)的群體；漠視無(wú)辜生命的價(jià)值，思想上淡化乃至完全忽略其恐怖手段的非法性，并能在受命時(shí)坦然采取激進(jìn)行為而不計(jì)任何后果。

　　正因?yàn)槿绱耍�恐怖主義的形成與發(fā)展，常常與宗教、民族紛爭(zhēng)、領(lǐng)土爭(zhēng)端等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并在行動(dòng)上呈現(xiàn)出3大特點(diǎn)：規(guī)模的有限性、巨大的間接破壞性、手段的血腥殘忍性。“9·11事件則表明，世界恐怖主義活動(dòng)又顯現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：

　　1、國(guó)際化。以美國(guó)屢遭恐怖襲擊為例，以前絕大多數(shù)發(fā)生在其境外，此次則發(fā)生在本土的政治、經(jīng)濟(jì)、金融中心，這表明單個(gè)恐怖組織的行動(dòng)范圍已跨越國(guó)界，特別是在情報(bào)收集、人員培訓(xùn)、籌劃組織和襲擊行動(dòng)的具體實(shí)施等方面，正向國(guó)際化方向轉(zhuǎn)型。

　　2、專業(yè)化。恐怖組織最早的作案手段只是簡(jiǎn)單的暗殺、小規(guī)模爆炸，或者綁票勒索，后來(lái)逐步發(fā)展為劫持或破壞汽車、飛機(jī)等交通工具，現(xiàn)在動(dòng)輒就是特大爆炸、化學(xué)制劑襲擊等，手法不斷翻新、行動(dòng)更加隱蔽、組織更加復(fù)雜。這說(shuō)明，恐怖組織的人員素質(zhì)更高，正在快速向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展。

　　3、高技術(shù)化。從美國(guó)1995年發(fā)生在俄克拉荷馬城的爆炸案到最近紐約的恐怖襲擊，恐怖主義行動(dòng)的規(guī)模屢屢升級(jí)，使用的作案器材或工具更為尖端、先進(jìn)。尤其是日本東京發(fā)生的“地鐵沙林事件”更充分表明，目前世界上的一些恐怖分子已具備了制造和使用高技術(shù)裝備的能力。不難想像，恐怖主義分子在將來(lái)完全有可能進(jìn)行生物化學(xué)武器、核武器等形式的襲擊。

　　4、背景復(fù)雜化。恐怖主義的存在除了必要的內(nèi)部、外部條件外，還必須有強(qiáng)大的財(cái)力支持，而組織國(guó)際賣淫、販毒、軍火走私等正是籌措資金的“便捷而有效”的手段，因此，現(xiàn)代恐怖主義正越來(lái)越與上述犯罪形式緊密結(jié)合。此外，一些富翁、犯罪集團(tuán)甚至個(gè)別國(guó)家，也通過(guò)提供資金、訓(xùn)練和庇護(hù)場(chǎng)所等手段，牢牢操縱恐怖組織，為己所用，加劇了恐怖主義背景的復(fù)雜性。

　　世界反恐怖主義斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)

　　恐怖主義造成的災(zāi)難遠(yuǎn)非奪命傷財(cái)，更重要的是由于它們制造事端的“駭人聽(tīng)聞”，給一些國(guó)家和人民帶來(lái)?yè)]之不去的巨大精神和心理恐懼，直接引發(fā)金融動(dòng)蕩、社會(huì)混亂，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成巨大負(fù)面影響，并進(jìn)一步惡化地區(qū)乃至世界環(huán)境。

　　縱觀當(dāng)今世界，近20年來(lái)，恐怖主義活動(dòng)并沒(méi)有隨時(shí)間的推移而消亡，反有愈演愈烈之勢(shì)。特別是近幾年，像艾滋病讓貧國(guó)受害一樣，恐怖主義也讓富國(guó)難安。因而，恐怖主義在全球的蔓延之勢(shì)已到了必須迅速加以遏制的程度，全世界范圍內(nèi)的反恐怖任務(wù)異常艱巨。

　　1、堅(jiān)決予以痛擊。在恐怖主義行動(dòng)頻發(fā)的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于從事恐怖犯罪活動(dòng)的組織及個(gè)人，當(dāng)?shù)厮痉ú块T必須重拳出擊，絕不姑息，堅(jiān)決打擊其活動(dòng)。為此，要把反恐怖的職責(zé)明確到具體部門，并加大投入力度，改善反恐怖部隊(duì)的裝備，提高其偵測(cè)技術(shù)水平。同時(shí)，各國(guó)要廣泛宣傳恐怖行為的危害性，使民眾痛恨恐怖行徑而自覺(jué)支持政府的反恐怖行動(dòng)，從而對(duì)恐怖主義形成一種高壓態(tài)勢(shì)，并逐步鏟除一些恐怖組織賴以生存的群眾基礎(chǔ)。比如，俄羅斯就明確規(guī)定以內(nèi)務(wù)部和軍隊(duì)為主，共同打擊恐怖主義，重點(diǎn)扶持“阿爾法”這支反恐怖力量，確保了它在近期的反劫機(jī)和人質(zhì)綁架行動(dòng)中出師得勝。在法國(guó)，近衛(wèi)軍一直是反恐怖的主角。近年，法國(guó)軍隊(duì)也介入這一行動(dòng)，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。法國(guó)為了有效遏制恐怖事件的發(fā)生，還專門為具體執(zhí)行反恐怖任務(wù)的部隊(duì)配發(fā)了新式裝備器材，大大增強(qiáng)了它們的反恐怖作戰(zhàn)能力。西班牙在對(duì)付“埃塔”時(shí)，則在發(fā)動(dòng)說(shuō)服群眾方面做了許多努力，使恐怖組織的活動(dòng)范圍漸漸萎縮在北部山區(qū)，在一定程度上減輕了對(duì)社會(huì)的危害。

　　2、密切國(guó)際合作。中國(guó)政府一貫旗幟鮮明地反對(duì)任何形式的恐怖主義活動(dòng)，近年來(lái)還與中亞鄰國(guó)為共同對(duì)付恐怖主義活動(dòng)建立了密切合作的機(jī)制，為國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)防止與對(duì)付恐怖主義活動(dòng)樹(shù)立了典范。早在1996年度的西方7國(guó)首腦會(huì)議上，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓就表示：“我們必須共同對(duì)付世界各地的恐怖主義活動(dòng)。”美國(guó)前參聯(lián)會(huì)主席沙利卡什維利將軍也指出，對(duì)付恐怖主義“單靠哪一個(gè)國(guó)家不行，我們必須攜手對(duì)付它們”。的確，鑒于國(guó)際恐怖組織分散于世界各個(gè)角落并不時(shí)跨國(guó)采取行動(dòng)，僅靠某一國(guó)家，難以杜絕恐怖主義的襲擾。所以，各國(guó)聯(lián)手是客觀必然的要求。為此，各個(gè)國(guó)家首先要對(duì)反恐怖行動(dòng)有統(tǒng)一的立場(chǎng)。要像共同對(duì)付國(guó)際販毒等公害一樣，認(rèn)清恐怖主義對(duì)全人類的潛在危害性，共同致力于反恐怖斗爭(zhēng)。其次，要建立情報(bào)交換、行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。有專家建議，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)建立專門的反恐怖機(jī)構(gòu)，或在國(guó)際刑警組織內(nèi)設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，或由一些國(guó)家聯(lián)合發(fā)起成立新的相關(guān)組織，建立定期的情報(bào)通報(bào)制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)的反恐怖行動(dòng)，及時(shí)掌握恐怖分子的動(dòng)向，預(yù)先化解其可能的行動(dòng)，避免或減少損失。

　　3、多種非軍事手段并用。對(duì)付國(guó)際恐怖主義，要積極尋求“治本”之策。恐怖主義之所以采取一些極端手段，常常與其難以實(shí)現(xiàn)自身“愿望”或是遭受對(duì)手在政治軍事經(jīng)濟(jì)上的過(guò)分壓制有關(guān)。因此，國(guó)際社會(huì)在反恐怖斗爭(zhēng)中，必須深入研究各國(guó)恐怖主義組織的具體情況，針對(duì)其行為發(fā)生的時(shí)機(jī)與心理“對(duì)癥下藥”。同時(shí)，對(duì)于間接或直接導(dǎo)致恐怖主義發(fā)生的原因，也應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，通過(guò)解決根源問(wèn)題而消除恐怖主義產(chǎn)生的溫床。當(dāng)然，非軍事手段的應(yīng)用必須與軍事壓力相輔相成，強(qiáng)調(diào)使用非軍事手段并不意味著對(duì)恐怖主義分子的妥協(xié)和讓步。(武琦)

　　摘自:生活時(shí)報(bào)