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　　對(duì)于絕大多數(shù)基層干部來(lái)說(shuō)，形形色色的應(yīng)酬，是一個(gè)令人難堪的話題：一方面為應(yīng)酬所累，放在事業(yè)上的精力越來(lái)越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“赤字”越來(lái)越大；另一方面，大家又都兢兢業(yè)業(yè)、用十二分的小心應(yīng)酬著，生怕應(yīng)酬不好出了亂子。

　　一位基層干部是這樣告訴記者的：應(yīng)酬太多，自己不情愿，家人埋怨，群眾抱怨，嚴(yán)重影響了干部形象。既然如此，這種沒(méi)完沒(méi)了的應(yīng)酬到底能否根除？如何根除？為此，本刊組織了新華社駐各地記者就這一問(wèn)題展開(kāi)了對(duì)話。

　　干部應(yīng)酬知多少

　　裴知強(qiáng)(海南分社副社長(zhǎng))：干部應(yīng)酬通常表現(xiàn)為“吃請(qǐng)”和“請(qǐng)吃”。一個(gè)人在掌握了一定的權(quán)力之后，往往會(huì)卷入這種迎來(lái)送往的應(yīng)酬中。以前我在湖北，聽(tīng)到一些干部自我解嘲，說(shuō)午餐和晚餐已基本解決，早餐問(wèn)題正在研究。雖然無(wú)奈，卻也自豪。

　　來(lái)海南后，才發(fā)現(xiàn)這里干部的應(yīng)酬比內(nèi)地還多。首先是南方吃早茶，8點(diǎn)鐘上班，9點(diǎn)鐘轉(zhuǎn)身去了茶樓。一席早茶，常常和午飯連在了一塊兒。為了制止這種怪現(xiàn)象，海南曾經(jīng)針對(duì)干部吃早茶現(xiàn)象，專門(mén)發(fā)過(guò)一個(gè)文件。

　　還有一種所謂高檔次的應(yīng)酬，就是人們常說(shuō)的“與其請(qǐng)你吃飯，不如請(qǐng)你流汗”。這種應(yīng)酬最時(shí)髦的是打高爾夫球，一次至少耗資2000元，這成了有身份、上檔次的標(biāo)志。

　　胡宏偉(浙江分社采編室副主任)：我的一位在省政府工作的朋友曾給我算了這樣一筆賬：雖然是處級(jí)干部，級(jí)別不算高，但為了應(yīng)酬，最近平均每周要出席6次宴請(qǐng)，絕大部分情況是被請(qǐng)，偶爾也有請(qǐng)別人的。他每周在這方面投入的精力約20個(gè)小時(shí)，差不多相當(dāng)于3個(gè)正常工作日。不算不知道，算算還真被嚇一跳。

　　說(shuō)起應(yīng)酬，這位官員滿臉無(wú)奈，但顯然也有掩飾不住的得意與滿足。原因很簡(jiǎn)單：應(yīng)酬越多，就越能說(shuō)明你是一個(gè)有用的人，是有價(jià)值和有身份的最佳體現(xiàn)。這是很誘惑人的，許多干部因而樂(lè)此不疲。

　　高寧生(寧夏分社采編室副主任)：沒(méi)錯(cuò)。這種“感情聯(lián)絡(luò)”式接待主要針對(duì)有項(xiàng)目、有資金、有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)。為了跑成貸款，引進(jìn)項(xiàng)目，減少交稅，或早日獲準(zhǔn)某建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，或某工程及早得以驗(yàn)收使用，希望以幾百、上千元錢(qián)的吃喝，換取百倍千倍于此的回報(bào)。不僅要請(qǐng)吃，有時(shí)還要送厚禮。葛如江(安徽分社記者)：這種風(fēng)氣豈止在沿海，在內(nèi)地一些地方甚至有過(guò)之而無(wú)不及。一次我采訪重慶市銅梁縣某鎮(zhèn)黨委書(shū)記，問(wèn)他“一年之中有多少時(shí)間花在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民增加收入上？”他坦言，真正花在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的時(shí)間不超過(guò)30%，而接待、開(kāi)會(huì)的時(shí)間卻占到了近一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均每半個(gè)月要參加一次縣級(jí)以上的會(huì)。一到歲末年初就更忙了，僅去年底他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待的各類(lèi)檢查組就有10多個(gè)。會(huì)議也是一個(gè)接一個(gè)，既耗時(shí)，大多又沒(méi)有實(shí)際意義。

　　胡靖國(guó)(山西分社記者)：確實(shí)是這樣。有一位縣委副書(shū)記曾對(duì)我說(shuō)，目前基層干部有三怕：

　　一怕開(kāi)會(huì)。他一個(gè)月曾開(kāi)過(guò)22個(gè)會(huì)，大都是些務(wù)虛的，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不多。而且會(huì)議時(shí)間又特別長(zhǎng)，就那么一個(gè)意思，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講了，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講，本來(lái)三言兩語(yǔ)能說(shuō)清楚的，硬要長(zhǎng)篇大論地說(shuō)一翻。

　　二怕文件。有什么樣的會(huì)議就有什么樣的文件，而且文件比會(huì)議還要多。他真不明白，如今新聞媒體如此發(fā)達(dá)，中央開(kāi)會(huì)全國(guó)人民不過(guò)夜就全知道了，可為什么一級(jí)一級(jí)還要下發(fā)文件？有的文件長(zhǎng)達(dá)幾萬(wàn)字，其實(shí)有一二百字足夠了。辦公桌上的文件常常高可盈尺，真可惜了這些白紙，不如給山里娃做幾個(gè)作業(yè)本有用。

　　三怕接待。他們這些基層干部簡(jiǎn)直快變成了“三陪先生”，陪吃陪唱陪參觀，尤其是陪酒，中午喝了晚上喝，簡(jiǎn)直是一大負(fù)擔(dān)。來(lái)的都是客，都是官，下邊誰(shuí)也得罪不起。這個(gè)檢查，那個(gè)評(píng)比，窮于應(yīng)付，忙于奔命，形式主義和官僚主義于是應(yīng)運(yùn)而生。

　　葛如江：采訪中我了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面對(duì)整日的吃喝、招待深?lèi)和唇^，另一方面又樂(lè)此不疲。一位曾擔(dān)任多年鄉(xiāng)黨委書(shū)記的干部說(shuō)：“有句順口溜‘協(xié)調(diào)就是喝醉，管理就是收費(fèi)，工作就是開(kāi)會(huì)’�，F(xiàn)在的檢查工作就是比接待，誰(shuí)接待好誰(shuí)的工作就能打高分。再比如去上面要個(gè)項(xiàng)目，你不接待不行，很多部門(mén)要協(xié)調(diào)，不喝也不行。喝得好，項(xiàng)目就好錢(qián)就多�！�

　　應(yīng)酬多的背后往往是腐敗

　　裴知強(qiáng)：應(yīng)酬多了，危害自然也多。首先是使得行政行為常�！岸搪贰保�“酒杯一端，政策放寬”、“筷子一舉，可以可以”，這是很多年前就有的順口溜。吃了人家的嘴軟，拿了人家的手短。酒席宴上不分彼此，公事就很難做到公辦。天下沒(méi)有不付錢(qián)的晚餐，干部憑自己的工資，是沒(méi)法參與這樣的應(yīng)酬的。主動(dòng)應(yīng)酬是花公款，被動(dòng)應(yīng)酬要付代價(jià)。吃人家一只雞，肯定要還人家一頭牛。事實(shí)一再證明，應(yīng)酬常常是腐敗的前奏曲。

　　其次，頻繁的應(yīng)酬影響了干部形象，降低了干部水平。成天出入歌樓酒肆，成天臉是紅的，舌頭是大的，走路歪歪斜斜，說(shuō)話罵罵咧咧，外表連一般的良家子弟都算不上，還能是共產(chǎn)黨的干部形象嗎？還有，一天只有24小時(shí)，如果整日應(yīng)酬，哪有時(shí)間看書(shū)學(xué)習(xí)？干部必須是當(dāng)今的精英，國(guó)家才有希望�？蓱�(yīng)酬多了，干部還能保證自己在知識(shí)和文化方面的領(lǐng)先地位嗎？

　　胡宏偉：導(dǎo)致干部應(yīng)酬肆意泛濫的根本原因，在于干部們手中的“權(quán)”。而且這種“權(quán)”無(wú)所不在。你想辦個(gè)廠，你要批塊地，乃至進(jìn)個(gè)學(xué)校、轉(zhuǎn)個(gè)戶口、吃喝拉撒……對(duì)不起，就得先過(guò)我這道檻，先拜我這炷香。否則，門(mén)兒都沒(méi)有。真可謂“權(quán)”網(wǎng)恢恢，插翅難飛。

　　去年5月，浙江溫州的一家媒體曾做過(guò)一次調(diào)查，針對(duì)“溫州老板工作之余干什么”這一設(shè)問(wèn)，33%的被調(diào)查者一口咬定老板們是“花天酒地陪干部”。而老板們則委屈地表示，他們也絕非心甘情愿，不去陪干部應(yīng)酬，很多事就會(huì)辦不成。

　　葛如江：安徽農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家吳昭仁說(shuō)得好，應(yīng)酬會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的形式主義。一些“面子工程”、“形象工程”，坑害的是百姓，損害的是黨的形象。

　　潁上縣的八里河，是圍田建成的風(fēng)景區(qū)，景區(qū)內(nèi)還建造了一些世界名勝的微縮景觀。從中央到省里許多領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)參觀過(guò)，來(lái)的人都說(shuō)好。但就沒(méi)有一個(gè)多問(wèn)一句“這錢(qián)是從哪來(lái)的”。潁上縣是貧困縣，干部連工資都發(fā)不出，哪來(lái)的錢(qián)搞旅游景點(diǎn)，為了迎合上級(jí)，只能去增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　重慶大學(xué)教授陳萬(wàn)志說(shuō)，這種只對(duì)上不對(duì)下的“一頭熱”的干部人事制度，一是容易造成基層干部為了取悅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而背離群眾利益，只要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)好，成百上千的群眾說(shuō)不好也不頂用；二是使基層干部官官相護(hù)，“連襠褲”穿起來(lái)，朝著利益集團(tuán)化方向發(fā)展，下面的違法行為，上級(jí)也就睜只眼閉只眼。比如檢查農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只要下面接待好了，明明擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事也可能大事化小，小事化了。

　　胡靖國(guó)：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，負(fù)擔(dān)太重了便等于沒(méi)有負(fù)擔(dān)。上邊不切實(shí)際地下任務(wù)，下邊只能是稀里糊涂地完成任務(wù)。上級(jí)下來(lái)檢查工作，聽(tīng)匯報(bào)、看錄像、轉(zhuǎn)試點(diǎn)、說(shuō)好話、鼓鼓掌，一走了事，后面跟著攝像機(jī)，搞得倒像拍電視劇的。實(shí)際工作做了多少，誰(shuí)也說(shuō)不清。于是在一些地方各種“花架子”工程、“虛假數(shù)字”盛行，影響了黨和政府在群眾中的形象�，F(xiàn)在企業(yè)減負(fù)，農(nóng)民減負(fù)，學(xué)生減負(fù)，何時(shí)給基層干部也減減負(fù)？

　　高寧生：由于應(yīng)酬太多，鄉(xiāng)村干部的精力被大量分散。鄉(xiāng)干部們說(shuō)，他們的“身體”常被截成三段，三分之一用于吃喝接待，三分之一用于開(kāi)會(huì)和陪同檢查考核，三分之一用于正常工作。

　　寧夏黃河灌區(qū)一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記告訴我，他們鄉(xiāng)平均不到三天就要有一撥人來(lái)，來(lái)人就得吃飯，吃飯就得到餐廳。每年光用于吃喝方面的花銷(xiāo)少則三四萬(wàn)元，多則五六萬(wàn)元。所轄各村，村村都打有吃飯的欠條，每個(gè)村的花費(fèi)都在五千到一萬(wàn)元。而這個(gè)鄉(xiāng)，歷年的欠款現(xiàn)在已達(dá)200多萬(wàn)元。他說(shuō)：“上面來(lái)的人，大多是領(lǐng)導(dǎo)，不接待不行啊�！�

　　給“多應(yīng)酬癥”開(kāi)藥方

　　裴知強(qiáng)：根治應(yīng)酬的方法很多，包括如今已經(jīng)實(shí)行的下文件、發(fā)通知等。但是，最根本的辦法是改革，取消行政過(guò)多參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的弊病。大家回想一下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，應(yīng)酬最多的是計(jì)劃部門(mén)；在商品短缺的時(shí)候，應(yīng)酬最多的是物資供應(yīng)部門(mén)，那年月，一個(gè)站柜臺(tái)的售貨員都是很牛氣的；在資金渠道緊張的時(shí)候，應(yīng)酬最多的是金融部門(mén)；在商品相對(duì)過(guò)剩的今天，應(yīng)酬最多的是一些物資采購(gòu)人員。當(dāng)然，一些擁有簽字權(quán)的官員，一字萬(wàn)金，一直就是應(yīng)酬的追捧對(duì)象。制止應(yīng)酬，不能揚(yáng)湯止沸，必須釜底抽薪。

　　胡宏偉：如果要為這種“干部應(yīng)酬”病癥開(kāi)藥方的話，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)政府角色歸位，破解干部權(quán)力情結(jié)。比如目前正在各地大力展開(kāi)的政府審批制度改革等。

　　近段時(shí)期，全國(guó)上下的第一大熱門(mén)話題恐怕是中國(guó)加入WTO。正如一些專家所言，我國(guó)加入WTO的最大挑戰(zhàn)，是原有政府運(yùn)行體系包括諸多法規(guī)政策如何與之對(duì)接。最近，我和分社的一位記者對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)查。令我們頗感吃驚的是，不少政府部門(mén)在清理與世貿(mào)組織不相適應(yīng)的地方法規(guī)政策時(shí)反應(yīng)遲鈍，進(jìn)展緩慢。其中除了對(duì)WTO知之甚少的原因外，更重要的是這些急需清理的地方法規(guī)政策中極富“權(quán)力”含金量，難割難舍。沒(méi)了這些權(quán)力，誰(shuí)還會(huì)來(lái)找自己“應(yīng)酬”？真的是很心疼的。

　　葛如江：江西省委組織部農(nóng)村處的劉偉旗說(shuō)，要改變這種風(fēng)氣，第一要加強(qiáng)黨員干部的自身修養(yǎng)，第二關(guān)鍵是改革現(xiàn)有的干部選拔和考核機(jī)制。

　　渦陽(yáng)縣農(nóng)委主任范吉用說(shuō)：“到基層來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)大都打著視察、檢查和考核的名義�，F(xiàn)在的檢查、考核多達(dá)10多項(xiàng)，我縣‘一票否決’已達(dá)5個(gè)，有的地方招商引資也是‘一票否決’�，F(xiàn)在事故那么多，原因不是沒(méi)有制度，各級(jí)也是一次次檢查，但檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就在一次次的吃喝接待中‘過(guò)關(guān)’了。”他認(rèn)為，應(yīng)將各項(xiàng)指標(biāo)重新梳理，該減的就得徹底砍掉�？己烁刹恳�重實(shí)績(jī)，不能光是官員給官員打分，要請(qǐng)群眾給官員評(píng)價(jià)，不能以領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)。

　　加大干部制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是解決當(dāng)前干部作風(fēng)問(wèn)題的重中之重。永豐縣一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)，七八年前縣里正副縣長(zhǎng)只有5個(gè)，而現(xiàn)在有9個(gè)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多，分工細(xì)管得也就細(xì)，下來(lái)檢查的時(shí)間自然就多了。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了我們都要接待，不僅如此，有時(shí)書(shū)記、縣長(zhǎng)先后下來(lái)檢查，書(shū)記下來(lái)發(fā)了一通指示；縣長(zhǎng)來(lái)了，也是一通指示。他們倆意見(jiàn)一致還好，如果意見(jiàn)不一致，下面的干部就麻煩了，不知道聽(tīng)誰(shuí)的。盡管中央下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，但力度不夠，步伐太慢。要讓我們從這些接待的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，先要讓干部減下去。高寧生：不少基層干部認(rèn)為，對(duì)于吃喝，要正確劃分正常接待和公款浪費(fèi)的界線。正常的接待不能少，但純屬應(yīng)酬的吃喝必須制止。干部下鄉(xiāng)是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的體現(xiàn)，但要注意不要顧此失彼，要用嚴(yán)格的制度加以規(guī)范，把握尺度。面對(duì)愈刮愈烈的應(yīng)酬之風(fēng)，他們建議：

　　從精力上解放鄉(xiāng)村干部，做到“三個(gè)減少”。即減少達(dá)標(biāo)活動(dòng)、減少會(huì)議、減少形式主義的東西。檢查、考核工作必不可少，但可以集中時(shí)間搞，精簡(jiǎn)、高效，壓縮時(shí)間。

　　從機(jī)制上改變。機(jī)構(gòu)改革中，從上面開(kāi)始就要合并撤銷(xiāo)一些部門(mén)，使下面相應(yīng)地減少部門(mén)。因?yàn)樯厦娴牟块T(mén)越多，下面的接待任務(wù)就越重。

　　在條件許可的地方，鄉(xiāng)上設(shè)灶，使到基層工作的干部可以隨灶就餐，減輕鄉(xiāng)村干部的負(fù)擔(dān)，節(jié)省接待費(fèi)。

　　大力提倡下鄉(xiāng)吃飯交伙食費(fèi)制度。所交伙食費(fèi)由派出單位負(fù)責(zé)交錢(qián)給接待單位，盡量避免個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體打交道，減少心理上的“難為情”。健全制度，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)于應(yīng)酬或公款吃喝問(wèn)題，中央和地方都曾有過(guò)明確的制度要求和處罰規(guī)定，只是沒(méi)有貫徹落實(shí)好�，F(xiàn)在要重新強(qiáng)調(diào)，并不斷完善這些制度，把有利于作風(fēng)建設(shè)的制度落到實(shí)處。

　　從反腐倡廉的高度認(rèn)識(shí)應(yīng)酬問(wèn)題，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。同時(shí)采取一些強(qiáng)硬措施，抓一些典型予以曝光，讓廣大干部充分認(rèn)識(shí)到，減少吃喝應(yīng)酬不是小事。(楊慶兵熊寧寧)

　　摘自:半月談