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中國在五年內將徹底改革現行戶籍制度 2001年10月16日 09:50 作者:鍾景雯 最近,國家計委編制完成《國民經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》,明確在未來五年里,國家將改革戶籍制度,進行社會保障制度創新,并在東部有條件的省市或經濟較發達地區,逐步推進城鄉勞動力市場一體化,促進勞動力合理流動和就業。 戶籍管理三階段 據介紹,新中國成立五十多年來,戶籍管理制度的變化,大致可劃分為三個階段:第一階段是1958年以前,屬自由遷徙期;第二階段是1958年至1978年,為嚴格控制期;第三階段是1978年以后,為半開放期。 自1958年《戶口管理條例》頒布,劃分農業戶口和非農業戶口,開始嚴格控制農業人口遷往城市,這成了關于戶籍管理的基本法律依據。當時,是為了社會穩定,以適應供給不足的社會經濟狀態。 “文革”以后,社會面臨新問題———知青回城、農民進城。公安部發布關于控制戶口遷徙的規定,其中有十條原則,并制定了相當多的細則。比如,農村人口和城市人口結婚,應該在農村務農,子女的戶口也落在農村。不僅如此,從農村到城市、小城市到大城市的戶口遷徙都被嚴格禁止。 80年代初期,更多的農村人口涌向城市,尋找機會。到1984年,國家頒布相關法規,農民可以進縣城以下的集鎮入戶,附帶的條件是:必須“自理口糧”。這一政策對農民沒有太大吸引力,因為集鎮能提供的市場機會很小,城市仍然對農民充滿誘惑。 [全文3294字,傳媒索稿請同中新社專稿部聯系電話:68316616 傳真:68316637電子信箱:[ZhuanGaobu@21cn.com] |
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