中新社澳門十二月十六日電(記者陳立宇)競投澳門三個博彩經(jīng)營牌照的“爭奪戰(zhàn)”目前正如火如荼的進行，盡管特區(qū)政府極可能將現(xiàn)有的博彩專營合約延長三個月，但澳門賭權(quán)由合而分的轉(zhuǎn)變，已是“離弦之箭”。

　　所謂“分久必合，合久必分”，澳門歷史上賭權(quán)的數(shù)次轉(zhuǎn)變，似乎也應(yīng)驗了這句老話。

　　一八四七年，澳葡當局宣布賭博合法化后，澳門從此走上了倚靠博彩業(yè)為主要經(jīng)濟支柱的道路。此后直到一九三0年，由于當局濫發(fā)賭牌，又缺乏有效的監(jiān)督、管理，賭規(guī)多變，澳門賭業(yè)基本上處于一種“百花齊放”，自生自滅、“弱肉強食”的無序狀況。鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中曾提及當年澳門的番攤賭館多達二百家。由于賭檔林立，賭規(guī)多變，利益爭奪激烈，局面異常混亂。

　　為了增加政府的“庫房”收入，扭轉(zhuǎn)賭場雜亂無章，分散經(jīng)營的局面，一九三0年澳葡當局采取了實行公開招標，以暗標競投的方式和價高者得的原則，批出賭場專利權(quán)，并由以廬九家族成員、范潔明及霍芝庭等為主要股東的豪興公司奪得賭場專利權(quán)，這是澳門歷史上賭權(quán)的第一次轉(zhuǎn)變。

　　一九三七年，澳門開始了第二次的博彩專營權(quán)競投，結(jié)果是由享譽港澳的富商高可寧、傅老榕合組的泰興娛樂總公司奪得賭場專營權(quán)，取替了原來的豪興公司。這是澳門歷史上賭權(quán)的第二次轉(zhuǎn)變。此次轉(zhuǎn)變，既完善了博彩專營權(quán)制度，規(guī)定只開設(shè)三家專營賭場，也增加了當局“庫房”的收入，使賭稅比原來增加了近三倍，又由于該公司重視配套設(shè)施，進一步增強了澳門娛樂博彩業(yè)的吸引力。

　　從一九三七年至一九六一年，泰興娛樂總公司握有澳門賭場專營權(quán)，獨占鰲頭長達二十四年。一九六一年十月，以霍英東、何鴻(焱下加木)、葉德利、葉漢合組的財團以承諾年餉三百一十六點七萬澳門元為條件，投得了澳門賭場專營權(quán)，這是澳門歷史上賭權(quán)的第三次轉(zhuǎn)變。也是影響更為深遠、涉及層面更為廣泛的一次賭權(quán)轉(zhuǎn)變。澳門博彩專營制度自此進入成熟和全盛的時期。

　　一九六二年三月，由何鴻(焱下加木)代表該財團在葡萄牙里斯本與澳葡當局代表——澳督羅必信正式簽署了《承辦澳門賭博娛樂專營合約》。同年五月澳門旅游娛樂有限公司正式成立。開張初時，銳意經(jīng)營，手法全新，融中西博彩于一爐，成一時翹楚。此后該公司一直掌有澳門賭場的專營權(quán)，獨領(lǐng)風(fēng)騷近四十年。期間曾多次續(xù)約及修訂專營合約，最后一次的修約在一九九七年，合約有效期五年，至今年十二月三十一日屆滿。

　　澳門學(xué)者陳炳強、陳秉松在其所著的《博彩業(yè)與發(fā)展商機》一書中評價說，第三次賭權(quán)轉(zhuǎn)變后澳門的博彩旅游業(yè)得到較全面的發(fā)展，博彩業(yè)及與之相輔相承的旅游業(yè)在澳門經(jīng)濟發(fā)展中的“龍頭”地位得以確立，博彩業(yè)也進入了較全面地受到法律監(jiān)管的嶄新階段。這個階段基本上是恰當?shù)摹?/p>

　　即將到來的賭權(quán)開放，將是澳門歷史上賭權(quán)的第四次轉(zhuǎn)變，其最根本的標志是專營制度的終結(jié)和賭權(quán)的適當分割。目的在于打破壟斷，引入外資和競爭機制，為現(xiàn)有機制注入新的活力。充分配置和運用資源，提升和鞏固博彩及旅游業(yè)作為澳門經(jīng)濟“龍頭”的地位，帶動其他產(chǎn)業(yè)，將整體經(jīng)濟的“蛋糕”做大，促使澳門向著發(fā)展成亞洲區(qū)博彩旅游中心的方向加速邁進。

　　賭權(quán)一分為三，三個博彩牌照鼎足面立，最終“花落誰家”，預(yù)計下月將可知曉，一般認為，澳門旅游娛樂有限公司在二十一個競標公司中仍可看高一線，投得其中一個賭牌。

　　澳門賭權(quán)從分到合，歷時八十三年，從合到分歷時七十一年。分分合合，合合分分，歷史總是曲折和螺旋式的前進，否定之否定，向著更高的層次發(fā)展�！氨鵁o常勢，水無常形”，這是歷史發(fā)展的一般規(guī)律，澳門賭權(quán)轉(zhuǎn)變的歷程，再次證之。