(中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議一九八四年十月二十日通過)

　　中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議，分析了我國當(dāng)前的經(jīng)濟和政治形勢，總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，特別是這幾年城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，一致認(rèn)為：必須按照把馬克思主義基本原理同中國實際結(jié)合起來，建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐，以利于更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　　　一、改革是當(dāng)前我國形勢發(fā)展的迫切需要

　　我國經(jīng)濟體制的改革，已經(jīng)經(jīng)過了幾年的醞釀和實踐。十一屆三中全會在決定把全黨工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來的同時就著重指出，為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟體制進(jìn)行改革。那次全會以后，全黨在撥亂反正和調(diào)整國民經(jīng)濟方面進(jìn)行了大量工作，改革主要在農(nóng)村進(jìn)行。在完成指導(dǎo)思想上的撥亂反正、實現(xiàn)歷史性偉大轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ)上，黨的十二大明確提出了有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟體制改革的任務(wù)，并且指出這是堅持社會主義道路、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。近兩年來特別是今年以來，黨中央、國務(wù)院又作出了一系列重要決策和指示，推動了各項改革的廣泛深入發(fā)展。

　　我國經(jīng)濟體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。長期使我們焦慮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所以能夠在短時期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來，顯示了我國社會主義農(nóng)業(yè)的強大活力，根本原因就在于大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揮了八億農(nóng)民的巨大的社會主義積極性。目前農(nóng)村的改革還在繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟開始向?qū)�業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這種形勢迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，同時滿足農(nóng)民對工業(yè)品、科學(xué)技術(shù)和文化教育的不斷增長的需求。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對城市的要求，為以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革提供了極為有利的條件。

　　這幾年以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革也已經(jīng)進(jìn)行了許多試驗和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗，使經(jīng)濟生活開始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除。目前，城市企業(yè)經(jīng)濟效益還很低，城市經(jīng)濟的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來，生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中的種種損失和浪費還很嚴(yán)重，加快改革是城市經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。只有堅決地系統(tǒng)地進(jìn)行改革，城市經(jīng)濟才能興旺繁榮，才能適應(yīng)對內(nèi)搞活、對外開放的需要，真正起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，推動整個國民經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

　　還應(yīng)該看到，正在世界范圍興起的新技術(shù)革命，對我國經(jīng)濟的發(fā)展是一種新的機遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們的經(jīng)濟體制，具有吸收當(dāng)代最新科技成就，推動科技進(jìn)步，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強大的能力。因此，改革的需要更為迫切。

　　當(dāng)前我國安定團結(jié)的政治局面日益鞏固，經(jīng)濟調(diào)整工作取得了重大成績，國民經(jīng)濟持續(xù)增長，第六個五年計劃的主要指標(biāo)提前完成，國家財政狀況逐步好轉(zhuǎn)，全黨同志和全國各族人民對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心大為增強，加快經(jīng)濟體制改革的愿望更加強烈。特別是中央和省、自治區(qū)、直轄市一級全面整黨的健康發(fā)展，已經(jīng)和正在端正各條戰(zhàn)線現(xiàn)代化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，明確改革的方向�，F(xiàn)在，全面改革經(jīng)濟體制的條件已經(jīng)具備，我們有必要也有可能比較系統(tǒng)地提出和闡明改革中的一系列重大問題，以利于統(tǒng)一和提高全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，使改革更加卓有成效地進(jìn)行，使社會主義優(yōu)越性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中央希望并且相信，如同十一屆三中全會在實行撥亂反正，提出改革任務(wù)，推動農(nóng)村改革方面起了偉大的歷史作用那樣，十二屆三中全會在制訂全面改革藍(lán)圖，加快改革步伐，推動以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革方面，也必將起到偉大的歷史作用。

　　　　二、改革是為了建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制

　　中華人民共和國的誕生，社會主義制度的建立，結(jié)束了半封建半殖民地舊中國一百多年人民災(zāi)難深重的歷史，消滅了剝削制度，我國各族人民真正成了國家的主人。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民艱苦奮斗，建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，取得了舊中國根本不可能取得的巨大成就，為我們建設(shè)富強、民主、文明的現(xiàn)代化的社會主義國家奠定了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國各族人民從長期的歷史經(jīng)驗中深切體會到，只有社會主義才能救中國。

　　馬克思主義的創(chuàng)始人曾經(jīng)預(yù)言，社會主義在消滅剝削制度的基礎(chǔ)上，必然能夠創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)力以更高的速度向前發(fā)展。我國建國三十五年來所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)初步顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。但是必須指出，這種優(yōu)越性還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其所以如此，除了歷史的、政治的、思想的原因之外，就經(jīng)濟方面來說，一個重要的原因，就是在經(jīng)濟體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。這種模式的主要弊端是：政企職責(zé)不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，分配中平均主義嚴(yán)重。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機盎然的社會主義經(jīng)濟在很大程度上失去了活力。

　　建國初期和第一個五年計劃期間，我國面臨著實現(xiàn)全國財政經(jīng)濟統(tǒng)一、對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造和開展有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的繁重任務(wù)，逐步建立起全國集中統(tǒng)一的經(jīng)濟體制。那個時候，在許多方面還沒有統(tǒng)得很死，而且在社會主義改造的方法和步驟上堅持了從中國實際出發(fā)，有很大的創(chuàng)造。但是，隨著社會主義改造的基本完成和我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模越來越大，原來為限制和改造資本主義工商業(yè)所采取的一些措施已不再適應(yīng)新的形勢，經(jīng)濟體制方面某些統(tǒng)得過多過死的弊端逐漸顯露出來。一九五六年，在黨的第八次全國代表大會上和大會前后，黨中央特別是中央主持經(jīng)濟工作的同志已經(jīng)覺察到這個問題，并提出了某些改進(jìn)措施。但是，由于我們黨對于如何進(jìn)行社會主義建設(shè)畢竟經(jīng)驗不足，由于長期以來在對社會主義的理解上形成了若干不適合實際情況的固定觀念，特別是由于一九五七年以后黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯誤的影響，把搞活企業(yè)和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的種種正確措施當(dāng)成“資本主義”，結(jié)果就使經(jīng)濟體制上過度集中統(tǒng)一的問題不僅長期得不到解決，而且發(fā)展得越來越突出。

　　其間多次實行權(quán)力下放，但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個要害問題，也就不能跳出原有的框框。

　　為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，必須認(rèn)真總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗，認(rèn)真研究我國經(jīng)濟的實際狀況和發(fā)展要求，同時必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營管理方法。中央認(rèn)為，按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則，按照正確對待外國經(jīng)驗的原則，進(jìn)一步解放思想，走自己的路，建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是我們這次改革的基本任務(wù)。

　　社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾。我們改革經(jīng)濟體制，是在堅持社會主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。這種改革，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行的，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的進(jìn)行，只應(yīng)該促進(jìn)而絕不能損害社會的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國家財力的增強。社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是要使社會財富越來越多地涌現(xiàn)出來，不斷地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。社會主義要消滅貧窮，不能把貧窮當(dāng)作社會主義。必須下定決心，以最大的毅力，集中力量進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，這是歷史的必然和人民的愿望。全黨同志在進(jìn)行改革的過程中，應(yīng)該緊緊把握住馬克思主義的這個基本觀點，把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　　　三、增強企業(yè)活力是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)

　　城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要的直接承擔(dān)者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量�，F(xiàn)在，我國城市企業(yè)，包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)，已有一百多萬個，職工共達(dá)八千多萬人。僅城市工業(yè)企業(yè)提供的稅收和利潤，就占全國財政收入的百分之八十以上。這些情況表明，城市企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，八千多萬職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，就是說城市企業(yè)是否具有強大的活力，對于我國經(jīng)濟的全局和國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，對于黨的十二大提出的到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，是一個關(guān)鍵問題。具有中國特色的社會主義，首先應(yīng)該是企業(yè)有充分活力的社會主義。而現(xiàn)行經(jīng)濟體制的種種弊端，恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。所以，增強企業(yè)的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市的重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。

　　圍繞這個中心環(huán)節(jié)，主要應(yīng)該解決好兩個方面的關(guān)系問題，即確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴大企業(yè)自主權(quán)；確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位。

　　過去國家對企業(yè)管得太多太死的一個重要原因，就是把全民所有同國家機構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談。根據(jù)馬克思主義的理論和社會主義的實踐，所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的。為了使各個企業(yè)的經(jīng)濟活動符合國民經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，社會主義的國家機構(gòu)必須通過計劃和經(jīng)濟的、行政的、法律的手段對企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，通過稅收等形式從企業(yè)集中必須由國家統(tǒng)一使用的純收入，委派、任免或批準(zhǔn)聘選企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，并且可以決定企業(yè)的創(chuàng)建和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。但是，由于社會需求十分復(fù)雜而且經(jīng)常處于變動之中，企業(yè)條件千差萬別，企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)系錯綜繁復(fù)，任何國家機構(gòu)都不可能完全了解和迅速適應(yīng)這些情況。如果全民所有制的各種企業(yè)都由國家機構(gòu)直接經(jīng)營和管理，那就不可避免地會產(chǎn)生嚴(yán)重的主觀主義和官僚主義，壓抑企業(yè)的生機和活力。因此，在服從國家計劃和管理的前提下，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式，有權(quán)安排自己的產(chǎn)供銷活動，有權(quán)擁有和支配自留資金，有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎勵方式，有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價格，等等�？傊�，要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人。這樣做，既在全體上保證整個國民經(jīng)濟的統(tǒng)一性，又在局部上保證各個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣性、靈活性和進(jìn)取性，不但不會削弱而且只會有利于鞏固和完善社會主義的全民所有制。

　　企業(yè)活力的源泉，在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項制度中得到切實的保障，他們的勞動又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時候，勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分地發(fā)揮出來。我國農(nóng)村改革的經(jīng)驗生動有力地證明了這一點。城市經(jīng)濟體制改革中，必須正確解決職工和企業(yè)的關(guān)系，真正做到職工當(dāng)家做主，做到每一個勞動者在各自的崗位上，以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作，人人關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營，人人重視企業(yè)的效益，人人的工作成果同他的社會榮譽和物質(zhì)利益密切相聯(lián)�，F(xiàn)代企業(yè)必須有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)指揮，必須有高度嚴(yán)格的勞動紀(jì)律。因為我們的現(xiàn)代企業(yè)是社會主義的，在實行這種集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格紀(jì)律的時候，又必須堅決保證廣大職工和他們選出的代表參加企業(yè)民主管理的權(quán)利。在社會主義條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威同勞動者的主人翁地位是統(tǒng)一的，同勞動者的主動性創(chuàng)造性是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一，是勞動者的積極性能夠正確地有效地發(fā)揮的必要前提。

　　確立國家和企業(yè)、企業(yè)和職工這兩方面的正確關(guān)系，是以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的本質(zhì)內(nèi)容和基本要求。要實現(xiàn)這個基本要求，勢必牽動整個經(jīng)濟體制的各個方面，需要進(jìn)行計劃體制、價格體系、國家機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能和勞動工資制度等方面的配套改革。中央認(rèn)為，這些改革，應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和主客觀條件的成熟程度，分別輕重緩急和難易，有先有后，逐步進(jìn)行，爭取用五年左右的時間基本實現(xiàn)。達(dá)到這個目標(biāo)的步驟，另行部署。

　　　　四、建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟

　　社會主義社會在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟，可以避免資本主義社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)和周期性危機，使生產(chǎn)符合不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的目的，這是社會主義經(jīng)濟優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟的根本標(biāo)志之一。建國以來，我們實行計劃經(jīng)濟，集中大量財力、物力、人力，進(jìn)行大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設(shè)，取得了巨大成就。同時，歷史的經(jīng)驗也告訴我們，社會主義的計劃體制，應(yīng)該是統(tǒng)一性同靈活性相結(jié)合的體制。尤其是考慮到我國幅員廣大、人口眾多，考慮到交通不便、信息不靈、經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡的狀況的在短期內(nèi)還難以完全改變，考慮到我國目前商品經(jīng)濟還很不發(fā)達(dá)，必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換的實際情況，建立這樣的計劃體制的需要就更加迫切。如果脫離現(xiàn)實的國情，企圖把種種社會經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入計劃，并且單純依靠行政命令加以實施，忽視經(jīng)濟杠桿和市場調(diào)節(jié)的重要作用，那就不可避免地會造成在計劃的指導(dǎo)思想上主觀和客觀相分離，計劃同實際嚴(yán)重脫節(jié)。列寧在十月革命后，曾經(jīng)在制訂電氣化計劃的時候產(chǎn)生這樣的思想：“現(xiàn)在對我們來說，完整的、無所不包的、真正的計劃＝‘官僚主義的空想’�！薄安灰�追求這種空想”。今天我國同當(dāng)時俄國經(jīng)濟十分困難的情況已大不相同，但是我們的實踐經(jīng)驗證明列寧的這個思想不僅適用于當(dāng)時條件下的俄國，而且具有長久的意義。必須實事求是地認(rèn)識到，在很長的歷史時期內(nèi)，我們的國民經(jīng)濟計劃就總體來說只能是粗線條的和有彈性的，只能是通過計劃的綜合平衡和經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)，做到大的方面管住管好、小的方面放開放活，保證重大比例關(guān)系比較適當(dāng)，國民經(jīng)濟大體按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。同時還應(yīng)該看到，即使是社會主義的商品經(jīng)濟，它的廣泛發(fā)展也會產(chǎn)生某種盲目性，必須有計劃的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和行政的管理，這在社會主義條件下是能夠做到的。因此，實行計劃經(jīng)濟同運用價值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對立起來是錯誤的。在商品經(jīng)濟和價值規(guī)律問題上，社會主義經(jīng)濟同資本主義經(jīng)濟的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟是否存在和價值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制不同，在于剝削階級是否存在，在于勞動人民是否當(dāng)家做主，在于為什么樣的生產(chǎn)目的服務(wù)，在于能否在全社會的規(guī)模上自覺地運用價值規(guī)律，還在于商品關(guān)系的范圍不同。在我國社會主義條件下，勞動力不是商品，土地、礦山、銀行、鐵路等等一切國有的企業(yè)和資源也都不是商品。

　　根據(jù)歷史的經(jīng)驗和十一屆三中全會以來的實踐，應(yīng)該對我國計劃體制的基本點進(jìn)一步作出如下的概括：第一、就總體說，我國實行的是計劃經(jīng)濟，即有計劃的商品經(jīng)濟，而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟；第二、完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動，它們在國民經(jīng)濟中起輔助的但不可缺少的作用；第三、實行計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導(dǎo)性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式；第四、指導(dǎo)性計劃主要依靠運用經(jīng)濟杠桿的作用來實現(xiàn)，指令性計劃則是必須執(zhí)行的，但也必須運用價值規(guī)律。按照以上要點改革的計劃體制，就要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計劃的范圍，適當(dāng)擴大指導(dǎo)性計劃的范圍。對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分，對關(guān)系全局的重大經(jīng)濟活動，實行指令性計劃；對其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟活動，根據(jù)不同情況，分別實行指導(dǎo)性計劃或完全由市場調(diào)節(jié)。計劃工作的重點要轉(zhuǎn)到中期和長期計劃上來，適當(dāng)簡化年度計劃，并相應(yīng)改革計劃方法，充分重視經(jīng)濟信息和預(yù)測，提高計劃的科學(xué)性。

　　　　五、建立合理的價格體系，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用

　　我國現(xiàn)行的價格體系，由于過去長期忽視價值規(guī)律的作用和其他歷史原因，存在著相當(dāng)紊亂的現(xiàn)象，不少商品的價格既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。不改革這種不合理的價格體系，就不能正確評價企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果，不能保障城鄉(xiāng)物資的順暢交流，不能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的合理化，就必然造成社會勞動的巨大浪費，也會嚴(yán)重妨礙按勞分配原則的貫徹執(zhí)行。隨著企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步擴大，價格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)節(jié)作用越來越顯著，建立合理的價格體系更為急迫。各項經(jīng)濟體制的改革，包括計劃體制和工資制度的改革，它們的成效都在很大程度上取決于價格體系的改革。價格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價格是保證國民經(jīng)濟活而不亂的重要條件，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革成敗的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前我國價格體系不合理的主要表現(xiàn)是：同類商品的質(zhì)量差價沒有拉開；不同商品之間的比價不合理，特別是某些礦產(chǎn)品和原材料價格偏低；主要農(nóng)副產(chǎn)品的購銷價格倒掛，銷價低于國家購價。必須從現(xiàn)在起采取措施，逐步改變這種狀況。

　　價格體系的不合理，同價格管理體制的不合理有密切的關(guān)系。在調(diào)整價格的同時，必須改革過份集中的價格管理體制，逐步縮小國家統(tǒng)一定價的范圍，適當(dāng)擴大有一定幅度的浮動價格和自由價格的范圍，使價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產(chǎn)率和市場供求關(guān)系的變化，比較好地符合國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　改革價格體系關(guān)系國民經(jīng)濟的全局，涉及千家萬戶，一定要采取十分慎重的態(tài)度，根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和國家財力負(fù)擔(dān)的可能，在保證人民實際收入逐步增加的前提下，制定周密的切實可行的方案，有計劃有步驟地進(jìn)行。改革的原則是：第一、按照等價交換的要求和供求關(guān)系的變化，調(diào)整不合理的比價，該降的降，該升的升；第二、在提高部分礦產(chǎn)品和原材料價格的時候，加工企業(yè)必須大力降低消耗，使由于礦產(chǎn)品和原材料價格上漲而造成的成本增高基本上在企業(yè)內(nèi)部抵銷，少部分由國家減免稅收來解決，避免因此提高工業(yè)消費品的市場銷售價格；第三、在解決農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格倒掛和調(diào)整消費品價格的時候，必須采取切實的措施，確保廣大城鄉(xiāng)居民的實際收入不因價格的調(diào)整而降低。同時，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，職工工資還要逐步提高。必須向群眾廣泛宣傳，我們在生產(chǎn)發(fā)展和物資日益豐富的條件下，主動改革價格體系，解決各種比價不合理的問題，決不會引起物價的普遍輪番上漲。這種改革，是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的迫切需要，是符合廣大消費者的根本利益的。一切企業(yè)都應(yīng)該通過大力改善經(jīng)營管理來提高經(jīng)濟效益，而決不應(yīng)該把增加企業(yè)收入的希望托在漲價上。決不允許任何單位和任何人趁改革之機任意漲價，人為地制造漲價風(fēng)，擾亂社會主義市場，損害國家和消費者的利益。

　　在改革價格體系的同時，還要進(jìn)一步完善稅收制度，改革財政體制和金融體制。越是搞活經(jīng)濟，越要重視宏觀調(diào)節(jié)，越要善于在及時掌握經(jīng)濟動態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，以利于調(diào)節(jié)社會供應(yīng)總量和需求總量、積累和消費等重大比例關(guān)系，調(diào)節(jié)財力、物力和人力的流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的布局，調(diào)節(jié)市場供求，調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟往來，等等。我們過去習(xí)慣于用行政手段推動經(jīng)濟運行，而長期忽視運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。學(xué)會掌握經(jīng)濟杠桿，并且把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重點放到這一方面來，應(yīng)該成為各級經(jīng)濟部門特別是綜合經(jīng)濟部門的重要任務(wù)。