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　　入世后汽車工業(yè)是利好

　　□林毅夫(北京大學中國研究中心主任)

　　入世之后，工業(yè)方面，允許國外的企業(yè)在國內(nèi)設(shè)廠，按國民待遇，它們自己搞批發(fā)，搞零售，搞售后服務(wù)。汽車工業(yè)還有一個專門的條款，汽車進口5年以后，即2006年，汽車的關(guān)稅從現(xiàn)在的80%降低到25%，這樣工業(yè)基本上可以講是全面開放，對中國的影響到底會怎樣？

　　過去重工業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，我們實行關(guān)稅保護、數(shù)量限制，甚至在國內(nèi)給它們壟斷地位，所以價格非常高，汽車行業(yè)就是這樣。開放進口以后，價格大大降低，對消費者，包括一些下游企業(yè)，都是有很大好處的。企業(yè)也知道，加入WTO以后有相當大的壓力，在這15年談判當中，我觀察到，絕大多數(shù)在這些行業(yè)里的企業(yè)，也是想方設(shè)法來解決加入WTO以后可能面對的挑戰(zhàn)，并不是我們簽了合同以后它才開始做調(diào)整。我們知道，資金密集型的產(chǎn)業(yè)當中，我們所以處于競爭劣勢，是因為國內(nèi)的資金相對價值高，國外的資金價格相對便宜。我們國內(nèi)的企業(yè)能夠利用國外的資金，能夠改進生產(chǎn)，也能夠跟國外競爭�，F(xiàn)在最標準的一個重工業(yè)就是汽車產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)所有的主要的汽車廠基本上跟國外的汽車公司進行了合資，比如上海的大眾，廣州的本田等等。跟國外合資以后，就可以直接利用國外的資金，國外的技術(shù)，跟國外的企業(yè)競爭。加入WTO以后，無非是讓國外的這些合資企業(yè)以更快的速度注入資金，更快的速度轉(zhuǎn)移技術(shù)，對這些企業(yè)來講，也是好的。

　　最大的挑戰(zhàn)在于政府體制

　　□范恒山(國務(wù)院體改辦綜合司司長)

　　我有一個直觀的感覺，WTO，對于我們來說，不在于別的，在于體制的威脅，最大的挑戰(zhàn)也在于體制，我們要迎接WTO，最重要的是改革我們的體制。在WTO的規(guī)則中間，23個協(xié)議中僅兩項涉及到企業(yè)，其它的都涉及到政府。更重要的是，在加入WTO后，我們的企業(yè)能不能走向市場，能不能實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧，關(guān)鍵在于政府。什么叫做企業(yè)的自主經(jīng)營？政府放開，就是企業(yè)的自主經(jīng)營。問題就是這么簡單。

　　從1978年，我們推進農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革不久，政府體制改革的轉(zhuǎn)變就開始了。應(yīng)該說也取得了很大的成績，這也是不容抹煞的，但是這個改革總是沒有獲得我們所期望的進展，政府的改革還是滯后的，為什么滯后？有以下幾個方面的原因。

　　第一個方面，是過于寬泛的國有經(jīng)濟布局的限制。我們說，國有經(jīng)濟的存在意味著政府直接管理的必要性，而過寬、過長的國有經(jīng)濟運作戰(zhàn)線的存在，意味著過寬過廣的政府直接管理存在的必要性。這必然導(dǎo)致我們政府通過審批或其它方式來干預(yù)經(jīng)濟。

　　第二個方面，是政府行政主導(dǎo)的人事管理制度的限制，特別是對國有企業(yè)管理制度的限制。很多企業(yè)連工會主席都要政府來任命，比如董事長是法人代表，他連自己的總經(jīng)理、副總經(jīng)理都不能通過市場機制來選拔，怎么對企業(yè)負責？

　　第三個方面，是計劃經(jīng)濟的管理方式的限制。這跟我們原來的經(jīng)濟體系也有關(guān)系，跟我們的國有經(jīng)濟也有關(guān)系。

　　第四個方面，是不科學、不合理的政府工作效績評價體系對職能轉(zhuǎn)變的制約。我們不少地方政府對下級政府和企業(yè)實行了以經(jīng)濟增長為中心的考核指標體系，這一考核指標體系由于與干部任用的升遷和獎懲掛鉤，就促使我們地方政府盲目搞形象工程，做表面文章，甚至弄虛作假，而忽視那些真正有助于提高經(jīng)濟效益、改善人民生活的實實在在的工作。這也促使我們有些地方政府直接插手經(jīng)濟活動，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，所以導(dǎo)致政府職能的嚴重錯位。

　　第五個方面，是保證政府履行公職的財政支持制度的制約。一個政府沒有充足的財政支持的話，必然行為走樣。我們發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法機構(gòu)是哪里辦案，就哪里出錢，這怎么能保證公正性？

　　第六個方面，是不健全、不完善的市場組織和規(guī)則的限制。我們很多中介組織變成了“二政府”，甚至比政府還厲害。我覺得下一步事業(yè)單位改革是重點，我們現(xiàn)在的事業(yè)單位，既享受計劃經(jīng)濟的好處，又揩著市場經(jīng)濟的油水，什么都有，這樣的組織，怎么能承擔好市場經(jīng)濟條件下作為行業(yè)管理、作為企業(yè)治理的職能？

　　最后一個方面，還有一個不健全、缺乏力量的規(guī)范政府行為的法律體系。我們的法律現(xiàn)在越來越多了，但是，法律本身的科學性問題，我們在執(zhí)法的力度問題，對于政府行為本身的規(guī)范究竟起多大作用，這也是值得研究的。

　　政府應(yīng)該干什么？我們覺得，政府應(yīng)該干三個事，第一，制定市場規(guī)則，維護市場秩序，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。第二，依靠經(jīng)濟和法律手段，保證經(jīng)濟總量關(guān)系的基本平衡，優(yōu)化與提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升社會就業(yè)水平。第三，我們所謂的“四公”，組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展公共事業(yè)，提供公共服務(wù)，建立公共保障。

　　所有的行政行為都要審查

　　□李曙光(中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任)

　　我談一下WTO對我們法律界和法律方面造成的4個方面的影響。第一個方面，對中國目前的法律基本理論是一個非常大的沖擊。WTO的基本規(guī)則，建筑在一個西方人特別是英美法系的理念的基礎(chǔ)上，比如說正當程序的觀念，妥協(xié)的機制、談判的機制，比如說玩游戲都要遵守規(guī)則，這對我們中國人傳統(tǒng)的理念影響非常大。

　　第二對我國的法律體系有非常大的沖擊。最近25個部委正在清理我們的行政法規(guī)，中辦、國辦也發(fā)了文，各地清理與WTO規(guī)則不相符的基本的地方法規(guī)。各部委的規(guī)章制度，我們的法律，包括人大制定的法律和政策，都要跟WTO規(guī)則相符。

　　第三，對地方的法律保護主義和政府至上主義是一個打擊。在法律界有一個很重要的爭議，到底WTO這個法是國際經(jīng)濟法還是國際貿(mào)易法？可能從法律角度講，它更多的是一個行政法。我們傳統(tǒng)的政府權(quán)力是無限的，按照WTO的概念，政府的行為必須接受法院的審查，這一條對我們目前的做法可能是一個非常大的挑戰(zhàn)。政府要講正當程序的概念，任何的行政決定，必須是書面的，不能說拍腦袋，或者一個指示，一個命令，一個電話，必須要求你有書面形式，在發(fā)生爭端的時候要提供證據(jù)，也允許對方反駁，提供反證據(jù)。

　　第四，英美法系的控辯制，在WTO進入中國以后，可能會非�，F(xiàn)實地落到每個人面前，不像以前政府高高在上。WTO告訴我們，政府的行政行為不管是抽象的還是具體的，都可以審查。中國可能還是用大陸法系的概念，具體的行政行為可以審查，抽象的行政行為不可以審查。美國人說，我們不知道什么叫做抽象的行政行為，所有的行政行為都要審查。這樣一來，如果政府的行政決策侵害了企業(yè)的利益的話，可以直接到法院接受司法審查，不僅接受行政復(fù)審，還要接受司法審查。

　　從理財?shù)慕嵌韧七M民主化

　　□賈康(財政部科研所所長)

　　加入WTO后，非常值得重視的是從理財?shù)慕嵌仍趺礃油七M民主化。政府有一套理財系統(tǒng)，它手中所利用的財力是納稅人的錢，通過法制的框架，以稅收的形式交到政府手里，政府就要有一個透明的規(guī)范，用接受監(jiān)督的理財制度規(guī)定、制度安排，來對公眾的財力負責，把它用到最有效率的地方，讓綜合效益最大化、社會福利最大化。

　　收入這邊要進一步規(guī)范化，收上來錢以后怎么樣合理地使用？一個重要的規(guī)則，收支兩條線，在慢慢地形成。無論以什么形式收到的財力，都不應(yīng)該跟本部門本單位的福利掛鉤，收就是收，支就是支，絕對要分開。這是一個很具體的事情，如果能夠從上到下貫徹到底的話，對中國政府收入的規(guī)范化意義重大。所謂透明規(guī)范、接受監(jiān)督，自然水到渠成。

　　收入方面，稅制就有一大套需要解決的問題。一個就是企業(yè)所得稅，很顯然，所謂國民待遇就是一視同仁，我們現(xiàn)在內(nèi)資、外資兩套所得稅必然要并軌，總體的稅負要調(diào)的話，更多的可能是調(diào)到現(xiàn)在相對比較低一些的方向。總體看，內(nèi)資企業(yè)的平均稅負是下降的，外資看起來稅率可能有點提高，但是法制化程度提高了，透明度提高了，政策的穩(wěn)定性提高了，并不會影響外資的積極性。

　　讓第三部門發(fā)揮作用

　　□秦暉(清華大學教授)

　　何謂第三部門？現(xiàn)在據(jù)說有100多種定義，我認為簡單地講，所謂第三部門就是以公益為目的的志愿者組織。如果把提供公共物品(公益)或提供私人物品(私益)作為一個維度，把強制或者自愿作為另一維度，邏輯上可以產(chǎn)生4個領(lǐng)域:以強制機制提供公共物品的組織就是所謂的第一部門，或者叫做政府部門，政府靠行政手段征稅辦公事，那不是自由交換。以自愿機制來提供私人物品的部門就是市場部門，也可以叫第二部門或企業(yè)部門，企業(yè)和市場提供私人物品，是通過自愿交換機制。第三個部門，就是以自愿提供公共物品的“非政府組織”(NGO)或“非營利組織”(NPO)了。那么是否有“第四”呢？那就是以強制提供私益了。這在前近代既是政府(“家天下”時代的政府不是公益的，正如劉邦所說，那是他的“產(chǎn)業(yè)”)也是市場(“賣炭翁”式的市場不是自由的:“宮使驅(qū)將惜不得”)——那時政企不分，無所謂第一第二，當然也談不上什么“第三部門”。

　　今天發(fā)達國家已經(jīng)有了強制只能提供公益的部門即現(xiàn)代民主政府，也有了私益只能通過自由交換提供的部門即規(guī)范競爭市場。但仍然有不少問題難以解決，有人稱之為政府失靈與市場失靈，因此就需要第三種職能來對付這類問題。第三部門運動于是應(yīng)運而生，而且正如近年來人們在西雅圖、曼谷、布拉格，香港看到的，反對WTO和“經(jīng)濟全球化”的第三部門組織國際聯(lián)合行動引人注目，有人稱之為“兩種全球化”，就是所謂市場經(jīng)濟全球化和反市場力量的全球化。這很好理解，因為第三部門在他們那里很大程度上的確是針對民主政府失靈、市場競爭失靈的“現(xiàn)代病”而來的“后現(xiàn)代”現(xiàn)象。

　　可是對正處于現(xiàn)代化進程中的許多不發(fā)達國家來說，現(xiàn)代民主政府與規(guī)范競爭市場尚有待于形成，二者之外的現(xiàn)代第三部門更遠未成熟。這里面臨的最主要問題還是上述的“第四”現(xiàn)象，即政企不分的混沌中以強制產(chǎn)生私益而造成的問題。解決這類問題，應(yīng)當說是市場有效、憲政有效，而非政府非營利的第三部門運動應(yīng)當促進這兩者的實現(xiàn)，否則現(xiàn)代第一第二部門本身就沒有形成，談何“第三”？。

　　因此中國第三部門運動有其不同于發(fā)達國家的職能和背景。發(fā)達國家有所謂第三部門獨立性問題，有人稱之為“慈善不足”或“志愿失靈”，第三部門的經(jīng)費很大程度上不能靠慈善而必須靠政府資助或商業(yè)運作，北歐國家第三部門的經(jīng)費據(jù)說百分之八九十來自政府，美國第三部門的慈善、志愿資源最雄厚，也只能提供經(jīng)費的1/3。因此人們擔心失去了獨立性。但在許多發(fā)展中國家，第三部門獨立性完全是另外的問題，那里第三部門極少得到政府資助，但卻絕不意味著它們有更多的獨立性。

　　然而在這些國家，第三部門在人權(quán)、環(huán)保、能力培養(yǎng)以及轉(zhuǎn)型期社會的成員權(quán)益維護方面應(yīng)當做的工作卻比發(fā)達國家更多，這些工作可以在一定程度上緩解市場化或全球化進程中的弊病，然而更重要的是它們直接有助于現(xiàn)代第一、第二部門在那里的發(fā)育—而這個職能，對發(fā)達國家第三部門來說可能并不突出。

　　積累互補性的知識

　　□張維迎(北京大學光華管理學院副院長)

　　競爭力是什么東西？競爭力是長期的、持續(xù)的生存能力。實際上企業(yè)最重要的競爭力是互補性資產(chǎn)和知識，企業(yè)真正的持續(xù)增長，就看企業(yè)在多大程度上能夠積累起這種互補性資產(chǎn)和互補性知識。

　　舉一個簡單例子，中國有個非常大的咨詢公司，4個合伙人，雇了20來個大學生，去年的營運達到4000多萬元，利潤是非常厚的，達到50%以上。有一次其中一個合伙人對我說麥肯錫不行，所有在中國工作的麥肯錫職工，挑不出任何人能頂我們4個人當中的任何一個。我就問他一個問題，你知不知道麥肯錫是怎么發(fā)展的，怎么賺錢？我說麥肯錫之所以賺錢，是因為麥肯錫雖然每個人都不如你們4個人，但是加起來，你們400個人都干不過它，這就是所謂的互補性知識。它有一個組織結(jié)構(gòu)的平臺，離開這個平臺誰都干不了什么東西，一旦到了這個平臺，就如虎添翼，這就是你們競爭不過它的地方。

　　企業(yè)的核心競爭力是互補性知識，這一點是非常重要的。傳統(tǒng)上講，你有一些互補性的資產(chǎn)就容易了，一個鋼鐵企業(yè)，鋼鐵工人離開了什么也干不成，現(xiàn)在不一樣了，知識性經(jīng)濟的話，很多人拉出去都可以干，怎么使得他拉出去干不如一塊干更好呢？這就是企業(yè)組織的平臺，創(chuàng)造性的資源變得更為重要。

　　所有市場上買到的東西，都不能構(gòu)成企業(yè)核心的競爭力。比如人才在流動，我們便宜的勞動力，高質(zhì)量的勞動力，這都是外國人來了很容易拿走的，所以我們一定要集中最難以模仿的東西，就是企業(yè)的互補性知識�，F(xiàn)在麻煩的是中國這些企業(yè)，沒有積極積累互補性的知識。中關(guān)村的知識都是沒有互補性的知識，中關(guān)村的企業(yè)像農(nóng)民一樣，為什么像農(nóng)民一樣呢？一個農(nóng)民種煙葉，賺了錢，其他的農(nóng)民也種，第二年種辣椒賺錢，其他的農(nóng)民也種辣椒。

　　中國企業(yè)之所以如此，與我們的產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)，企業(yè)的好多領(lǐng)導(dǎo)人都在積累如何使企業(yè)依賴于自己的知識，而不是自己依賴于企業(yè)，這和西方很不一樣。西方的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，就是使得個人離不開企業(yè)，離開了企業(yè)，個人就貶值了。中國的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是怎么使得企業(yè)離不開我。你仔細分析一下，我們中國的很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，他的目的就是他離開企業(yè)以后，這個企業(yè)就完蛋，因為只有這樣，他才能呆在企業(yè)，如果他離開企業(yè)，企業(yè)還能玩得轉(zhuǎn)，他早就被人踢走了。這是一個體制問題，在這樣一種產(chǎn)權(quán)制度預(yù)期下，所有這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，很難有積極性積累這種互補性知識。

　　打消全球化的顧慮

　　□江小涓(中國社科院財貿(mào)所副所長)

　　以前我們在爭論這樣一個問題，國內(nèi)生產(chǎn)能力和資金大量過剩的時候，干嗎還要持續(xù)利用外資？有這樣一些疑問，第一是外資對中國經(jīng)濟影響和控制，我們講的依賴性的問題。第二，我們會使用不恰當?shù)募夹g(shù)，另外增加技術(shù)對國外的依賴性。第三，我們會導(dǎo)致經(jīng)濟增長的利益外流。第四會影響我們國家的經(jīng)濟安全。大概在這么幾個點上，大家在考慮和討論。

　　過去30年，技術(shù)的跨國流動的方式發(fā)生了根本的變化。70年代初期，兩個不同國家的企業(yè)，完全獨立的兩個企業(yè)之間的技術(shù)交易是以跨國技術(shù)流動的方式，比例大概80%。現(xiàn)在正好反過來，跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移的80%是在同一個所有權(quán)企業(yè)之間進行的。中國企業(yè)技術(shù)怎么來的？是美國通過在中國投資帶進來的，跨國投資帶進來的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的方式和轉(zhuǎn)移的載體發(fā)生了非常大的變化。

　　這種來源的變化，對我們有什么樣的影響？第一，大家擔心技術(shù)付費會導(dǎo)致財富的外流。我們通過比較研究，發(fā)現(xiàn)國外給的技術(shù)到中國來，90%以上商業(yè)上是成功的，我們大型國有企業(yè)在政府的支持下以技術(shù)改造得到優(yōu)惠的技術(shù)進步方式2/3變成了銀行的呆壞賬，哪種進入方式更合算？

　　第二，外國公司會不會跟你要高價？從1995年以后，這個情況并不普遍。歐盟的跨國公司，其母公司在全球海外投資的收益和在中國的投資收益剛好相當。對日本，我們調(diào)研的母公司在海外投資的收益要高于在中國投資的收益。他們都苦笑，中國54厘米純平彩電敢賣到1000塊錢，根本不可能在技術(shù)上要高價。很簡單，1995年后國內(nèi)競爭的態(tài)勢基本上壓住了外資企業(yè)從技術(shù)上索要高價的能力。很多企業(yè)說，中國現(xiàn)在的營銷費用比美國市場還要高兩三倍，最終會抑制那些有技術(shù)的人要高價。

　　從長期看，我們還擔心技術(shù)的依賴性。我們前面講了，科技已經(jīng)全球化了�？萍既�球化導(dǎo)致的結(jié)果是技術(shù)成為非常普通的商品。技術(shù)市場變成一個競爭性非常強的市場。根據(jù)國外的研究和我們國內(nèi)對4個大行業(yè)準備引進外資的企業(yè)的調(diào)研，除了極少數(shù)技術(shù)外，絕大多數(shù)技術(shù)越來越像非常普通的商品，第一你可以買到，第二它是買方市場，這樣技術(shù)的所有者不可能索取高價。

　　第三，就是投資收益者的分配。我們對全球一百強企業(yè)算了一下，其海外資產(chǎn)的比例高達54%，有87%不在母國融資的，資金的來源有一半以上是海外來的，平均在7家以上的海外證券市場上市，投資是面向全球投資的。100家大的跨國公司，海外雇員比例72%，海外市場是67%，和母國各個層面的聯(lián)系都非常弱，所以我們希望，就是把它們作為企業(yè)來對待，不要把這些跨國公司母國的政治背景聯(lián)系得太緊。

　　國家經(jīng)濟的安全問題，大家總認為，如果依賴太大，一旦國際形勢發(fā)生變化，我們會受影響�？赡�20年之前是對的，30年之前那一輪經(jīng)濟危機的時候，跨國公司的母國意識非常強，一旦出了問題，外圍的國家先壓掉，保母國的就業(yè)增長�，F(xiàn)在，我們有無數(shù)個反例。摩托羅拉裁員2萬人，本國裁員就占4000人，但是在中國卻是增長。西門子、朗訊、阿爾卡特也是這樣，日本政府對它們的企業(yè)非常不滿，說我們都這樣了，你們還要往中國去。他們說我們只有在中國能賺錢，必須先把別國的扔掉。保母國，現(xiàn)在沒有這種情況了，哪里賺錢往哪兒走。

　　國有企業(yè)先準備好體制

　　□海聞(北京大學經(jīng)濟研究中心副主任)

　　外資企業(yè)、合資企業(yè)算不算中國的企業(yè)，這是一個很重要的問題，我們必須要打破所謂民族工業(yè)的概念，因為這些企業(yè)實際上都是我們整個行業(yè)的一部分。我們講香港是一個國際金融中心，并不是因為香港的中國銀行多或者香港銀行多，而是因為全世界所有的銀行都在香港。如果有朝一日中國成為信息中心，是因為世界頂尖的信息產(chǎn)業(yè)都在中國。

　　對于中國企業(yè)來講，加入世貿(mào)以后，要考慮兩個問題，一個是企業(yè)基本體制的要求，還有一個是戰(zhàn)略選擇。體制要求是這樣的，凡是在競爭性領(lǐng)域里面，非國有或者非國有的控股，是一個基本的要求，也就是說，在國際競爭當中，沒有國有企業(yè)的地位，它不是明文這樣規(guī)定的，是通過其它條約來制約的，其中一個原則是公平競爭。不是說你不能有國有企業(yè)，可以有，當國有企業(yè)沒有競爭力的時候，他不在乎你，當有競爭力的時候，他就拿這個東西找你的麻煩。包括現(xiàn)在出現(xiàn)的反傾銷，反補貼，都是這個道理。所謂的傾銷就是賣得便宜，但是只要你對他沒有造成傷害，他是不會找你麻煩的。傾銷并不一定要構(gòu)成反傾銷，你必須不能傷害到別人的利益。中國現(xiàn)在大量傾銷，是好事，我們的競爭能力強了，他在乎了，同時對我們的體制上有制約，不能再這樣下去了，因為這樣會阻止你更大的發(fā)展。有兩種選擇，一是等到企業(yè)發(fā)展起來再改進體制，或者在企業(yè)有競爭力之前，先把體制準備好。否則在國際上就會有問題，就像游泳隊一樣，吃了興奮劑后，如果落在人家的后面，他不管你，如果你游在人家的前面，他就想盡辦法查你。

　　把給外國人的給中國人

　　□劉吉(中歐國際工商學院院長)

　　既然要愛國，要參加WTO，5年以后全部給外國人的條件，現(xiàn)在就要趕快全部給中國的企業(yè)，無論是國有企業(yè)，民營企業(yè)都給，真正推向市場，我相信中國的企業(yè)家有才能，能夠在5年之內(nèi)競爭出眉目來，企業(yè)還是很有希望的。我覺得關(guān)鍵是我們政府的改革�，F(xiàn)在報紙上的文章很多，都說進入WTO了，企業(yè)做好準備沒有？問得企業(yè)啞口無言，企業(yè)到底要做什么準備？現(xiàn)在我們參加WTO的條件還不知道，讓步讓什么東西也不知道，叫我們做什么準備？參加WTO了，政府做好準備沒有？政府將怎么入世？政府應(yīng)該如何入世？我出一條主意，凡是準備給外國人的，現(xiàn)在趕快給中國人。

　　《基本法》和《行政法》必須分工

　　□林志遠(國家計委研究所研究員)

　　我主要講加入WTO，中國的法律框架和WTO的法律框架怎么樣結(jié)合。WTO的法律框架，有100多個國家都參加了，這個法律框架里面，政府只能做法律授權(quán)的事情，此外都不能做，而企業(yè)只要不做政府的法律禁止的事情，其它都能做。我們目前的法律制度，跟這個是相反的，我們的政府是只要法律上不禁止的都能做，而企業(yè)只能做政府批準的事情，其它都不能做。這樣兩個法律制度是沖突的。

　　我認為我們必須要進行基本立法和行政立法的分工。我和一些人的看法不一樣，他們說行政審批制度要減少。我認為行政審批減少不解決問題，比如說現(xiàn)在你要設(shè)立一家民營的行業(yè)銀行，按照國際上的慣例，你完全有這個權(quán)利，但是你交了這個申請，人民銀行不會理睬你的，因為沒有那一套審批的程序。這個審批的程序就屬于行政法規(guī)，不是人大的基本立法，是它職責范圍的事情，而且這個事情根本沒做。怎么讓政府做這個事情呢？只有它做了，你才能設(shè)立新的銀行。這個問題怎么解決呢？我想了半天，一定要研究我們的法律制度跟WTO國家法律制度的一個非常深的區(qū)別，人大是基本立法，基本立法的任務(wù)，是給政府行政部門授權(quán)，授權(quán)的內(nèi)容，就是它的財務(wù)收支必須跟它的職能建設(shè)是一致的，這個現(xiàn)在我們是沒有的，人民銀行十幾年了，法律里面就是空白。政府各個中央部委的職責設(shè)置跟職能建設(shè)應(yīng)該是一致的，而我們是不一致的。

　　只有這個空白填補了以后，人大才能監(jiān)督中央部委，各個部委去推進它的行政法規(guī)的監(jiān)督，行政法規(guī)是企業(yè)和市場上的個人直接能夠承受到的政府管理的一些措施，政府管理的措施不可能把很專業(yè)的措施放到人大去，現(xiàn)在基金立法本來是《證券法》授權(quán)證監(jiān)會可以頒布、運作的，可是非要把它拉到人大。

　　在立法方面，必須有《行政法》和《基本法》的分工。《行政法》是必須向社會公示的內(nèi)容，這個內(nèi)容是要社會監(jiān)督的，而且他的行政必須是依法行政，你自己說的話，公示出來，總得按這個去做，這個是行政立法，這部分我們需要加快推進，也是政府職能建設(shè)的一個重要內(nèi)容。我想，人大的基本立法和政府部門行政立法的分工，是我們法律制度和WTO接軌的一個核心內(nèi)容。

　　摘自：南風窗2001年12期上