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　　臺(tái)灣“國(guó)安局”機(jī)密預(yù)算案曝光之后，臺(tái)灣政壇的“私房錢”引起了島內(nèi)各界的普遍關(guān)注。根據(jù)島內(nèi)媒體的報(bào)道，臺(tái)灣行政部門和政治高層人物擁有“私房錢”的現(xiàn)象十分普遍，有些“私房錢”還披上了“合法”的外衣。

　　各顯神通撈取“私房錢”

　　臺(tái)灣各行政部門撈取“私房錢”的手段，可謂“八仙過海，各顯神通”。

　　日前，臺(tái)灣“立法院”在審議“勞委會(huì)”預(yù)算時(shí)，“立委”批評(píng)數(shù)目龐大的“就業(yè)安定基金”已經(jīng)淪為“勞委會(huì)”的“私房錢”。臺(tái)灣每年要從其他國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)幾十萬外籍勞工(簡(jiǎn)稱“外勞”)，從1992年開始，“勞委會(huì)”以引進(jìn)“外勞”會(huì)增加臺(tái)灣的社會(huì)成本為名，規(guī)定在引進(jìn)“外勞”時(shí)必須繳納一定的費(fèi)用，這筆費(fèi)用不納入稅收，而是進(jìn)入一個(gè)獨(dú)立的基金，美其名曰“就業(yè)安定基金”。這筆費(fèi)用至今結(jié)余數(shù)額高達(dá)97億元(新臺(tái)幣，下同)。從今年2月1日起，“勞委會(huì)”又大幅提高征收標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月600元提高到1500元，粗略估計(jì)年收入至少45億元。這筆數(shù)目龐大的基金由“勞委會(huì)”負(fù)責(zé)使用，監(jiān)督其使用的唯一機(jī)制是“基金管理委員會(huì)”，而29位委員中，勞工、資方、學(xué)者的代表僅9人，其他均為官方代表，“勞委會(huì)”擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，因此基金實(shí)際上成為“勞委會(huì)”的“私房錢”。在國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期，每到重大選舉的時(shí)候，“勞委會(huì)”都會(huì)動(dòng)用基金，補(bǔ)助各工會(huì)，當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨曾經(jīng)批評(píng)國(guó)民黨用這筆錢拉選票，在上臺(tái)之后卻蕭規(guī)曹隨，繼續(xù)用這筆錢為鞏固政權(quán)服務(wù)。

　　“經(jīng)濟(jì)部”掌管財(cái)經(jīng)大權(quán)，撈“私房錢”更是近水樓臺(tái)。其下屬的耀華玻璃公司就具有明顯的“私房錢”性質(zhì)。由于“經(jīng)濟(jì)部”對(duì)耀華玻璃公司的持股恰好50%，公司以“管理委員會(huì)”的形式運(yùn)營(yíng)，究竟是公營(yíng)還是民營(yíng)難以定位，在法令上屬于“三不管”，“立委”無權(quán)監(jiān)督。而實(shí)際上，由于民股股東不在臺(tái)灣，“經(jīng)濟(jì)部”擁有絕對(duì)的掌控權(quán)。目前，耀華玻璃公司的辦公場(chǎng)所登記在“經(jīng)濟(jì)部”辦公大樓內(nèi)，由“經(jīng)濟(jì)部”次長(zhǎng)兼管，連職員也由“經(jīng)濟(jì)部”員工兼任，其運(yùn)作自然是“經(jīng)濟(jì)部”說了算。雖然現(xiàn)在還沒有證據(jù)表明有人從中中飽私囊，但在經(jīng)營(yíng)上，耀華玻璃公司不經(jīng)營(yíng)玻璃，而是轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)，甚至將大量資金投給連年虧損的公司，自然給外界留下“經(jīng)濟(jì)部”濫用“私房錢”的印象。

　　和“部會(huì)”比起來，縣市政府的資源雖然少了許多，但也有撈取“私房錢”的手段。其“私房錢”一般以基金會(huì)的方式出現(xiàn)，而基金會(huì)的負(fù)責(zé)人要么是縣市長(zhǎng)夫人，要么是親信隨從。例如：臺(tái)北縣的電火球文教基金會(huì)，其負(fù)責(zé)人詹秀齡是臺(tái)北縣長(zhǎng)蘇貞昌的夫人；基隆市的海洋文化基金會(huì)，其負(fù)責(zé)人黃瑞貞是基隆市前市長(zhǎng)李進(jìn)勇的夫人；南投縣的新社會(huì)文教基金會(huì)，其負(fù)責(zé)人鄭素卿是縣長(zhǎng)廖勇來的機(jī)要秘書。

　　公立學(xué)校是“清水衙門”，撈“私房錢”自然沒有行政部門來得方便，但也不是沒有辦法。“行政院”前“人事行政局長(zhǎng)”朱武獻(xiàn)曾嚴(yán)詞抨擊公立院校缺額泛濫的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣公立院校有編制而無人員的缺額高達(dá)4565個(gè)。這些缺額照樣獲得上級(jí)的拔款，于是就成了各公立大專院校校長(zhǎng)“私房錢”的重要來源。

　　披上“合法”外衣的“私房錢”

　　上述“私房錢”要么是鉆法律的空子，要么有違法之嫌。而臺(tái)灣各級(jí)官僚(包括“立委”)的“私房錢”，卻堂而皇之地被編入“預(yù)算”。

　　如果單從臺(tái)灣官員們交納的個(gè)人所得稅來推斷，臺(tái)灣官員的工資水平并不高。比如許水德在擔(dān)任“臺(tái)北市長(zhǎng)”期間，納稅收入僅為2.5萬元。而實(shí)際上，納稅收入在臺(tái)灣官員的總收入中只占有極小的比例，大部分收入來自不用納稅的“私房錢”。

　　這些官員們的“私房錢”名目繁多，有“立委”戲言“多得連首長(zhǎng)老婆都數(shù)不清”。比如機(jī)要費(fèi)、機(jī)密費(fèi)、交際費(fèi)等，這些費(fèi)用不需要任何單據(jù)就可報(bào)銷，被稱為可以直接入袋的“私房錢”。

　　與上述費(fèi)用名目相近的還有“特別費(fèi)”。所謂特別費(fèi)，臺(tái)灣“行政院”說明主要用途是供“首長(zhǎng)”招待或饋贈(zèng)之用，根據(jù)臺(tái)灣“中央各機(jī)關(guān)首長(zhǎng)、副首長(zhǎng)特別費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表”規(guī)定，上從“副總統(tǒng)”、各“部會(huì)首長(zhǎng)”，下至各“國(guó)家公園管理處長(zhǎng)”、“國(guó)立中學(xué)校長(zhǎng)”、“榮民之家主任”以及“國(guó)稅局稽征所主任”，每月都可以根據(jù)官職大小，領(lǐng)取數(shù)目不等的特別費(fèi)。領(lǐng)取特別費(fèi)最高的是“副總統(tǒng)”，每月達(dá)38.2萬元，其次是“行政院長(zhǎng)”，每月可以領(lǐng)到33.3萬元。甚至連“國(guó)立中學(xué)校長(zhǎng)”每月也可以領(lǐng)取1.35萬元，領(lǐng)取特別費(fèi)最少的“國(guó)稅局稽征所主任”也能拿到8000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年度，臺(tái)灣當(dāng)局僅特別費(fèi)一項(xiàng)，總計(jì)支出高達(dá)3319億多元。

　　除此之外，近幾年來，還出現(xiàn)了官職編列疊加、領(lǐng)取雙份費(fèi)用的現(xiàn)象。比如“法務(wù)部長(zhǎng)”編入司法官系列之后，多個(gè)身份就多領(lǐng)一份錢，每月多領(lǐng)7.1萬元，一年因此多了近百萬元的收入。其他官員如“衛(wèi)生署長(zhǎng)”、“原子能委員會(huì)主委”也都領(lǐng)取雙份費(fèi)用。

　　臺(tái)灣“總統(tǒng)”本來沒有“特別費(fèi)”，但“私房錢”拿得更多。陳水扁上臺(tái)后，在2001年預(yù)算中巧立名目地編列了5057.6萬元的“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)用”，雖然最終被刪減1000萬元，但這一數(shù)目仍然是美國(guó)總統(tǒng)收入的數(shù)倍。今年，盡管臺(tái)灣的財(cái)政十分困難，但陳水扁的胃口絲毫不減，在編列的2002年度預(yù)算案中這一費(fèi)用不降反升，爭(zhēng)取恢復(fù)為5057.6萬元新臺(tái)幣。

　　臺(tái)灣“立委”雖然沒有特別費(fèi)、機(jī)要費(fèi)和機(jī)密費(fèi)，但由于預(yù)算是自己編自己審，其業(yè)務(wù)費(fèi)和福利也是節(jié)節(jié)上升。有些費(fèi)用，比如聘用助理的補(bǔ)助費(fèi)，有的“立委”便以老婆、小孩和親友掛名，將其裝進(jìn)自己的腰包。

　　“私房錢”哪兒去了

　　臺(tái)灣政壇大大小小的官員各顯神通撈到的“私房錢”大部分直接進(jìn)入個(gè)人腰包，還有相當(dāng)一部分“私房錢”被各級(jí)“首長(zhǎng)”用來做人情。

　　在2002年度預(yù)算中，“總統(tǒng)府”編列了“媒體、‘國(guó)會(huì)’聯(lián)系”費(fèi)，金額為1265.9萬元，“國(guó)防部”編列了2400萬元用于“接待外賓、‘立委’、‘監(jiān)委’、視察部隊(duì)加菜金”，“交通部”也有350萬元的預(yù)算用于“和‘立委’交換意見、‘立委’助理、媒體喜慶道賀、‘立委’考察”，“財(cái)政部”就“新聞發(fā)布聯(lián)系、邀請(qǐng)‘立委’等考察參訪”，編列了350萬元，就連“法務(wù)部”也編了260萬元，要作為“對(duì)媒體聯(lián)系、‘立委’考察”的費(fèi)用。

　　“總統(tǒng)府”的“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)”相當(dāng)一部分被“總統(tǒng)”用來作為春節(jié)發(fā)給老家民眾的“紅包”。今年大年初一，陳水扁在其老家，位于臺(tái)南縣官田鄉(xiāng)的西莊村為民眾發(fā)紅包，前來領(lǐng)紅包的民眾排成了3公里的“隊(duì)伍”。根據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，今年“總統(tǒng)府”共發(fā)出了約1.5萬個(gè)紅包，每包200元，總計(jì)金額高達(dá)3000萬元左右，也就是說4000多萬元“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)”中，發(fā)紅包用去了大半。對(duì)此，有人指出，按照臺(tái)灣“法務(wù)部”關(guān)于賄選的標(biāo)準(zhǔn)，送30元以上的禮物即為賄選，陳水扁發(fā)放的紅包顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一標(biāo)準(zhǔn)，不知這是不是變相用公款賄選。

　　(自《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2002年05月06日第七版，作者：劉洪新)