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　　在社會(huì)各界翹首期盼之下，外經(jīng)貿(mào)部在日前的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，中國(guó)入世的所有文件均在緊張的翻譯之中，并且會(huì)以系列知識(shí)讀物的形式集中出版和公布。而且公布的日期也已經(jīng)大致確定在12月11日左右。

　　對(duì)此，人們?cè)谫潛P(yáng)外經(jīng)貿(mào)部率先垂范、積極公開(kāi)入世文件的同時(shí)，又難免產(chǎn)生一些問(wèn)題：中國(guó)入世文件的性質(zhì)是什么？這種性質(zhì)的文件應(yīng)通過(guò)怎樣的方式公開(kāi)？誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)公開(kāi)的責(zé)任？有沒(méi)有保證這種公開(kāi)的救濟(jì)機(jī)制？如何解決政府信息公開(kāi)中的商業(yè)化或者信息尋租現(xiàn)象，以減少社會(huì)獲得信息的成本？

　　從各國(guó)的法律規(guī)定和實(shí)踐來(lái)看，政府機(jī)關(guān)所擁有的信息均是公共信息，是政府機(jī)關(guān)使用納稅人的錢在行政管理的過(guò)程中產(chǎn)生、獲得和控制的信息。從性質(zhì)上講，人民是政府和政府信息的主人，政府機(jī)關(guān)因此必須主動(dòng)向人民公開(kāi)這些信息，并且不得從這種信息公開(kāi)的過(guò)程中謀取任何經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然，由于公共信息的種類不同，其公開(kāi)的方式可以有所差別，大致可以分為如下三類：

　　A.對(duì)于法律、法規(guī)和其他具有一般約束力的公共信息，政府機(jī)關(guān)有義務(wù)通過(guò)其官方正式出版物主動(dòng)在生效以前迅速予以公開(kāi)，否則這些文件不得發(fā)生法律效力。對(duì)此，我國(guó)的立法法、行政處罰法以及國(guó)務(wù)院剛剛制定的行政法規(guī)制定程序條例與規(guī)章制定程序條例等均有強(qiáng)制性的規(guī)定。WTO之下的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10條、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定等也均有類似的要求。

　　B.對(duì)于法律、法規(guī)與其他具有一般約束力文件之外的一般公共信息，如機(jī)關(guān)某些辦事守則和程序規(guī)范、過(guò)去裁決的爭(zhēng)議、配額的分配情況、行政執(zhí)法的結(jié)果等等，各國(guó)大多是通過(guò)設(shè)立閱讀室(包括電子閱讀室)的形式，民眾可以到政府設(shè)立的閱讀室查閱與復(fù)制有關(guān)的信息。我國(guó)政務(wù)公開(kāi)改革中某些政府機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)站提供公共信息的形式就是這種類型的信息公開(kāi)。WTO所要求的信息查詢點(diǎn)實(shí)際上也是這種形式的信息公開(kāi)要求。

　　C.對(duì)于上述兩種類型之外且不屬于保密范圍的信息，如環(huán)境污染情況、犯罪率、城市建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)登記信息、產(chǎn)權(quán)登記信息等等，許多國(guó)家均通過(guò)賦予民眾信息申請(qǐng)權(quán)的形式來(lái)保證信息公開(kāi)。如果政府拒絕民眾的信息申請(qǐng)，民眾可以通過(guò)救濟(jì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)。

　　由于WTO主要是一項(xiàng)成員間的貿(mào)易制度安排，它并未明確要求各國(guó)政府設(shè)立這種形式的信息公開(kāi)制度或者知情權(quán)制度。在我國(guó)，由于缺少一部統(tǒng)一的信息公開(kāi)法，也沒(méi)有這種形式的信息公開(kāi)制度和法律救濟(jì)機(jī)制。不過(guò)，在一些地方和部門的改革實(shí)踐中，仍然出現(xiàn)了這種制度的萌芽，如改革后的工商登記信息查詢與土地登記信息查詢等。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，上述三類公開(kāi)方式是法定的政府信息公開(kāi)方式，或者說(shuō)是政府機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，政府機(jī)關(guān)必須根據(jù)信息的不同種類依法履行其相應(yīng)的法律義務(wù)。而中國(guó)入世的承諾與最后簽署的文件，均是對(duì)中國(guó)政府和市場(chǎng)主體有約束力的國(guó)際法律淵源，從性質(zhì)上講是中國(guó)法律的一部分，顯然，外經(jīng)貿(mào)部有義務(wù)在中國(guó)入世文件生效以前迅速在其官方出版物中(包括互聯(lián)網(wǎng))進(jìn)行公布。

　　因此，外經(jīng)貿(mào)部以包括出版知識(shí)讀物和講座在內(nèi)的形式，披露有關(guān)入世文件，值得商榷，因?yàn)檫@屬于非規(guī)范性信息披露方式。一般而言，諸如(小心謹(jǐn)慎的)內(nèi)部傳達(dá)或者通氣、(迅速提升知名度的)新聞?wù)写龝?huì)與媒體采訪、(報(bào)酬優(yōu)厚或者免費(fèi)的)講課或者報(bào)告會(huì)、(利潤(rùn)可觀的)圖書(shū)出版、(成本低廉的)宣傳欄或者張貼告示等，都屬非規(guī)范性信息披露形式。鑒于中國(guó)的特殊國(guó)情，只要法律沒(méi)有禁止性的規(guī)定，應(yīng)該允許其在一定時(shí)期繼續(xù)存在下去。

　　但是，如果政府機(jī)關(guān)選擇以非規(guī)范性的信息披露形式代替法定的信息公開(kāi)方式，成天陷于各地的講學(xué)、輔導(dǎo)、編書(shū)或者接受采訪之類繁瑣的明星式的應(yīng)酬，不論其多么“辛苦”、“熱情”或者“勞累”，我們只能說(shuō)這是一種角色“錯(cuò)位”，是“耕了別人的田，荒了自己的地”，是一種失職行為。

　　客觀地說(shuō)，單獨(dú)指責(zé)外經(jīng)貿(mào)部可能有些不公平，因?yàn)橄裰袊?guó)入世這樣的問(wèn)題，并不是外經(jīng)貿(mào)部一家所能決定的，而根據(jù)政府信息公開(kāi)制度的一般要求，任何政府機(jī)關(guān)只要產(chǎn)生、擁有或者控制政府信息，便有公布政府信息的法定義務(wù)。所以，如果中國(guó)入世文件在生效以前不能以法定形式公布，完全可以說(shuō)是對(duì)整個(gè)中國(guó)政府信息公開(kāi)制度的一次挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)加入WTO，透明度原則也要求政府機(jī)關(guān)清除各種可能影響自由獲得政府信息的障礙，盡可能向社會(huì)公開(kāi)各種可以公開(kāi)的信息，從不透明、半透明政府向透明政府轉(zhuǎn)變。

　　另外，由于人類已經(jīng)從工業(yè)社會(huì)進(jìn)入信息社會(huì)，對(duì)信息資源與政府信息公開(kāi)的關(guān)注就成為順理成章的事情。1996年與今年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)共5位得主研究了信息不對(duì)稱情況下交易雙方以及市場(chǎng)所面臨的選擇和后果，揭示出：擁有信息的一方能夠從市場(chǎng)交易中獲取更多的利益。實(shí)際上，這樣的事例在我國(guó)的行政管理實(shí)踐中也比比皆是，政府機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗、官僚主義、低效率、執(zhí)法不嚴(yán)與其他不正之風(fēng)等等，往往可以從政府信息不公開(kāi)與不對(duì)稱中找到原因。只不過(guò)在傳統(tǒng)體制下，政府機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政權(quán)力直接謀取利益，還不需要從壟斷的信息中進(jìn)行尋租或者商業(yè)化運(yùn)作。隨著依法行政原則的推進(jìn)和逐步規(guī)范政府行政權(quán)力，依靠權(quán)力尋租的成本和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大，而依靠信息尋租的誘因會(huì)慢慢加強(qiáng)。實(shí)際上，這種趨勢(shì)早已出現(xiàn)，甚至政府機(jī)關(guān)之間的信息封鎖和信息壟斷都已經(jīng)不再是什么秘密。因此，借中國(guó)入世和公布入世文件的機(jī)會(huì)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的政府信息公開(kāi)制度，已是刻不容緩的戰(zhàn)略問(wèn)題。(周漢華)

　　摘自：南方周末2001年12月6日