(1995年9月25日)

　　我受中央政治局的委托，對制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議草案，作以下幾點說明。

　　一、關于國內國際形勢的基本分析

　　這次提交全會討論的《建議》草案，是根據十四屆二中全會決定，經過兩年多時間的調查研究和醞釀討論形成的。《建議》草案經過中央政治局討論，發到全國黨、政、軍省部級以上單位廣泛征求意見，還聽取了各民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見。根據各方面的意見做了認真修改，形成現在提交全會討論的文件。文件的形成過程，體現了民主決策的精神，可以說是集體智慧的結晶。

　　未來15年是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來的重要時期。從時間上說，這15年是跨世紀的。我們必須認真研究，在世紀之交如何全面實現第二步戰略目標，并開始向第三步戰略目標前進。制定好“九五”計劃和2010年遠景目標，關系我國將以什么樣的姿態跨入21世紀，意義十分重大。《建議》的重點是放在“九五”，同時也著眼于下世紀頭10年的發展。“九五”搞好了，才能為下世紀初的發展奠定比較好的基礎；而有一個15年的遠景目標，改革和發展就能夠增強預見性，可以更好地把第二步和第三步戰略部署銜接起來。當然，后10年不確定的因素會多一些，遠景目標只能是輪廓性的。這是在發展社會主義市場經濟條件下制定的第一個中長期計劃，應當轉變計劃觀念，改革計劃內容和計劃方法，體現市場在資源配置中的基礎性作用，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性。《建議》著重提出計劃的指導思想、總的奮斗目標、主要任務和基本方針政策。國務院根據《建議》編制的中長期計劃綱要，將要列一些最重要的指標和項目，但也不能像過去那樣面面俱到，計劃總體上應該是預測性和指導性的。

　　對當前和今后一個時期國內國際政治經濟形勢的分析和判斷，是制定《建議》的基本出發點。對國內形勢的基本判斷，是我國仍然有條件實現國民經濟的持續、快速、健康發展。主要的有利條件是：經過建國以來的建設，特別是改革開放以來的經濟發展，我國經濟實力顯著增強，“八五”計劃所提出的主要任務今年將完成或超額完成，為今后的發展奠定了比較雄厚的物質技術基礎；經濟體制改革取得突破性進展，對外開放的總體格局已經形成，繼續深化改革和擴大開放，將為經濟發展注入新的活力；我國是發展中大國，具有廣闊的國內市場，建設事業持續發展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，是經濟發展的強大推動力；比較高的儲蓄率為經濟增長提供了重要的資金來源。更重要的是，在實踐中發展起來的一整套建設有中國特色社會主義的理論、路線、方針和政策，為繼續前進指明了正確方向。全黨的團結，黨和人民的團結，社會的穩定，是順利推進改革和發展的重要保證。同時，我們清醒地看到，在前進的道路上也存在不少矛盾和困難，其中有些是長期制約經濟發展的因素。《建議》著重指出了農業基礎薄弱的問題，國有企業改革滯后和生產經營困難的問題，通貨膨脹和國家財政困難的問題，粗放型經濟造成效益差、浪費嚴重的問題，人口增長快、就業壓力大的問題，地區經濟發展差距擴大的問題，以及在社會和經濟生活中腐敗現象滋長蔓延的問題。這些都是關系全局的重大問題，必須引起高度重視，并且采取有效措施切實加以解決。

　　對國際形勢的基本判斷是，冷戰結束以后，世界向多極化發展，國際形勢總體趨向緩和，和平與發展是當今時代的主題。盡管世界仍然充滿矛盾，地區性的局部沖突時有發生，今后也難免出現，但國際和平環境可望繼續保持，我國仍有可能集中力量進行經濟建設。在國際關系中經濟因素的作用明顯增強，世界各國看好中國市場和經濟發展前景，增加了我國在國際上的回旋余地。世界科技革命和產業結構調整的進程加快，亞太地區經濟的迅速發展，以及對香港、澳門即將恢復行使主權，給我們提供了新的發展機遇。同時也要看到，在日趨激烈的國際經濟競爭和綜合國力較量中，我國面臨著發達國家在經濟與科技方面占優勢的壓力，如果搞得不好，這種差距還有可能擴大。隨著我國與世界貿易的增加，經濟摩擦也會多起來。我國還面臨著國際關系中霸權主義和強權政治的壓力。某些西方大國不愿意看到中國的強大，不愿意看到中國按照自己的發展模式所取得的成功，總是想方設法對我國進行牽制。最近出現的一些事件，充分證明了這一點。我們要有憂患意識，居安思危。

　　總之，從國內和國際看，我們都有許多有利條件，也有不少制約因素。機遇和挑戰并存，總體上對我國經濟建設比較有利。我們要抓住機遇，趨利避害，努力化解不利因素，積極推進改革和發展，保持社會穩定。這樣，再經過15年的發展，我國面貌就會有一個更大的變化。

　　二、關于奮斗目標和指導方針

　　確定“九五”和2010年的奮斗目標，是《建議》的一項重要任務。目標的確定，既要鼓舞人心，又要實事求是。根據原定的戰略部署，到2000年要實現第二步戰略目標，國民生產總值比1980年翻兩番，人民生活達到小康水平。經過八十年代以來三個五年計劃的努力，預計國民生產總值翻兩番的任務今年可以提前實現。這樣，就需要提出新的更高的要求。《建議》提出到2000年實現人均國民生產總值比1980年翻兩番的目標。這是積極的，也是留有余地的。從1980年到2000年，在全國人口預計增加3億左右的情況下，實現人均國民生產總值翻兩番，人民生活達到小康水平，這是了不起的成就。關于“九五”時期的經濟增長速度，中央政治局認為，編制計劃時按年均百分之八左右安排為宜。按照這樣的速度，2000年實現人均國民生產總值翻兩番的目標可以超過；整個九十年代年均增長速度高于黨的十四大提出的百分之八至百分之九的要求。

　　在下世紀初，我國要開始向第三步戰略目標前進，到下世紀中葉基本實現現代化，人民過上比較富裕的生活。下世紀頭10年是向第三步目標邁進的重要階段。《建議》提出，這10年的奮斗目標是，國民生產總值比2000年再翻一番。小平同志八十年代初在提出用20年時間實現國民生產總值翻兩番的目標時說過，這是雄心壯志。在經濟總量已經比較大的基礎上，下世紀初用10年時間再翻一番，應當說也是雄心壯志。到那個時候，我們的綜合國力就會再上一個大的臺階。人民生活將顯著提高，雖然還是處于小康階段，但是與2000年的小康水平相比，將是更加寬裕的。

　　《建議》所提出的“九五”和2010年的奮斗目標，都把推進經濟體制改革作為重要內容。“九五”期間要加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。在此基礎上，2010年要形成比較完善的社會主義市場經濟體制，進一步推進經濟管理體制和運行機制的規范化、法制化。建立和完善社會主義市場經濟體制，既是今后15年的重要奮斗目標，也是實現經濟健康發展和社會全面進步的重要保證。所以，不論是制定計劃綱要，還是在今后的實際工作中，都要把改革和發展很好地結合起來。

　　為了實現今后15年的奮斗目標和主要任務，《建議》強調必須堅持鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線，堅持“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，并且提出了指導國民經濟和社會發展的九條重要方針。這些都是過去17年實踐經驗的總結，是今后15年必須認真貫徹的。從以往的經驗、當前的形勢和今后的任務來看，處理好改革、發展、穩定的關系至為重要。發展是目的，中國的問題歸根到底要靠發展才能解決，《建議》所提出的奮斗目標和方針政策，都體現了積極發展的精神。改革是發展的動力，妨礙發展的許多體制上的深層次矛盾，只有通過改革才能得到解決。穩定是發展和改革順利進行的基本前提。現在處于經濟快速增長和經濟體制轉換時期，各方面的矛盾比較突出，尤其要注意保持經濟、社會和政治穩定。而穩定又必須在發展和改革中才能長久保持。發展、改革、穩定三者是互相依存、互為條件的，我們在思想認識和實際工作中，不應當把它們割裂開來，強調一個方面而忽視其他方面。當然，在實際工作安排上，根據不同時期的具體條件和環境，可以有所側重。從長遠來看，要求三者關系都處理得恰到好處，不發生一點波動，是不容易的。但是，我們要努力做好各方面的工作，避免大的波折，保證今后15年遠景奮斗目標的順利實現。

　　三、切實加強農業

　　產業結構的優化，是今后15年經濟建設的一項重要任務。《建議》提出，要著力加強第一產業，調整和提高第二產業，積極發展第三產業。這是優化產業結構的方向。在今后的經濟建設中，要通過市場機制和國家宏觀調控的作用，重點加強農業，水利、能源、交通、通信，科技、教育。在加強基礎產業和基礎設施的同時，還要振興支柱產業，培育高技術產業，促進和帶動國民經濟全面發展。《建議》在這些方面都提出了任務和方針政策。現在，我著重講講加強農業的問題。

　　我國人多地少，農業基礎薄弱，是長期制約經濟發展的因素。今后15年，在嚴格實行計劃生育政策的情況下，人口仍將大量增加，農業不能適應人民生活改善和經濟發展要求的矛盾很突出。《建議》對“九五”期間農業和農村經濟的發展提出兩大任務：一是保證糧棉油等主要農產品穩定增長，糧食生產能力達到一個新水平；二是保證農民收入有較快增加，農民生活達到小康水平，包括使目前還處于貧困狀態的幾千萬農村人口基本解決溫飽問題。這是兩個艱巨的任務。到本世紀末，全國每年大約增加1400萬人口，按照“八五”時期人均占有糧食水平計算，2000年糧食總產量必須達到9800億斤。要努力爭取達到10000億斤，才能更主動一些。必須看到，國際市場糧源有限，我國不可能大規模進口糧食。進口一部分糧食，主要是為了調劑品種，增加儲備。我國糧食增產的潛力是不小的，只要措施得力，完全有能力自己解決吃飯問題。我們既要看到糧食問題的嚴重性，但也不能悲觀失望。

　　多年來中央反復強調，要重視農業，特別是重視糧食生產。從實際情況看，這個要求落實得不夠好。現在農業生產中存在的問題較多，耕地在逐年減少，基建投資中用于農業的比重降低，農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力下降，近幾年糧食產量出現了新的徘徊。《建議》強調了糧食問題的特殊重要性。要穩定糧食播種面積，增加對農業投入，改善農業基礎設施。大力改造中低產田，加快商品糧基地建設，搞好黑龍江、新疆和黃淮海等地區的連片開發。加大科教興農的力度，實施“種子工程”，推廣節水、節肥等適用技術。繼續實行“菜籃子”市長負責制，“米袋子”省長負責制。糧食調出省、區要提高糧食商品率，調入省、區要提高糧食自給率。近年來我國糧食生產北增南減，南方稻谷產量下降，而大米又是我國居民的基本口糧。南方各省、區，尤其是沿海經濟比較發達的地區，要發揮自然條件好、鄉鎮企業發達、經濟實力比較雄厚的優勢，率先建立起發達的農業。要在重視糧食生產的同時，把發展養殖業放在重要位置，特別是發展水產和耗糧少的家畜家禽，改善食物結構，緩解對糧食的壓力。繼續大力發展鄉鎮企業，把種植業、養殖業和加工業結合起來，促進貿、工、農一體化。要穩定黨在農村的基本政策，繼續深化農村改革，穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制和雙層經營體制，大力發展農村社會化服務體系，逐步壯大鄉、村集體經濟實力，實實在在地促使農業綜合生產能力有一個較為明顯的提高。

　　四、搞好國有企業的改革和發展

　　國有企業改革和發展，對于鞏固社會主義制度，實現三步走的戰略目標，具有極為重要的意義。十多年來，國有企業改革是有成績的。不少國有企業通過改革增強了活力，在國內外市場競爭中得到發展壯大。但從總體上說，企業改革仍然是整個經濟體制改革的薄弱環節。不少企業活力不足，生產經營比較困難。這是目前經濟發展中的一個焦點。現在，由于市場、價格的放開和宏觀管理體制改革的推進，一方面使企業改革滯后的矛盾越來越突出，同時也為推進企業改革創造了條件。對于搞好國有企業的重要性和緊迫性，現在全黨上下已經取得共識。關于企業改革的指導思想和基本方針，在十四屆三中全會的決定中，在澤民同志最近的重要講話中，已經闡明了，這次《建議》又作了明確的規定。今后一段時間，特別是“九五”時期，務必把國有企業的改革真正作為整個經濟體制改革的中心環節，開闊思路，大膽試驗，勇于探索，加大改革力度，使大多數國有大中型骨干企業在本世紀末初步建立起現代企業制度。

　　著眼于搞好整個國有經濟，對國有企業的改革實行分類指導，是《建議》提出的一條重要原則。國有企業數以十萬計，分布在各個領域，企業規模、技術水平、生產社會化程度，以及它們在國民經濟中的地位和作用大不相同。我國堅持公有制經濟為主體，國有經濟為主導，國家必須重點抓好一批在國民經濟中起骨干作用的大型企業和企業集團，以保證對國民經濟的調控。對國有小型企業，可以區別不同情況，采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃制、承包經營和出售等多種形式，加快改革和改組的步伐。特別是縣屬企業，可以放得更開一些。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個國民經濟。需要注意的是，不論國有大中型企業還是小型企業，在改革中都要做好國有資產的界定和評估，認真加強管理，切實防止國有資產的流失。

　　中央和省、市、自治區已確定的2000多家現代企業制度試點，以及18個試點城市，要繼續做好，及時總結和積極推廣試點的經驗，以點帶面，促進面上更多的企業逐步建立現代企業制度。現在國務院正在集中力量抓好全國1000戶國有大型企業和企業集團的改革和發展。在這當中的800多家工業企業，占全國國有工業總資產的百分之六十三，銷售收入的百分之七十，利稅的百分之七十四。這些大型企業和企業集團一般都是國家獨資或國家控股的，搞好了也就抓住了大頭，有利于壯大國有經濟實力，增強國家對國民經濟的調控能力。目前相當多的國有企業負債率高，生產經營困難。各級政府要根據不同情況，創造條件，幫助這些企業改善處境。對于那些歷史包袱和社會負擔重，而又在國民經濟中占有重要地位的國有大中型企業，國家要投入一筆資金，采取三項措施：一是鼓勵企業兼并，對被兼并企業的部分債務實行免息、停息和推遲償還本金；二是把相當一部分“撥改貸”形成的企業債務轉為國家投資；三是沖銷破產企業的債務。這對企業改革將是有力的推動。當然，所有這些措施都必須嚴格按照有關規定和程序有步驟地進行，防止出現“賴帳”現象。目前國家財政困難，財力有限，企業不能都靠國家拿錢來搞改革。所有企業都應當眼睛向內，在轉換經營機制，加強內部管理，加強領導班子建設上下功夫。事實證明，只要把改革、改組、技術改造和加強管理結合起來，企業發展的潛力是很大的。

　　在搞好國有企業改革的同時，其他方面的改革也要抓緊進行。要繼續發展和完善商品市場，積極培育和規范金融、土地、勞動力、技術、信息市場。要加快各項社會保障制度改革步伐，深化宏觀調控體系改革。這些方面的改革，都是建立社會主義市場經濟體制的重要組成部分，也是企業改革順利推進的保證。

　　搞好國有企業改革，要求繼續轉變政府職能，實行政企分開，建立國有資產管理和監督體系，既保障國家的所有者權益，又維護企業的法人地位。近幾年各級政府機構改革取得一定進展，還要繼續深入進行。總的設想是，把綜合經濟部門逐步調整和建設成為職能統一、具有權威的宏觀調控部門；把專業經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改組為國家授權經營國有資產的單位，或改組為自律性行業管理組織。

　　五、努力保持宏觀經濟的穩定

　　保持宏觀經濟穩定，實現社會總需求與總供給的基本平衡，把物價漲幅控制在社會各方面可以承受的范圍之內，是關系發展、改革和社會穩定全局的重大問題。實踐經驗證明，在經濟快速增長和體制轉軌時期，引發需求膨脹和物價上漲的因素比較多。“八五”后期通貨膨脹率比較高，今年要努力把物價漲幅控制在百分之十五左右。“九五”期間要保持經濟較快增長，又要繼續理順價格關系，對需求拉動和成本推動導致物價上漲的壓力，必須有足夠的估計。為了實現經濟健康發展，并為深化改革和社會穩定創造條件，必須把抑制通貨膨脹作為“九五”期間宏觀調控的首要任務，首先要努力做到使物價上漲率低于經濟增長率。

　　保持宏觀經濟穩定，要合理確定固定資產投資規模。“八五”期間投資規模過大，結構又不盡合理，是造成通貨膨脹的重要原因。從“八五”開工結轉到“九五”的在建項目已相當多，各地區、各部門又提出大量新的要求。針對這種情況，《建議》提出，要合理確定投資總規模，集中力量保重點。要嚴格控制新開工項目，并建立項目資本金制度，以加強對投資的約束。固定資產投資是推動經濟增長的動力，“九五”期間投資仍將保持一定的規模，但投資增長速度應該比“八五”低一些，投資率按百分之三十安排是合適的。投資增長是有限度的，受到財力和物力的制約，不可能把需要辦的事在“九五”都辦完。有的項目可以在“九五”上，有的可以在“九五”做好前期工作，下個10年再上。這次把“九五”計劃和15年的遠景目標結合起來，一個好處就是可以兼顧當前和長遠。在適度控制投資總量的同時，要大力優化投資結構，增加對農業、科技教育和基礎設施等重點項目以及國有大中型企業技術改造的支持。

　　《建議》提出，“九五”期間要實行適度從緊的財政貨幣政策。處理好財政問題，是制定“九五”計劃的一個難點。現在國家財政特別是中央財政相當困難，赤字不斷擴大，債務負擔很重。我國財政收入占國民生產總值的比重以及中央財政占財政收入的比重過低，不僅低于發達國家，也低于許多發展中國家。“九五”期間要在經濟發展的基礎上做到大力減少、基本消除財政赤字，努力控制國債規模。這兩項任務是互相關聯的，也是十分艱巨的，必須從開源和節流兩個方面采取措施，使收入增長高于支出的增長。開源的辦法是繼續完善稅制改革，適當調整有關稅率，擴大稅源基礎，合理開征新的稅種，逐步取消稅收減免，加強稅收征管，增加財政收入。同時，要努力控制財政支出。各個方面都要堅持量力而行、量入為出的原則，杜絕各種浪費現象，壓縮各項行政費用。現在各地區各部門預算外資金數量很大，管理不嚴，為貪污犯罪活動提供了方便。國務院將盡快制定預算外資金管理辦法，以利于堵塞財政漏洞和防范腐敗。“八五”期間全社會貨幣供應量增長很快，流通中的貨幣過多，是造成通貨膨脹的直接原因。為了逐步消化歷年積累的通貨膨脹因素，必須控制貨幣信貸總量，逐步使貨幣供應與經濟發展相適應。

　　六、地區經濟協調發展問題

　　改革開放以來，全國各個地區經濟都有很大發展。每個地區與自己過去相比，都有顯著變化。但由于發展的起點和條件不同，有的地區發展快些，有的地區發展相對慢些。這就使得地區之間的差距擴大了。這個問題已經引起社會各方的重視。《建議》把重視和解決地區發展差距的問題，作為一條重要的方針提出來，是適時和必要的。

　　解決地區發展差距問題需要有一個過程。從根本上說，有條件的地區發展得快一些，是有利于增強國家經濟實力，從而也是有利于逐步縮小地區差距的。東部沿海地區要充分利用有利條件，繼續發揮優勢，進一步增強經濟活力。同時，國家要更多地考慮支持中西部不發達地區的開發，支持民族地區、貧困地區脫貧致富和經濟發展的問題。對于地區差距問題，小平同志說過：“在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”我們從“九五”開始，就要逐步加大解決這個問題的力度。采取的主要措施：一是逐步增加對中西部地區的財政支持和建設投資，優先在中西部地區安排資源開發和基礎設施建設項目；二是調整加工工業的地區布局，引導資源加工型和勞動密集型的產業向中西部地區轉移；三是理順資源性產品的價格，增強中西部地區自我發展的能力；四是加快中西部地區改革開放的步伐，引導外資更多地投向中西部地區；五是加強東部地區與中西部地區的經濟聯合與合作，鼓勵向中西部地區投資。隨著整個經濟的發展和中央財政實力的增強，國家對中西部不發達地區的支持將會逐步增加。從中西部地區來說，加快發展，縮小差距，要靠發揚自力更生的精神，努力變資源優勢為經濟優勢，增強自身的經濟活力。在經濟增長速度上應當從實際出發，不要相互攀比。

　　為了促進全國經濟合理布局，《建議》提出，要按照市場規律和經濟內在聯系以及地理自然特點，突破行政區劃界限，在已有經濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省(區、市)的經濟區域。同時，以東北、西南、西北等地區老工業基地和糧食、棉花、煤炭、石油等資源富集地區為依托，形成若干各具特色的重點產業區。全國各地區都要在國家規劃和產業政策的指導下，選擇適合本地條件的發展重點和優勢產業，避免地區間產業結構趨同，促進經濟在更高的起點上向前發展。

　　七、切實轉變經濟增長方式

　　實現今后15年的奮斗目標，關鍵是實現兩個具有全局意義的根本性轉變：一是從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；一是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。一個是生產關系的改革，一個是生產力如何發展，兩者是相互聯系又互相促進的。經濟增長方式的轉變要靠改革的深化，也有利于改革成果的鞏固。

　　轉變經濟增長方式與中央多年來強調的以提高經濟效益為中心，精神是一致的。經過四十多年的建設，我國形成了比較完整的工業體系和國民經濟體系，經濟規模已經相當可觀。但在生產、建設和流通等各個領域，資源消耗高，資金周轉慢，損失浪費嚴重，經濟效益低的問題都很突出。這種粗放型的增長方式，是當前經濟生活中許多矛盾和問題的癥結所在。隨著經濟規模越來越大，再靠消耗大量資源來求增長，是不可取的，也是難以為繼的。今后國內外市場競爭將主要是科技、質量、效率和效益的較量，不改變粗放型的增長方式，一個企業乃至整個國家，就很難在越來越激烈的國際競爭中站穩腳跟。

　　轉變經濟增長方式是個長過程，涉及許多方面。當前首先要正確處理上新項目與利用現有基礎的關系。多年來存在著一種矛盾現象：一方面，不少企業因缺乏資金得不到技術改造，不能適應市場需求變化的要求，生產能力放空閑置；另一方面，各地各部門卻熱衷于鋪新攤子，搞了許多低水平的重復建設項目。這不僅造成資源的嚴重浪費，而且國民經濟的整體素質也提不高。現在要把各方面加快發展的積極性，引導到充分搞好現有企業的技術改造，充分挖掘潛力上來。能夠以現有企業為依托，通過改革、改組、改造或擴建提高生產能力的，就不允許再鋪新攤子。必要的新建項目，包括引進項目，也要盡量提高技術起點，注意經濟規模。同時要堅持資源開發與節約并舉的方針，把節約放在首位，通過加強管理，降低原材料和能源消耗，減少浪費，使效益有明顯的提高。

　　轉變經濟增長方式，歸根到底要靠科技進步和提高勞動者素質，關鍵是抓好科技和教育。科學技術是第一生產力，教育是科技進步的基礎，科技教育的發展關系全民族素質的提高和中國現代化的前途。去年以來，中央先后召開了全國教育工作會議和全國科技大會，明確提出科教興國戰略，并對今后科技與教育的改革和發展作了全面部署。這次中央的《建議》把實施科教興國戰略作為一條重要方針，并提出了今后15年的工作任務和重點。現在大家對于科技和教育的重要性，認識比較清楚了，方針政策也明確了，最重要的是落實。為了促進科技和教育的發展，一是要抓好改革，充分發揮科技教育現有基礎的作用，這方面的潛力是很大的。二是抓好重點，科技要抓好技術開發與推廣、發展高技術及其產業、加強基礎性研究，使科技與經濟更好結合起來；教育要抓好“九五”期間基本普及九年義務教育，并積極發展職業教育和成人教育，提高高等教育質量，優化教育結構。三是隨著經濟發展和國家財力的增加，逐步增加對科技和教育的投入。

　　我國勞動力多，就業壓力大，資金和資源相對不足，現在又處在比較低的經濟發展階段。在這種情況下，我們既要堅持集約經營的方向，積極發展資金、技術密集型產業，又要從實際出發，繼續發展勞動密集型產業。要實行合理的技術結構政策，通過資金、技術、勞動力在不同地區、不同產業和企業之間的合理組合，多層次地推進經濟增長方式的轉變，促進國民經濟健康發展。

　　八、進一步擴大對外開放

　　擴大對外開放，充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，是實現今后15年奮斗目標的重要條件。經過十多年來的努力，我國對外開放已經有了一個很好的基礎。今后，在繼續擴大對外開放范圍的同時，要更多地注意提高對外開放的水平。

　　在復雜的國際關系中，像我國這樣的發展中大國，必須實行對外貿易的市場多元化，才能增加回旋余地，保持主動地位。要發揮我國優勢，在鞏固和發展美國、日本、歐洲等市場的同時，多方面地開拓新的市場，包括獨聯體國家、東歐地區以及拉美、中東、非洲等地區的市場，積極調整出口商品結構，增加機電產品和輕紡產品的出口。所有出口貿易，都要注重質量和效益。

　　《建議》提出，要對外商投資企業逐步實行國民待遇。這主要是根據建立社會主義市場經濟體制的要求，規范稅制，公平稅負，進一步開放國內市場，按照國際慣例，為中外企業創造平等競爭條件。在前一個時期，由于投資環境不夠完善，為了吸引外資，給予一定的政策優惠是必要的。國家對五個經濟特區和上海浦東新區的基本政策不變，但對有些具體辦法要有所調整和完善。經濟特區要增創新優勢，更上一層樓。所有地區都要按照稅制改革的有關規定和實施步驟執行。今后吸引外資應當主要靠創造優越的投資環境，靠健全的法制和高效的管理，靠有吸引力的市場。對外資開放國內市場必須根據條件，經過試點，逐步進行，還要根據行業特點區別對待。對于金融、保險市場的開放要謹慎行事，不能一哄而起。

　　引進外資是推進我國現代化建設的重大舉措，今后在進一步擴大外資引進的同時，要更加注意合理引導外資投向，優化外資投資結構。現在我國的產業結構和產品結構已經發生了很大變化，技術水平和管理能力也有了提高，引進外資不要單純追求數量，而要把重點轉到質量和效益上來。要引導外資投向基礎設施、支柱產業及高新技術產業，投向中低檔住宅項目，嚴格限制高檔建筑和娛樂設施。

　　九、關于社會發展和精神文明建設問題

　　經濟發展是社會發展的基礎，社會發展是經濟發展的重要目標和保證。隨著經濟發展，應當更加注意把社會發展放在重要戰略地位，努力實現經濟與社會相互協調和可持續發展。

　　十幾億人口是我們考慮社會經濟發展問題的一個基本出發點。逐步把人口自然增長率降下來，到2000年和2010年分別把人口控制在13億以內和14億以內，是順利實現《建議》提出的奮斗目標的一個重要條件。盡管我們在計劃生育方面取得很大成績，但1979年以來的十多年間，人口年均自然增長率仍高達千分之十四。人口數量多，增長快，是我國社會經濟發展中的特殊困難。實現上述控制人口的目標，難度是很大的，但是必須努力做到。計劃生育工作絲毫不能放松，重點是做好農村和城市流動人口的工作。要大力提高人口素質，實行優生優育，普及文化教育。人口素質提高了，也有利于人口增長的控制。要積極發展各類衛生保健事業，實現人人享有初級衛生保健。要認真貫徹《中國婦女發展綱要》，切實保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體的合法權益。

　　合理調節社會分配關系，建立健全社會保障體系，是維護社會穩定的一個重要方面，也是經濟體制改革的一項重要任務。不同社會群體之間一部分人收入差距過大，是當前各方面關注的問題。特別是對那些利用經濟體制轉軌時期法規和政策不健全的漏洞，通過侵吞公有資產、搞不正當競爭、偷漏稅、騙稅和走私等不法行為所造成的暴富，已引起社會各界的強烈反應。解決目前收入差距過大問題總的原則是，保護合法收入，取締非法收入，對合法收入中過高的部分，要通過稅收等手段加以調節。這是市場經濟條件下政府的一項重要職能。在這方面，除加強個人所得稅征管外，《建議》還提出建立法人對支付個人收入的申報制、個人收入申報制和儲蓄存款實名制。這些工作，有的現在已經開始，要在社會大多數成員的支持下有秩序地進行下去。各級政府都要關心低收入者，包括困難企業的職工、離退休人員和有特殊困難的家庭，幫助他們解決困難，保障他們的基本生活。“九五”期間要以完善養老、失業、醫療保險為重點，推進社會保障制度的改革。建立健全社會保障制度要從實際出發，多渠道籌集資金。社會保障水平應當是多層次的，因地制宜的，城鄉也有所不同。

　　我國是人均資源相對不足的國家。由于人口眾多和經濟快速增長，加之技術與管理水平比較落后，對自然資源開發強度不斷加大，資源浪費、環境惡化的現象正在加劇。這已經阻礙了經濟的健康發展，甚至對人民健康構成威脅。隨著生活水平的提高，人民群眾對環境的要求也越來越高，減少環境污染已經成為提高生活質量的重要內容。盡管我國是發展中國家，受到客觀條件的限制，資源和環境問題不可能一下子解決得很好，但在現階段就必須給予足夠重視。要按照《中國21世紀議程》的要求，努力做到合理開發和利用資源，大力推廣和運用節能、節材、節水、降耗技術，堅決執行保護資源、保護環境的法律法規。“九五”計劃和15年遠景目標，一定要體現可持續發展的方針。這是造福當代、澤及子孫的大事。在保護資源和環境的問題上，大家一定要把眼光放得更遠大些。

　　《建議》要求，制定“九五”計劃和15年遠景目標，要把社會主義精神文明建設提到更加突出的地位，做到“兩手抓，兩手都要硬”。社會主義精神文明既是現代化建設的重要目標，又是順利推進改革開放和現代化建設的重要保證。物質文明和精神文明都搞好，才是有中國特色的社會主義。今后15年我們面臨著經濟快速增長和經濟體制改革的新形勢，處于社會關系變動時期，對社會主義精神文明建設提出了新的要求。國際范圍各種精神文化力量的相互激蕩和影響，使社會主義精神文明建設遇到嚴峻的考驗。能否搞好精神文明建設，關系我國社會主義事業的興衰成敗，關系我們把一個什么樣的中國帶入21世紀。從現實情況看，這些年來，社會主義精神文明建設取得一定成績，面臨的問題也是嚴重的。一些腐朽思想在滋長蔓延，一些丑惡東西在死灰復燃，既毒害人們特別是青少年的思想，也敗壞社會風氣。這些問題如果不解決，勢必嚴重影響經濟發展和社會進步。現在大家集中力量抓經濟建設，很容易忽視和放松精神文明建設。從中央到地方，各個地區、部門以至企業、鄉村、街道、學校等基層單位，都要認真抓好精神文明建設，把它貫穿到各項實際工作中去。各級黨委和政府要根據《建議》總的指導原則和要求，將精神文明建設納入自己的經濟和社會發展規劃，加強領導，保證必要的財力物力投入，做到兩個文明建設任務一起部署，共同建設。

　　加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，是推進改革開放、促進經濟發展、維護社會穩定的必要條件，也是實現“九五”計劃和2010年遠景目標的重要保證。各級黨委和政府一定要從黨和國家興衰存亡的高度來認識懲治腐敗的重要性，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。要繼續抓好領導干部的廉潔自律。各級領導干部特別是高級領導干部要帶頭廉潔自律，自覺接受黨和群眾的監督，并嚴格管好自己的親屬和身邊工作人員。要加大查辦違法違紀案件的力度，繼續重點查處縣(處)級以上領導干部的案件，對腐敗分子嚴懲不貸。要采取有效措施，使糾正部門和行業不正之風工作取得新的進展。反腐敗要標本兼治，綜合治理，把加強黨風廉政教育、提高干部素質同深化改革、建立健全防范濫用職權的監督約束機制以及加強法制建設結合起來，使腐敗現象得到明顯的遏制。

　　十、促進祖國和平統一

　　今后15年是推進祖國和平統一的重要時期。“九五”期間我國將先后對香港和澳門恢復行使主權，未來香港、澳門兩個特別行政區的框架，在兩個《基本法》中已經分別作了明確規定。現在日期日益臨近，我們要認真做好各方面的準備工作，保證香港、澳門的平穩過渡和長期繁榮穩定。臺灣是中國領土不可分割的一部分，我國對臺灣的主權神圣不可侵犯。近年來臺灣島內分裂勢力增長，我們針對“臺獨”圖謀所進行的斗爭，是必要和有效的。要繼續按照“一國兩制”的方針，促進祖國和平統一大業，推進海峽兩岸的經濟文化交流與合作。對于任何制造“兩個中國”、“一中一臺”、“臺灣獨立”的圖謀，都要堅決進行斗爭。在臺灣問題上，我們絕不承諾放棄使用武力。

　　為了保衛國家安全，必須加強國防現代化建設。要繼續貫徹積極防御的戰略方針，走有中國特色的精兵之路，不斷增強國防實力。國防裝備現代化要突出重點，要有所為，有所不為。為了提高武器裝備的現代化水平和軍隊戰斗力，要有重點地加強新型戰略和戰術武器裝備研制和研制手段的更新改造，優先發展高技術條件下防衛作戰所需要的有效武器裝備。我國奉行獨立自主的和平外交政策，加強國防建設完全是為了自衛。“九五”計劃和15年遠景目標是一個和平發展的規劃。中國的發展和壯大將增強保衛世界和平的力量。現在世界上有些人別有用心地散布所謂“中國威脅論”，是毫無根據的。

　　同志們：

　　制定“九五”計劃和2010年遠景目標是一件大事。相信經過這次全會討論，《建議》會更加完善，成為今后15年的一個綱領性文件。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，團結全黨和全國各族人民，奮發圖強，開拓創新，努力實現《建議》所確定的各項任務，昂首闊步地走向21世紀，奪取建設有中國特色社會主義偉大事業的新勝利！