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　　新中國成立50年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民不懈奮斗，取得了社會主義建設(shè)的巨大成就。我國由一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成為即將進(jìn)入小康社會、向工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)大步邁進(jìn)的社會主義國家。這是中華民族發(fā)展進(jìn)程中一次偉大的歷史性跨越。國有企業(yè)和工人階級為此作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。

　　黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我們黨開辟了建設(shè)有中國特色社會主義的新道路。為克服傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，我們堅持解放思想，實事求是，積極探索，循序漸進(jìn)，不斷深化國有企業(yè)改革和整個經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大，技術(shù)裝備水平明顯提高，以國有企業(yè)為主生產(chǎn)的一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界前列。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局下，國有經(jīng)濟(jì)的總體實力進(jìn)一步增強，在國民經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，并且一直是財政收入的主要來源，有力地支持了國家的改革和建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，國有企業(yè)朝著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，邁出了前所未有的重大步伐。

　　國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革。當(dāng)前，國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅階段，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來。由于傳統(tǒng)體制的長期影響、歷史形成的諸多問題、多年以來的重復(fù)建設(shè)以及市場環(huán)境的急劇變化，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營機制不活，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，債務(wù)和社會負(fù)擔(dān)沉重，富余人員過多，生產(chǎn)經(jīng)營艱難，經(jīng)濟(jì)效益下降，一些職工生活困難。必須采取切實有效的措施解決這些問題。這不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，也關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。全黨既要充分認(rèn)識推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和長期性，鍥而不舍地努力，不斷取得新的突破。

　　世紀(jì)之交，和平和發(fā)展依然是時代的主題，但霸權(quán)主義和強權(quán)政治有新的發(fā)展。綜合國力越來越成為決定一個國家前途命運的主導(dǎo)因素。我們要增強國家的經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，就必須不斷促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。堅定不移地貫徹十五大精神，推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。

　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢下，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭。發(fā)展是硬道理。必須敏銳地把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展空間，盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。

　　國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機制。必須繼續(xù)解放思想，實事求是，以有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)的改革上邁出新步伐。

　　搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革的力度、發(fā)展的速度要同國力和社會承受能力相適應(yīng)，努力開創(chuàng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進(jìn)的新局面。

　　我們黨和我國工人階級歷來勇于面對并善于戰(zhàn)勝任何艱難險阻。我們有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線的指導(dǎo)，有比過去更加雄厚的綜合國力，有多年積累的實踐經(jīng)驗，有廣大職工的積極參與，只要全黨堅定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠奪取國有企業(yè)改革和發(fā)展的新勝利。

　　二、國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針

　　黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須堅持以下指導(dǎo)方針：

　　(一)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，增強國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭和共同發(fā)展。

　　(二)從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè)。

　　(三)改革同改組、改造、加強管理相結(jié)合。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高效運行的微觀基礎(chǔ)。

　　(四)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體。

　　(五)推動企業(yè)科技進(jìn)步。加強企業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)改造，重視科技人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新機制，走集約型和可持續(xù)發(fā)展道路。

　　(六)全面加強企業(yè)管理。推行科學(xué)管理，強化基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營，提高效益，實行以按勞分配為主體的多種分配方式，形成有效的激勵和約束機制。

　　(七)建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。依靠各方面力量，擴(kuò)大就業(yè)門路，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。

　　(八)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項配套改革。轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，保證國有資產(chǎn)保值增值。加強法制建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。健全社會保障體系。幫助企業(yè)增資減債、減輕負(fù)擔(dān)。

　　(九)全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。加強企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍素質(zhì)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　(十)推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。加強思想道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高職工隊伍素質(zhì)，培育積極向上的企業(yè)文化，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。(一)國有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。(二)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。(三)國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。

　　從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為。目前，國有經(jīng)濟(jì)分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加以解決。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強重點，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展空間，總量將會繼續(xù)增加，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，分布更加合理，但在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重還會有所減少。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強，這種減少不會影響我國的社會主義性質(zhì)。

　　積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有效的政策措施，加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整。對困難較大的老工業(yè)基地，國家要在技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)下崗職工安置和社會保障資金等方面，加大支持力度。國家要通過優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)要從自身條件出發(fā)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。東部地區(qū)要在加快改革和發(fā)展的同時，本著互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對口支援、聯(lián)合開發(fā)等方式，支持和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

　　改革開放以來，國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，但目前仍不合理。主要是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)大而全、小而全，沒有形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏市場競爭能力。要區(qū)別不同情況，繼續(xù)對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，在努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的同時，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能；競爭性領(lǐng)域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場但負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)；產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實行破產(chǎn)、關(guān)閉。

　　堅持“抓大放小”。要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國際競爭的主要力量。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場來形成，不能靠行政手段勉強撮合，不能盲目求大求全。要在突出主業(yè)、增強競爭優(yōu)勢上下功夫。

　　放開搞活國有中小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平。要從實際出發(fā)，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)，不搞一個模式。對這幾年大量涌現(xiàn)的股份合作制企業(yè)，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之逐步完善。出售要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。無論采取哪種放開搞活的形式，都必須聽取職工意見，規(guī)范操作，注重實效。重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、滿足社會多方面需要、吸收勞動力就業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。培育中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。

　　在國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，要充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。在涉及產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)并購中要規(guī)范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)及國家稅款，妥善安置職工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

　　五、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。要從我國國情出發(fā)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，按照十四屆三中全會決定和十五大報告關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的論述，全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

　　(一)繼續(xù)推進(jìn)政企分開。政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益。各級黨政機關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤。

　　(二)積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。要確保出資人到位。允許和鼓勵地方試點，探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。繼續(xù)試行稽察特派員制度，同時要積極貫徹十五大精神，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，過渡到從體制上、機制上加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

　　(三)對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)。董事會要維護(hù)出資人權(quán)益，對股東會負(fù)責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價。發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用。國有獨資和國有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策、監(jiān)事會有效監(jiān)督的作用。黨組織按照黨章、工會和職代會按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)。股權(quán)多元化有利于形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，除極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，要積極發(fā)展多元投資主體的公司。

　　(四)面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報酬的辦法；企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；企業(yè)內(nèi)部實行按勞分配原則，適當(dāng)拉開差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。要采取切實措施，解決目前某些壟斷行業(yè)個人收入過高的問題。

　　六、加強和改善企業(yè)管理

　　強化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈、提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實加強企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè)，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，盡快改變相當(dāng)一部分企業(yè)決策隨意、制度不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、管理水平低下的狀況。

　　加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)要適應(yīng)市場，制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化適時調(diào)整。實行科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平。搞好風(fēng)險管理，避免出現(xiàn)大的失誤。

　　健全和完善各項規(guī)章制度。強化基礎(chǔ)工作，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。建立各級、各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格責(zé)任制度，加強考核和督促檢查，確保各項工作有人負(fù)責(zé)。完善勞動合同制，推行職工全員競爭上崗，嚴(yán)格勞動紀(jì)律，嚴(yán)明獎懲，充分發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性。增強法制意識，依法經(jīng)營管理。

　　狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)。重點搞好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。建立健全全國統(tǒng)一的會計制度。要及時編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實反映企業(yè)經(jīng)營狀況。切實改進(jìn)和加強經(jīng)濟(jì)核算，堵塞各種漏洞。堅持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全員全過程的質(zhì)量管理。堅持預(yù)防為主，落實安全措施，確保安全生產(chǎn)。重視企業(yè)無形資產(chǎn)的管理、保護(hù)和合理利用。要把加強管理和反腐倡廉結(jié)合起來，加強對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的審計和監(jiān)督，堅決制止和嚴(yán)肅查處做假賬、違反財經(jīng)紀(jì)律、營私舞弊、揮霍浪費等行為。

　　廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段�？偨Y(jié)過去行之有效的管理經(jīng)驗，不斷賦予新的內(nèi)涵。推廣先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，引進(jìn)國外智力，借鑒國外企業(yè)現(xiàn)代管理方法。發(fā)揮管理專家的作用，為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理提供咨詢服務(wù)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，建立靈敏、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)。合理設(shè)置企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)，改變管理機構(gòu)龐大、管理人員過多的狀況。

　　七、改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)

　　逐步解決國有企業(yè)負(fù)債率過高、資本金不足、社會負(fù)擔(dān)重等問題，對于實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家財力，區(qū)別不同情況，有步驟地分類加以解決。

　　(一)增加銀行核銷呆壞賬準(zhǔn)備金，主要用于國有大中型企業(yè)的兼并破產(chǎn)和資源枯竭礦山的關(guān)閉，并向重點行業(yè)傾斜。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)可以享受有關(guān)鼓勵政策。所有兼并破產(chǎn)和關(guān)閉的企業(yè)，都要按國家有關(guān)規(guī)定，妥善安置職工。

　　(二)結(jié)合國有銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，通過金融資產(chǎn)管理公司等方式，對一部分產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景，由于負(fù)債過重而陷入困境的重點國有企業(yè)實行債轉(zhuǎn)股，解決企業(yè)負(fù)債率過高的問題。實行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行規(guī)范的公司制改革，并經(jīng)過金融資產(chǎn)管理公司獨立評審。要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，防止一哄而起和國有資產(chǎn)流失。

　　(三)提高直接融資比重。符合股票上市條件的國有企業(yè)，可通過境內(nèi)外資本市場籌集資本金，并適當(dāng)提高公眾流通股的比重。有些企業(yè)可以通過債務(wù)重組，具備條件后上市。允許國有及國有控股企業(yè)按規(guī)定參與股票配售。選擇一些信譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄�，在不影響國家控股的前提下，適當(dāng)減持部分國有股，所得資金由國家用于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。要完善股票發(fā)行、上市制度，進(jìn)一步推動證券市場健康發(fā)展。

　　(四)非上市企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可將國家劃撥給企業(yè)的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，其所得用于增資減債或結(jié)構(gòu)調(diào)整。要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)操作，堅持公開、公平、公正的原則，維護(hù)國家所有者權(quán)益和銀行及其他債權(quán)人權(quán)益。

　　(五)嚴(yán)格執(zhí)行國家利率政策，切實減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。銀行要合理確定貸款期限，支持企業(yè)合理的資金需求，對不合理的貸款期限，要及時糾正；不得超過規(guī)定擅自提高或以各種名義變相提高貸款利率；對信用等級較高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、貸款風(fēng)險較低的企業(yè)，貸款利率可適當(dāng)下浮。

　　(六)具備償債能力的國有大型企業(yè)，經(jīng)過符合資質(zhì)的中介機構(gòu)評估，可在國家批準(zhǔn)的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)批準(zhǔn)可在境外發(fā)債。嚴(yán)格禁止各種形式的非法集資。

　　(七)分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會服務(wù)機構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過渡到由政府承擔(dān)，有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營。獨立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進(jìn)這項工作。

　　改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，一定要同防范和化解金融風(fēng)險相結(jié)合，一定要同深化企業(yè)內(nèi)部改革、建立新機制和加強科學(xué)管理相結(jié)合，防止卸了原有包袱，又重復(fù)出現(xiàn)老的問題。

　　八、做好減員增效、再就業(yè)和社會保障工作

　　下崗分流、減員增效和再就業(yè)，是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。要把減員與增效有機結(jié)合起來，達(dá)到降低企業(yè)成本、提高效率和效益的目的。鼓勵有條件的國有企業(yè)實行主輔分離、轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，安置企業(yè)富余人員，減輕社會就業(yè)壓力。要規(guī)范職工下崗程序，認(rèn)真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，切實做好下崗職工基本生活保障工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。下崗分流要同國家財力和社會承受能力相適應(yīng)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持實行企業(yè)、社會、政府各方負(fù)擔(dān)的辦法落實資金，虧損企業(yè)和社會籌集費用不足的部分，財政要給予保證。地方財政確有困難的，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予一定的支持。要進(jìn)一步完善下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，搞好這三條保障線的相互銜接，把保障下崗職工和失業(yè)人員基本生活的政策措施落到實處。

　　大力做好再就業(yè)工作。采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的下崗職工。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，下大力氣搞好下崗職工培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力。進(jìn)一步完善促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工到非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)、自己組織起來就業(yè)或從事個體經(jīng)營，使需要再就業(yè)的下崗職工盡快走上新的崗位。對自謀職業(yè)的，要在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面，給予更多的扶持。要積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。

　　加快社會保障體系建設(shè)，是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的覆蓋范圍，城鎮(zhèn)國有、集體、外商投資、私營等各類企業(yè)及其職工都要參加社會保險，繳納社會保險費。強化社會保險費的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會保險費，確保養(yǎng)老金的按時足額支付。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，增強基金調(diào)劑能力。要采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等，開拓社會保障新的籌資渠道，充實社會保障基金。嚴(yán)格管理各項社會保障基金，加強監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；鸬陌踩驮鲋�。逐步推進(jìn)社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理。認(rèn)真落實企業(yè)離休干部的政治、生活待遇，做好管理和服務(wù)工作。

　　九、加快國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級

　　要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的變化，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，決定了國有企業(yè)必須在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級中走在前列，積極拓展新的發(fā)展空間，發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的方向與重點是：以市場為導(dǎo)向，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴(kuò)大出口，加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；在電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點，發(fā)揮先導(dǎo)作用。處理好提高質(zhì)量和增加產(chǎn)量、發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，少數(shù)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備、勞動生產(chǎn)率等方面達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，在國際市場上占有一定的份額；一批企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要具有較高技術(shù)水平，能夠生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場有較強競爭力；多數(shù)企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品更新，并充分發(fā)揮我國勞動力充裕的優(yōu)勢，積極參與國內(nèi)外市場競爭。

　　采取積極有效的政策措施，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。特別要利用當(dāng)前國家實行積極財政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機，集中必要力量，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大先進(jìn)裝備制造加大技術(shù)改造投入，并向老工業(yè)基地傾斜，在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級方面取得明顯成效。對于有市場、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，給予貸款貼息支持；對這類技術(shù)改造項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行稅收鼓勵政策。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。充分利用國內(nèi)外資本市場籌集資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術(shù)市場。繼續(xù)采取加速折舊、加大新產(chǎn)品開發(fā)費提取、減免進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等政策措施，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

　　技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的主體是企業(yè)，要形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要加強技術(shù)開發(fā)力量和加大資金投入，大型企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，研究開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，增加技術(shù)儲備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研機構(gòu)和大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，強化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加中間試驗投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。對重大技術(shù)難題組織聯(lián)合攻關(guān)，重視發(fā)揮科技專家的作用。要形成吸引人才和調(diào)動科技人員積極性的激勵機制，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

　　十、為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

　　國有企業(yè)改革和發(fā)展是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要搞好宏觀調(diào)控和相關(guān)的配套改革。

　　(一)保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡。擴(kuò)大內(nèi)需，開拓城鄉(xiāng)市場，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)增長的大幅度波動，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　(二)繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。推進(jìn)和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。鼓勵國有企業(yè)合理利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，提高國際競爭力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，注重消化、吸收和創(chuàng)新。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，實施市場多元化，拓展對外貿(mào)易。改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資，提高利用外資水平。確有條件的國有企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢到國外設(shè)立企業(yè)，開拓國際市場，國家要給予必要的政策支持，并加強監(jiān)管。

　　(三)制止不合理的重復(fù)建設(shè)。加快投融資體制改革，建立投資風(fēng)險約束機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度和項目法人責(zé)任制，做到誰決策誰承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)布信息等方式進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵資金投向提高技術(shù)水平、產(chǎn)品有市場有效益的項目，對國內(nèi)生產(chǎn)能力已經(jīng)明顯超過市場需求的新上項目必須嚴(yán)格控制。

　　(四)發(fā)展各類市場，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)完善商品市場，培育和發(fā)展要素市場，建立有利于商品、資金、技術(shù)、勞動力合理流動的全國統(tǒng)一的市場體系。健全市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，加強市場監(jiān)管，清除分割、封鎖市場的行政性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境。采取有力措施，抓緊解決企業(yè)互相拖欠款項的問題，強化信用觀念，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。依法嚴(yán)厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為。推進(jìn)稅費改革，清理整治亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　(五)健全中介服務(wù)體系。社會中介服務(wù)機構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤。規(guī)范會計、律師、公證、資產(chǎn)評估、咨詢等社會中介機構(gòu)的行為，真正做到客觀、真實、公正。對弄虛作假的要追究責(zé)任，依法懲處。整頓和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

　　(六)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度。要抓緊制定和完善有關(guān)維護(hù)市場秩序、實施宏觀調(diào)控、規(guī)范市場主體、健全社會保障等方面的法律法規(guī)。加強和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。依法懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強社會治安綜合治理，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　十一、建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍

　　國有企業(yè)要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，培育一大批優(yōu)秀企業(yè)家。國有企業(yè)的經(jīng)營管理者隊伍總體是好的，為企業(yè)改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)經(jīng)營管理者提出了更高要求。他們應(yīng)該是：思想政治素質(zhì)好，認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針政策與法律法規(guī)，具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感；經(jīng)營管理能力強，熟悉本行業(yè)務(wù)，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代管理知識，具有金融、科技和法律等方面基本知識，善于根據(jù)市場變化作出科學(xué)決策；遵紀(jì)守法，廉潔自律，求真務(wù)實，聯(lián)系群眾。

　　深化國有企業(yè)人事制度改革。堅持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法。中央和地方黨委對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強管理。要按照企業(yè)的特點建立對經(jīng)營管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。進(jìn)一步完善對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的具體辦法，避免一個班子多頭管理。對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級別。加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化人才資源配置，打破人才部門所有、條塊分割，促進(jìn)人才合理流動。采取多種形式加強教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。繼續(xù)舉辦和規(guī)范工商管理培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。努力創(chuàng)造條件，營造經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的社會環(huán)境。

　　建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機制。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來，既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報酬，又要提倡奉獻(xiàn)精神，宣傳和表彰有突出貢獻(xiàn)者，保護(hù)經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。少數(shù)企業(yè)試行經(jīng)理(廠長)年薪制、持有股權(quán)等分配方式，可以繼續(xù)探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，但不要刮風(fēng)。要規(guī)范經(jīng)營管理者的報酬，增加透明度。加強和完善監(jiān)督機制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。健全法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　十二、加強黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。要搞好國有企業(yè)，必須建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市場機制結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，確保國有企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)的順利完成。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要體現(xiàn)在：保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍；加強黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹黨的基本路線，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，為實現(xiàn)黨的任務(wù)和企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。要不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強和改進(jìn)思想政治工作，用建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想凝聚群眾，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與改革，滿腔熱情地幫助他們解決實際困難。困難企業(yè)和實行兼并破產(chǎn)企業(yè)的黨組織尤其要深入細(xì)致地做好群眾工作。

　　搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必須切實尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利。進(jìn)一步理順勞動關(guān)系，依法進(jìn)行平等協(xié)商，認(rèn)真執(zhí)行勞動合同和集體合同制度。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。加強職工隊伍建設(shè)。堅持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，深入進(jìn)行形勢任務(wù)和民主法制教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強職工業(yè)務(wù)技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)。加強企業(yè)精神文明建設(shè)，發(fā)展企業(yè)文化，廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動，樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉獻(xiàn)社會的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚，提倡科學(xué)精神，反對封建迷信，不斷提高職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

　　各級黨委和政府要堅定地站在國有企業(yè)改革的前列，解放思想，實事求是，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神。要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，從工交、商貿(mào)、金融等各行各業(yè)國有企業(yè)的實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，總結(jié)新經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾迎難而上，開拓前進(jìn)。

　　全會號召，全黨緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，按照中央的統(tǒng)一部署，同心同德，奮力拼搏，扎實工作，堅定不移地實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)，努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)全面推向21世紀(jì)！

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