中新網(wǎng)北京8月21日消息：中共中央、國務院2002年7月22日發(fā)布《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》對新時期體育事業(yè)的發(fā)展提出了明確的指導思想、工作方針和總體要求。
新時期體育事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，以舉辦2008年奧運會為契機，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，積極開創(chuàng)體育工作新局面，為實現(xiàn)新世紀我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。
工作方針為：堅持體育為人民服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務的方針，堅持普及與提高相結合，實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調發(fā)展和相互促進；堅持以改革促發(fā)展，強化體育制度創(chuàng)新，努力推進體育體制改革和運行機制轉變，增強體育發(fā)展的活力和后勁；堅持依法行政，加強體育工作的法制建設，依靠科技力量，保障體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
總體要求是：從我國國情出發(fā)，堅持體育事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。
《意見》還就推進全民健身計劃、實施競技體育發(fā)展戰(zhàn)略、深化體育體制改革等方面提出了具體的要求。
《意見》認為，開展全民健身活動，增強人民體質，是體育工作的根本任務，是利國利民、功在當代、利在千秋的事業(yè)。體育工作一定要把提高全民族的身體素質擺在突出位置。
在闡述競技體育發(fā)展戰(zhàn)略時，《意見》指出，舉辦2008年奧運會是一個系統(tǒng)工程。各有關地區(qū)、部門和有關方面要密切配合，開拓創(chuàng)新，把籌備和舉辦奧運會作為推動我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的難得機遇，作為提高我國競技運動水平和國際大型賽事組織能力的大舞臺，作為學習國際體育事務、掌握現(xiàn)代體育運作方式的大學校，作為錘煉體育隊伍思想、業(yè)務素質的大熔爐，進一步提高我國在國際體壇的地位和聲望。同時，要重視和支持殘疾人運動員的選拔、集訓、組團、參賽等工作，按照國際慣例，確保2008年殘疾人奧運會的圓滿成功。
《意見》指出，為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，深化中國體育管理體制改革勢在必行。要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強行業(yè)管理和提供服務上來。要按照責權利統(tǒng)一的原則，進一步明確各級體育管理部門的職責，處理好相互之間的工作關系。
中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見(2002年7月22日)
1984年，黨中央在總結建國以來特別是改革開放后我國體育工作基本經(jīng)驗的基礎上，發(fā)出了《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》(中發(fā)[1984]20號)，提出了加快我國體育事業(yè)發(fā)展的指導思想、主要任務和工作措施。近20年來，各級黨委、政府和體育系統(tǒng)在《通知》精神指導下，大力開展全民健身活動，推行“奧運爭光計劃”，群眾體育蓬勃開展，人民體質普遍增強。競技體育全面登上世界體育舞臺，在國際賽場上屢創(chuàng)佳績。我國的體育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，對促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起到了重要作用。但是也應該看到，目前我國人均體育場地、人均體育消費和經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)，與世界發(fā)達或較發(fā)達國家相比，仍處在較低水平；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展程度差距較大；競技體育優(yōu)勢項目不多，后備力量不足。全面客觀地分析當前的體育形勢，并研究采取相應的對策，是加快體育事業(yè)發(fā)展的前提。隨著新世紀的到來，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2001年，北京成功贏得2008年奧運會舉辦權，這充分反映了我國改革開放的豐碩成果，對推動新世紀我國經(jīng)濟和社會發(fā)展，形成全方位、多層次、寬領域對外開放格局，提高我國的國際地位，都將產(chǎn)生深遠的影響。
籌備和舉辦2008年奧運會及殘疾人奧運會，既是北京市和體育界的大事，也是全國人民的盛事；既是難得的歷史機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力把2008年奧運會和殘疾人奧運會辦成歷史上最出色的一屆奧運會，加快我國體育事業(yè)的全面發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，并借此推動我國社會主義物質文明建設和精神文明建設的發(fā)展，是全黨、各級政府和全國各族人民的一項共同任務。各級黨委、政府要以此為契機，進一步加強和改進新時期體育工作。現(xiàn)對此提出以下意見。
一、充分認識體育在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位和作用
(一)體育是社會發(fā)展與人類文明進步的一個標志，體育事業(yè)發(fā)展水平是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代化建設的進程中，體育伴隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展。我國社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的是滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，人們強身健體的意識就越強烈，體育的地位就越重要，作用就越顯著。
(二)體育作為一種群眾廣泛參與的社會活動，不僅可以增強人民體質，也有助于培養(yǎng)人們勇敢頑強的性格、超越自我的品質、迎接挑戰(zhàn)的意志和承擔風險的能力，有助于培養(yǎng)人們的競爭意識、協(xié)作精神和公平觀念。高水平競技體育對豐富人們的文化生活，弘揚集體主義、愛國主義精神，增強國家和民族的向心力、凝聚力，都有著不可缺少的作用。我國體育健兒在奧運會和世界性大賽中表現(xiàn)出來的拼搏精神，激發(fā)了我國人民的愛國熱情和民族自豪感，鼓舞了我國人民戰(zhàn)勝困難，奮發(fā)向上。
(三)體育是促進友誼、增強團結的重要手段。通過體育活動，能夠擴大人們的情感交流，增進人與人之間的相互了解，改善人際關系，建立健康、合理的生活方式，創(chuàng)造文明、和諧的社會環(huán)境。國際間的體育交往，能夠促進國家與國家之間、人民與人民之間的相互理解，有益于人類社會的“團結、友誼、進步”。
(四)當今世界，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。作為第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，符合我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的要求，對于擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設發(fā)展目標，有著明顯的推動作用。
二、新時期發(fā)展體育事業(yè)的指導思想、工作方針和總體要求
(五)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，以舉辦2008年奧運會為契機，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，積極開創(chuàng)體育工作新局面，為實現(xiàn)新世紀我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標和中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。
(六)堅持體育為人民服務、為社會主義現(xiàn)代化建設服務的方針，堅持普及與提高相結合，實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調發(fā)展和相互促進；堅持以改革促發(fā)展，強化體育制度創(chuàng)新，努力推進體育體制改革和運行機制轉變，增強體育發(fā)展的活力和后勁；堅持依法行政，加強體育工作的法制建設，依靠科技力量，保障體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(七)從我國國情出發(fā)，堅持體育事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。群眾體育以全民健身為目標，廣泛開展體育活動，不斷提高全民族的健康水平；競技體育以重大國際比賽，特別是奧運會取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕耍侠聿季郑岣咚剑黄胶鈪^(qū)域體育發(fā)展格局，在鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的同時，抓住西部大開發(fā)的有利時機，繼續(xù)實施援建全民健身設施的“雪炭工程”，積極扶持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)，發(fā)揮多民族人才資源優(yōu)勢，努力促進區(qū)域體育的共同發(fā)展；增加政府對體育事業(yè)投入，充分發(fā)揮社會力量，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做好體育彩票發(fā)行銷售和使用管理；注重無形資產(chǎn)開發(fā)和新運動項目開拓，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)注入新的活力。
三、大力推進全民健身計劃，構建多元化體育服務體系
(八)繼續(xù)實施《全民健身計劃綱要》。開展全民健身活動，增強人民體質，是體育工作的根本任務，是利國利民、功在當代、利在千秋的事業(yè)。體育工作一定要把提高全民族的身體素質擺在突出位置。
(九)努力構建群眾性的多元化體育服務體系。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民物質文化生活水平的提高，要逐步改善群眾性體育運動條件，為廣大人民群眾提供必要的體育設施和體育服務；根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的不同需求，堅持體育服務的多元化，適應各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務；注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展，加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持力度。
(十)構建群眾性體育服務體系，著重抓好三個環(huán)節(jié)：一是建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動；二是健全群眾體育活動組織，建立社會體育指導工作隊伍和社會化的群眾體育網(wǎng)絡，完善國民體質監(jiān)測系統(tǒng)；三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動，豐富群眾文化生活。群眾體育工作應努力做到親民、便民、利民。
(十一)構建群眾性體育服務體系，要抓住四個重點：青少年體育以學校為重點，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，城市體育以社區(qū)為重點，軍隊體育以連隊為重點。各地區(qū)、各有關部門應各司其職，采取切實有效的措施，充分發(fā)揮學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和連隊的聚集效應、輻射功能和帶動作用，增加體育鍛煉的吸引力和凝聚力，推動全民健身活動的普遍開展。各類學校要培養(yǎng)學生德、智、體、美全面發(fā)展，提高體育教學質量，確保學生體育課程和課余活動時間，把具有健康體魄作為青少年將來報效祖國和人民的基礎條件。各行業(yè)、機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要把組織群眾開展體育活動納入工作范圍，充分利用文化體育設施的綜合服務功能，在組織網(wǎng)絡、活動內(nèi)容和服務方式上積極探索符合時代要求的基層體育發(fā)展模式。
(十二)構建群眾性體育服務體系，要堅持政府支持與社會興辦相結合。政府重點支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業(yè)單位和個人興辦面向大眾的體育服務經(jīng)營實體，積極引導群眾的體育消費，大力培育體育市場，加強規(guī)范管理，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。
四、全面實施競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升我國競技運動水平
(十三)舉辦2008年奧運會是一個系統(tǒng)工程。各有關地區(qū)、部門和有關方面要密切配合，開拓創(chuàng)新，把籌備和舉辦奧運會作為推動我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的難得機遇，作為提高我國競技運動水平和國際大型賽事組織能力的大舞臺，作為學習國際體育事務、掌握現(xiàn)代體育運作方式的大學校，作為錘煉體育隊伍思想、業(yè)務素質的大熔爐，進一步提高我國在國際體壇的地位和聲望。同時，要重視和支持殘疾人運動員的選拔、集訓、組團、參賽等工作，按照國際慣例，確保2008年殘疾人奧運會的圓滿成功。
(十四)制定新時期奧運爭光計劃。以新世紀我國在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕耍M一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅持和完善舉國體制，明確中央和地方發(fā)展競技體育的責任，充分調動中央和地方以及社會各方面的積極性，在充分發(fā)揮競爭機制的基礎上，把全國的體育資源更好地整合起來。重視體育科學技術研究工作，不斷提高體育運動訓練的科學化程度和體育決策的科學化水平，全面提升我國在國際體壇的競爭實力，發(fā)揮競技體育的多元功能。
(十五)密切跟蹤世界競技體育新動向，結合我國實際，科學部署競技體育發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固原有的優(yōu)勢項目，拓展新的優(yōu)勢項目，爭取在田徑、游泳項目中有較明顯突破，不斷提高球類等集體項目的競技水平。要堅持從實際出發(fā)，調整項目結構，完善項目布局，努力提高成功率。
(十六)舉辦好全國運動會和國內(nèi)其他賽事。全國運動會是推動我國競技體育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要全面、科學安排國內(nèi)各項賽事，改革完善競賽制度，充分發(fā)揮競賽的功能和效益，為實現(xiàn)“奧運戰(zhàn)略”目標服務。舉辦賽事要弘揚中華體育精神，有利于出成績、出人才，有利于促進社會穩(wěn)定和民族團結。
(十七)加強高水平運動隊建設。要把提高運動技術水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代體育隊伍結合起來，深入、持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，反對極端個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣。努力抓好運動訓練和文化教育，開拓培養(yǎng)高水平運動員、教練員的新途徑，為優(yōu)秀運動員、教練員升學深造創(chuàng)造條件，提高運動隊伍的科學文化素質。體育后備人才培養(yǎng)關系到競技體育的持續(xù)發(fā)展，要認真抓好業(yè)余運動隊伍訓練，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新的人才。體育、財政、人事、勞動保障等部門要研究制定非職業(yè)化運動隊優(yōu)秀運動員退役就業(yè)安置的政策措施，盡快建立對優(yōu)秀運動員的激勵機制和傷殘保險制度，解除運動員的后顧之憂。
五、繼續(xù)深化體育體制改革，促進運行機制轉換
(十八)為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，深化我國體育管理體制改革勢在必行。要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強行業(yè)管理和提供服務上來。
(十九)利用籌備2008年奧運會的有利時機，充分發(fā)揮國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會的作用。要根據(jù)我國的國情，汲取國外的成功經(jīng)驗，逐步理順各級體育組織之間的關系，分工合作，形成新時期有利于體育事業(yè)發(fā)展的組織架構和適應社會主義市場經(jīng)濟要求的運作方式。
(二十)深化運動項目管理體制改革，提高規(guī)范化管理水平。要按照責權利統(tǒng)一的原則，進一步明確各級體育管理部門的職責，處理好相互之間的工作關系。各運動項目管理單位要加強自身建設，建立健全科學的工作機制和合理的規(guī)章制度，分期分批進行單項協(xié)會實體化改革。
(二十一)社會各界對體育事業(yè)的贊助，對拓寬資金投入渠道、活躍體育活動起了積極作用，符合市場經(jīng)濟的要求和國際慣例。要研究、制定有關政策措施，鼓勵社會力量對體育賽事、公益性體育機構和公共體育設施建設的支持。要加強對贊助活動的管理和監(jiān)督，充分調動企事業(yè)單位和個人的積極性，保障和維護其正當權益。
(二十二)積極推進體育工作運行機制的轉換。要深入實際，研究新情況，解決新問題，加快體育的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立有利于競爭協(xié)作和靈活高效的運行機制。要努力開發(fā)體育無形資產(chǎn)，加強對商業(yè)性賽事的管理，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育體育市場，不斷增強體育發(fā)展的動力和后勁。
六、切實加強對體育工作的組織領導
(二十三)體育事業(yè)是社會主義物質文明建設和精神文明建設事業(yè)的重要組成部分，必須加強黨的建設，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷增強黨在體育領域的號召力和凝聚力，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保體育事業(yè)沿著中國先進文化的前進方向持續(xù)發(fā)展。
(二十四)各級黨委、政府要把發(fā)展體育事業(yè)作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質，維護社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的大事，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在機構改革進程中，體育機構只能加強，不能削弱。要深入進行調查研究，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調、提供服務，建立靈活高效的調控機制，充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性。
(二十五)各級政府要增加對體育事業(yè)的投入。群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，縣級以上人民政府要按照《中華人民共和國體育法》的規(guī)定，將體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長逐步增加。
(二十六)各級政府要重視體育設施建設，加強城鄉(xiāng)公共體育設施規(guī)劃。新建的非營利性體育設施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和學校必須配套建設相應的體育設施。公共體育設施要向社會開放，正確處理好公益性和經(jīng)營性的關系。收費標準要充分考慮人民群眾的經(jīng)濟承受能力。學校、機關、企事業(yè)單位的體育設施也要努力實現(xiàn)社會共享。嚴禁侵占、破壞體育設施。要將體育場館建設成為健康、科學、文明的陣地。
(二十七)加強法制建設，將體育工作納入法制化軌道。要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，參照國際上的成功經(jīng)驗，結合我國國情，抓緊研究制定加強違禁藥物管理、規(guī)范俱樂部制競賽等方面的法規(guī)，并嚴格執(zhí)行。
(二十八)加強體育隊伍的作風建設，切實糾正不正之風，清除腐敗行為。體育隊伍的作風建設，關系到我國體育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，是代表先進文化前進方向的重要標志。某些地方存在的不遵守競賽規(guī)則、擾亂賽場秩序和其他各種腐敗行為，是對“公平、公正、公開”競賽原則的背離，與公民道德建設背道而馳。體育界和全社會要切實加強對體育隊伍的思想道德教育和監(jiān)督管理，堅決反對使用違禁藥物和訓練、競賽中的一切不軌舉動，堅決與體育領域各種不正之風和腐敗行為作斗爭，切實維護體育競賽的公正性和純潔性。
(二十九)進一步加強體育宣傳報道工作。新聞輿論對促進體育事業(yè)的繁榮發(fā)展具有重要作用。要堅持正確的輿論導向，弘揚中華體育精神，普及體育科學知識，倡導健康、科學、文明的生活方式，維護社會穩(wěn)定，為推動體育事業(yè)健康發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。(完)
