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舌戰廣東春運票價 2001年12月10日 15:37
聲明:本版文章之版權屬于原作者及原刊載媒體,如轉載請與原刊載媒體聯系,謝謝合作。 2001年春運期間,鐵路客票漲價因事前沒有召開價格聽證會而備受各方非議。與此同時,向壟斷行業“開刀”的呼聲日漸高漲,人們渴望政府在進行價格決策時能更多地傾聽老百姓的聲音。12月8日,備受關注的“2002年廣東省春運公路客運價格聽證會”在廣東省政府舉行。值得一提的是,中央電視臺、廣東電視臺對聽證會全程進行了現場直播。據了解,這是中央電視臺第一次對政府機構的業務工作會議進行直播。聽證會上,經營者、消費者、人大代表、政協委員、專家學者等各界31名聽證會代表,就“春運公路客運票價是否該漲”、“漲幅應當控制在什么水平”等展開了激烈“交鋒”。各界代表一番“唇槍舌劍”背后,折射出的深層意義在于:依法行政、政務公開、決策民主勢在必行,而價格決策聽證制度將成為決策科學化、民主化和提高決策透明度的重要保證! 緩解供需矛盾調價勢在必行 廣東省交通廳運管處負責人馬振東在陳述有關2002年廣東省客運票價浮動方案中介紹,由于廣東經濟的快速發展,帶來了旺盛的運輸需求。據統計,1991年,全省公路春運共發送旅客3120萬人次,2001年達到了5849萬人次,2002年預計會超過6000萬人次。同時,春運客流存在時間和地點上的不平衡性,高峰期的客流高度集中,流向單一特別嚴重,帶來了巨大的運輸壓力。 馬振東說,以前,由于運價偏低,很難調動企業積極投入春運。之后,我國對此進行了改革,允許運價最高上浮不得超過30%,高峰期間不得超過60%-80%,較好地調動了各方的積極性。 運價上浮作用主要表現在,一,緩解供需矛盾,保證旅客走得了。由于春運運輸成本增加,不適當提高票價,很難吸引各方面投入和挖掘運力,特別是吸引外省運力支援運輸;二,保障旅客合法權益,讓旅客走得好,實現有序運輸。政府確定一個合理的票價上浮浮動,可防止客運企業亂提價。同時,運價上浮,對客運條件和服務質量提出更高要求的同時,可以分散客流,從而確保旅客運輸安全。 馬振東認為,在沒有政府和社會補貼的情況下,只有靠適當浮動票價增強抵御風險的能力。據調查數據顯示,春運期間,企業的經營管理成本平均增加30%左右。考慮到調動經營者的積極性和消費者的承受能力等因素,2002年春運價格浮動擬訂方案為:春運節前第一個5天(元月28日至2月1日),全省公路客運運價在現行基價的基礎上,上浮最高不超過30%;其余10天(2月2日至2月11日),除廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、佛山、順德、海安港開往各地的公路客運班車運價最高可上浮80%-90%外,其余各地運價最高可上浮60%-70%;節后25天(2月12日至3月8日),各地之間的公路客運運價最高可上浮60%-70%。 每個企業在此框架內根據市場的供需情況制訂本企業的具體運價。 單純票價上漲不能“削峰平谷” 針對交通部門的客運票價浮動方案,廣東省消費者委員會的潘力仁在發言中說,事先在全省曾做了一個調查,被調查者21歲到50歲階段的占了70%多,職業方面,黨政機關干部占25%,管理人員12%,工人占百分之十幾左右,代表性是比較廣泛的,得出的信息應是比較全面的。當問及以往春運票價上浮是否合理時,認為不合理的占68%;針對公路春運票價是否應該上漲這一問題,持否定意見的占67%。 至于對春運票價的意見,潘力仁的感覺是“春運就像吃月餅”。他說,據了解,生產月餅的企業可能一個中秋節,就把全年的收入都撈過來。月餅生產這種經濟的調整方式是否適宜春運價格的浮動呢?答案是否定的,因為春運有它的特殊性。首先是特殊的日子,春節是團圓的節日,中國人的傳統習慣不能隨意改變的;其次,是特殊的群體,因為春運公路旅客往往都是外來工,還有學生,他們是社會的弱勢群體,其經濟承受能力要考慮,因為外來工對廣東建設是功不可沒的。 消費者代表、來自佛山市印染有限公司的郭新典在發言中說,從時間上界定,今年的春運是元月28日到3月8日。但根據我們的企業放假情況來看,真正的高峰就是節前和節后的15天左右時間。但是,整個春運界定期長達40多天,這一期間票價都比平時高許多,這是不合理的。我們建議,省政府在界定春運時間的時候,要盡量考慮旅客流動的特點。 消費者代表、來自東莞臺達電子公司的郭鵬發言說,我們公司有1萬左右的員工,我的感觸最深,體會也很多。舉公司一個來自重慶員工的例子,車票上漲后,回家一個來回就需1000多塊。我們公司的員工薪水也就是幾百塊而已,這樣一來回,兩個月的工資就沒了,回家還過什么年?春運關鍵因素不是在提價,而是考慮組織得有序一點。 廣東省先正律師事務所李瑾等認為,由于運輸資源的短缺,春運市場的供求關系并不平衡,如果不能合理地配置短缺資源,僅僅通過漲價來調整春運的客流,其實并不能有效地削峰平谷。因為春節回家過年是中國政府認可和制定的節日,這個很難通過漲價予以調節。 春運票價上漲能否產生暴利 廣東省先正律師事務所李瑾說,根據我們的調查,部分消費者反對春運價上浮的原因主要是,第一點,根據消法第10條的規定,消費者享有公平交易的權利,很多消費者認為公路運價上漲沒有辦法選擇到公平交易的對象。因為在春運期間,所有的客運企業運價全部上漲。因為春運的客運市場并不是一個完全開放的自由競爭的市場,而是存在一定的政府審批準入的管理限制,所以這個價格杠桿就無法自動調節市場的供求關系,一旦形成了春運賣方的壟斷市場,消費者就很難選擇到公平交易的對象,這是消費者反對春運運價上漲的主要原因。第二個原因,消費者提出來,春運公路票價上漲是不是暴利行為?比如佛山至潮州,春運的43天以外,票價是85元,這個票價的構成是5個方面,第一方面是客運的附加費15元,燃油的附加費2元,過路過橋費41元,實際的運價收入26元,這個票價構成里面,除了實際26元之外,其他的并沒有改變,是59元。春運期間在這代收代繳的59元并沒有改變的情況下,佛山到潮州的票價上漲為180元,和平時的運價相比較,實際的收入增加了6.9倍,消費者認為這是暴利的行為。 廣州大學法學院漆先生也認為,如果價格漲得太高,很容易產生一種政府依法管理下的“合法的暴利”。如果這樣的話,老百姓是沒有辦法申訴的。 對此,經營者代表、深圳某運輸公司王建聰說,公路客運行業具有較強的社會公益性,市場相對開放早,競爭也比較激烈,所以行業里的企業利潤普遍不太高,許多企業處于微利、保本狀態,還有一些企業個別線路處于虧損狀態。我們調研了廣東7個大型國有企業,他們的客運凈資產9000多萬到1.8億左右,利潤也就是200萬到500萬左右,凈資產利潤率最高的5.5%,最低的1.1%。春運利潤占客運企業全年利潤的比例多大呢?根據幾個公司這幾年的情況來看,最低的是8%,最高的32%,平均也就是25%左右。以前有人說一年春運頂半年,其實不是這樣的。再者,春運運價有上浮,但不同的線路上浮的幅度是不一樣的,而且有些個別線路還沒有上浮。此外,春節期間我們公司的員工要堅守崗位加班加點,春節期間公司給他們3倍工資,確保員工的合理所得和合法權益。 春運票價提幅到底多大為宜 廣東省經貿委代表景修元等認為,公路運價在春節的時候上浮,那是個必然的問題,因為市場經濟中供求關系決定市場價格。以價格上浮調節春運,這是一個非常好的手段。現在關鍵的問題是,上浮幅度應該是多少?我認為擬訂的漲價幅度還是偏高的,可以適當降低。通過這幾年的實踐來看,春運票價上浮確實起到了一些作用,但是真正的作用還遠遠沒有發揮出來。比如2001年的春運當中,我們公路上浮的幅度是80%—100%,鐵路則是20%—30%,票價相差太懸殊,造成了鐵路那邊是人山人海。為了充分利用價格杠桿合理分配旅客,我們認為2002年公路票價的上浮幅度不要太大。 社會團體代表、廣東省總工會的練振泉認為,春運票價提高幅度多大,很重要的一個因素,就是春運的運輸成本要提高多少?剛才聽解說春運成本會增加30%,是怎么算出來的呢?春運增加成本的因素,但春運也增加別的因素,運量大了,利潤也增加了,所以還沒有聽到哪個運輸企業在春運的時候是虧本的。我們既要考慮調動運輸部門的積極性,更要考慮消費者的利益,所以我建議,春運的最高上浮價格不要超過60%,最好不要超過55%。 政府放開市場市場決定價格 專家學者代表、廣州中山大學董小麟認為,實際上,價格這個東西是市場交易的一個條件,這個交易必須公平,最大限度使得雙方的利益能夠均衡,而不是片面地傾向于某一方面的利益。在春運期間適當上浮,不是不可以,但是一定要嚴格控制,不能說春節期間的利潤率大大高于平時。春運價格上浮的比例應該在平時允許的價格比例上做適當的調控。 另外,價格問題不僅僅是價格問題,它是涉及到我們整個行業或者企業本身的一個競爭的問題。一些企業原來競爭手段主要是靠價格,東西賣不掉就削價,有機會就漲價,這是最落后的競爭手段。加入世貿組織,這個手段是越來越行不通的,這是我們企業最應考慮的。不管政府允許漲多少,但是企業一定要從現在開始,考慮怎么樣練內功,怎么樣把價格降下來。否則入世以后,運輸市場開放的結果,將使依靠價格競爭的企業失去市場。 廣東省人大財經委代表辛瀑等認為,隨著加入WTO,政府調控宏觀的機制和手段要不斷加強,增加和保證更多的供給。所以,如何降低門檻,讓更多的準入者、供給者進入,這是一個最大的問題。政府應該逐步放開市場,讓更多的車輛投入到春運市場的競爭中來,讓市場來逐步決定價格,這是最終的解決辦法。 轉變政府職能改革聽證形式 人大代表、廣東省財經委張振興認為,交通廳代表運輸企業來申請調價聽證,合不合適值得考慮。因為許多人會問,交通廳到底是企業還是政府部門?所以,應轉變政府職能,將以后的價格聽證申請交給諸如行業協會等部門去做。 《消費天地》雜志社李繼平也對價格聽證會的形式問題提出質疑。他認為,交通廳作為政府主管部門,應該公平公正地對交通進行管理,現在提出調價方案,是不是就成了運輸企業的代言人?作為消費者代表,反對交通廳提出的方案,會覺得心里有壓力,不利于暢所欲言。所以聽證會是不是可以由兩個階段進行,第一,運輸企業代表跟交通部門討論,第二,消委會組織消費者的代表在媒體上展開討論。在充分考慮到企業與消費者的意見之后,再向政府提交一個公平公正的運價管理方案,這樣的話都可以接受。(龐永厚\據直播實況整理) 稿件來源:生活時報 |
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