中新社北京十二月九日電 國務(wù)院新聞辦公室今天發(fā)表《2002年中國的國防》白皮書，介紹中國的國防政策和近兩年國防建設(shè)情況，用大量事實(shí)和數(shù)據(jù)說明，中國始終不渝地走和平發(fā)展的道路，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，實(shí)行防御性的國防政策。
白皮書全文約3萬字，分前言、安全形勢、國防政策、武裝力量、國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、國際安全合作、軍備控制與裁軍等部分，是中國政府自1995年發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書以來，第4次發(fā)表有關(guān)國防的白皮書。
白皮書說，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，是中國人民在新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)。發(fā)展中的中國需要一個(gè)和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，中國的發(fā)展將對世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題。但影響和平與發(fā)展的不確定因素也在增加，世界還很不安寧
白皮書指出，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技，增強(qiáng)綜合國力，是各國的主要戰(zhàn)略趨向。大國之間既相互借重、合作，又相互制約、競爭。“9·１1”恐怖襲擊事件之后，大國關(guān)系協(xié)調(diào)與合作的一面上升。廣大發(fā)展中國家積極推動(dòng)建立公正合理的國際新秩序，為促進(jìn)世界的和平與發(fā)展發(fā)揮著重要作用。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)打不起來。
但是，影響和平與發(fā)展的不確定因素也在增加，世界還很不安寧。不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變。世界軍事變革迅猛發(fā)展，軍事力量對比出現(xiàn)新的嚴(yán)重失衡。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的軍事技術(shù)差距進(jìn)一步拉大。
白皮書說，臺灣海峽兩岸關(guān)系的基本格局和發(fā)展趨勢沒有改變。臺灣同胞求和平、求安定、求發(fā)展的意愿日益增強(qiáng)，兩岸經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流和人員往來日益密切，兩岸直接通郵、通航、通商是民心所向、大勢所趨。但是，兩岸關(guān)系緊張的根源沒有消除。臺灣分裂勢力是對臺海地區(qū)和平與穩(wěn)定的最大威脅。極少數(shù)國家在臺灣問題上干涉中國內(nèi)政，損害了中國的和平統(tǒng)一進(jìn)程。
白皮書指出，當(dāng)今世界安全威脅呈現(xiàn)多元化、全球化的趨勢，各國在安全上的共同利益增多。通過對話增進(jìn)相互信任，通過合作促進(jìn)共同安全，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求。
白皮書說，中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。中國將堅(jiān)持不懈地實(shí)踐新安全觀，反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義。中國將同世界各國一道，努力營造長期穩(wěn)定、安全可靠的國際和平環(huán)境。
中國始終奉行防御性的國防政策
建立鞏固的國防是中國維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。中國國防的目標(biāo)和任務(wù)是：鞏固國防，防備和抵御侵略；制止分裂，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一；制止武裝顛覆，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；維護(hù)世界和平，反對侵略擴(kuò)張。
中國實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。為適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革和國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國制定了新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。
這一方針立足于打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，注重遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)，使國家建設(shè)免遭戰(zhàn)爭的沖擊。人民解放軍實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，加快國防科研和武器裝備發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，建立科學(xué)的體制編制，發(fā)展具有中國特色的作戰(zhàn)理論，增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和執(zhí)行多種任務(wù)的能力。
白皮書介紹了中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵的建制、職責(zé)。作為中國武裝力量的主體，中國人民解放軍的總員額保持在250萬以內(nèi)。
中國堅(jiān)持從國情出發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代化國防
白皮書從國防法制、國防動(dòng)員、國防教育、國防費(fèi)、國防科技工業(yè)、邊防海防、人民防空、參加和支援西部大開發(fā)等方面介紹了中國的國防建設(shè)。
關(guān)于國防費(fèi)，白皮書說，中國政府對國防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立了完善的管理體制和法規(guī)制度，對國防費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款制度。國防費(fèi)預(yù)算、決算由全國人大審查批準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行過程由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督。
在國家經(jīng)濟(jì)不斷增長的基礎(chǔ)上，中國的國防費(fèi)有所增加，但一直保持較低漲幅，主要是補(bǔ)償性增長。中國年度國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例，1995年為1.09%，2001年為1.50%。1979年至2001年，國防費(fèi)占同期國家財(cái)政支出的比例總體呈下降趨勢，1979年為17.37%，2001年為7.65%，比1979年下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。
今年，中國年度國防費(fèi)預(yù)算數(shù)為1694.44億元，在世界上仍然相對較低，與美國、俄羅斯、英國、法國等國家相比，中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比重也是較低的。
白皮書說，近幾年增加的國防費(fèi)主要用于增加軍隊(duì)人員生活支出，建立和逐步完善軍人社會(huì)保障制度，增加軍隊(duì)維持性支出，為配合國際社會(huì)打擊恐怖主義增加支出以及為提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，適度增加了部分裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
白皮書說，中國奉行睦鄰友好政策，嚴(yán)格按照與相鄰國家簽訂的條約、協(xié)定、協(xié)議和聯(lián)合國海洋法公約，對陸地邊界和管轄海域?qū)嵤┓佬l(wèi)、管轄，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，保衛(wèi)邊防海防安全。目前，中國已與大多數(shù)鄰國解決或基本解決了歷史遺留的邊界問題。
中國注重發(fā)展與相鄰國家的邊防交往與合作，共同維護(hù)邊界秩序，積極建立健全磋商和邊防會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，妥善處理各種邊境事務(wù)，增進(jìn)了相互了解、信任與友誼，形成了和平友好的邊界氛圍。
中國全面建設(shè)政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的人民軍隊(duì)
白皮書從軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、武器裝備和干部培養(yǎng)等方面介紹了中國的軍隊(duì)建設(shè)。
白皮書說，人民解放軍適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)，以提高高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)能力為主要目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)軍事訓(xùn)練，近兩年加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)練兵方式向科技練兵的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)組織實(shí)施軍事訓(xùn)練。
白皮書說，人民解放軍的政治工作貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。白皮書還介紹了中國軍隊(duì)的政治工作制度。
人民解放軍不斷加強(qiáng)后勤裝備建設(shè)，提高后勤保障手段的現(xiàn)代化水平。去年，軍隊(duì)發(fā)展了海上傷員快速救治、岸灘保障、野戰(zhàn)機(jī)場保障、導(dǎo)彈部隊(duì)機(jī)動(dòng)保障、空投物資保障、單兵保障和野戰(zhàn)后勤指揮等7方面的后勤裝備。
白皮書說，根據(jù)未來高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)需要，人民解放軍重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，有選擇地對現(xiàn)役武器裝備進(jìn)行現(xiàn)代化改裝，努力實(shí)現(xiàn)武器裝備機(jī)械化、信息化雙重歷史使命，初步形成了種類比較齊全、結(jié)構(gòu)比較合理的具有中國特色的武器裝備基本體系。
白皮書說，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才是推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的根本性措施。全軍干部中大專以上文化程度的已超過80%。
中國高度重視并積極參與國際安全合作
白皮書從地區(qū)安全合作、反恐怖主義合作、參與聯(lián)合國維持和平行動(dòng)、軍事交流與合作等方面闡述了中國政府的態(tài)度和立場。
白皮書說，國際安全合作在維護(hù)世界與地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國政府高度重視并積極參與國際安全合作，主張?jiān)凇堵?lián)合國憲章》、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，開展國際安全合作。
中國堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，不斷加強(qiáng)區(qū)域合作。兩年來，中國努力推動(dòng)上海合作組織的形成與發(fā)展，繼續(xù)支持和參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、亞太安全合作理事會(huì)、東北亞合作對話會(huì)等多邊安全對話與合作進(jìn)程，為深化具有亞洲特色的區(qū)域安全合作發(fā)揮了積極作用。
白皮書說，近年來，恐怖主義活動(dòng)明顯上升，對世界和平與發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。中國政府歷來堅(jiān)決反對并譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并積極采取有效措施打擊恐怖主義活動(dòng)。中國政府主張，國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對話和磋商，開展合作，共同防范和打擊國際恐怖活動(dòng)，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源。
中國支持并認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國及安理會(huì)通過的一系列關(guān)于反對恐怖主義問題的決議，積極推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人上海會(huì)議發(fā)表反恐聲明，推動(dòng)上海合作組織成員國政府首腦、國防部長、執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人和外長發(fā)表共同聲明，并積極支持該組織建立地區(qū)反恐常設(shè)機(jī)構(gòu)。今年10月，中國與吉爾吉斯斯坦舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。
白皮書說，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，一貫重視并支持聯(lián)合國在《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則指導(dǎo)下，為維護(hù)國際和平與安全發(fā)揮積極作用。自1990年首次向聯(lián)合國維和行動(dòng)派遣軍事觀察員以來，中國軍隊(duì)已先后參加了10項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)。今年1月，中國正式參加聯(lián)合國維和行動(dòng)第一級待命安排機(jī)制，并準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)候向聯(lián)合國維和行動(dòng)提供工程、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ戏株?duì)。
白皮書說，中國已與100多個(gè)國家建立了軍事關(guān)系。中俄兩軍關(guān)系在《中俄睦鄰友好合作條約》的指導(dǎo)下不斷加強(qiáng)和發(fā)展，兩軍高層往來保持良好勢頭。去年9月，中美海上軍事安全磋商機(jī)制專門會(huì)議在關(guān)島舉行，一度中斷的中美軍事關(guān)系開始恢復(fù)。今年10月，中美兩國元首會(huì)晤時(shí)同意恢復(fù)兩軍交往。中日軍事關(guān)系于去年底得到恢復(fù)。中國與歐盟的軍事關(guān)系發(fā)展順利。中國繼續(xù)向一些發(fā)展中國家提供人員培訓(xùn)、裝備器材、后勤物資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助，并積極拓展新的交往領(lǐng)域。
中國愿與國際社會(huì)一道，為維護(hù)國際軍控與裁軍法律體系，推進(jìn)軍控、裁軍與防擴(kuò)散進(jìn)程作出貢獻(xiàn)
白皮書闡述了中國對核裁軍問題、化學(xué)和生物武器裁軍問題、導(dǎo)彈防御和防止外空軍備競賽問題、防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散問題和小武器和殺傷人員地雷問題的立場。
關(guān)于軍備控制與裁軍，白皮書指出，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散領(lǐng)域取得了一系列成果，但近年來的一系列消極事態(tài)卻使這一良好勢頭受挫。在當(dāng)前形勢下，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定和國際軍控與裁軍法律體系至關(guān)重要。
中國一貫倡導(dǎo)全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器、生物武器及核武器，承諾在任何時(shí)候、任何情況下都不首先使用核武器，并不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國一直推動(dòng)所有核國家以法律形式確定上述承諾。中國認(rèn)為，擁有最大核武庫的國家對核裁軍負(fù)有特殊、優(yōu)先責(zé)任，應(yīng)率先大幅度削減其核武庫，并對削減下來的核武器予以銷毀。中國簽署了《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》，并認(rèn)真履行兩公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。中國領(lǐng)土上至今還有日本遺棄的大量化學(xué)武器，中方敦促日方按照公約和有關(guān)備忘錄的精神，盡早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性銷毀這些武器的工作。
在談到導(dǎo)彈防御和防止外空軍備競賽問題時(shí)，白皮書說，中國在導(dǎo)彈防御問題上的立場是一貫的和明確的。中國始終認(rèn)為，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系至關(guān)重要，符合各國根本利益。
白皮書說，中國對有關(guān)國家在東北亞地區(qū)聯(lián)合研發(fā)并著眼于部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)感到關(guān)切。這將導(dǎo)致先進(jìn)導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散，也不利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國堅(jiān)決反對任何國家向臺灣提供任何形式的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御援助或保護(hù)。
白皮書說，中國一貫反對擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具，支持國際社會(huì)在防擴(kuò)散領(lǐng)域的積極努力，并以實(shí)際行動(dòng)為防擴(kuò)散事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。作為《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國，中國一向恪守條約義務(wù)，奉行不主張、不鼓勵(lì)、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助別國發(fā)展核武器的政策，并在核武器國家中第一個(gè)完成了旨在加強(qiáng)有效監(jiān)督和履行防擴(kuò)散義務(wù)的國內(nèi)法律程序。(完)
附：《2002年中國的國防》白皮書全文
前言
世界要和平，人民要合作，國家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，是不可阻擋的時(shí)代潮流。中國人民和各國人民，都不愿看到世界上任何地區(qū)再發(fā)生新的熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和動(dòng)亂，都渴望世界持久和平和穩(wěn)定安寧，渴望世界共同發(fā)展和普遍繁榮。
中國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，是中國人民在新世紀(jì)的三大歷史任務(wù)。舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)，描繪了新世紀(jì)中國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。發(fā)展中的中國需要一個(gè)和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，中國的發(fā)展將對世界和平和人類進(jìn)步事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。中國始終不渝地走和平發(fā)展的道路，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，實(shí)行防御性的國防政策。
為進(jìn)一步介紹中國的國防政策和近兩年國防建設(shè)情況，現(xiàn)發(fā)表《2002年中國的國防》白皮書。
一、安全形勢
進(jìn)入新世紀(jì)，國際局勢正在發(fā)生深刻變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。人類面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。各國經(jīng)濟(jì)相互依存加深，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)安全更加受到重視。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技，增強(qiáng)綜合國力，是各國的主要戰(zhàn)略趨向。大國之間既相互借重、合作，又相互制約、競爭。20 01年9月11日美國發(fā)生恐怖襲擊事件之后，大國關(guān)系協(xié)調(diào)與合作的一面上升。廣大發(fā)展中國家積極推動(dòng)建立公正合理的國際新秩序，為促進(jìn)世界的和平與發(fā)展發(fā)揮著重要作用。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)打不起來。維護(hù)和平，促進(jìn)發(fā)展，是各國人民的共同愿望。
亞太地區(qū)總體保持和平穩(wěn)定，依然是世界上最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。加強(qiáng)對話合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展，已成為亞洲各國政策的主流。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(A P E C)向更加緊密的合作邁進(jìn)。以東盟與中國、日本、韓國(10＋3)為主渠道的東亞合作更加務(wù)實(shí)。中國與東盟就十年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成共識，啟動(dòng)了在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作。湄公河流域開發(fā)合作即將全面展開。東盟地區(qū)論壇從建立信任措施向預(yù)防性外交階段的過渡取得實(shí)質(zhì)性成果。上海合作組織在建立互信、發(fā)展結(jié)伴而不結(jié)盟的國家關(guān)系和反恐怖主義合作方面取得明顯進(jìn)展。阿富汗重建進(jìn)程啟動(dòng)。朝鮮半島總體緩和的趨勢得到保持。南海地區(qū)形勢基本穩(wěn)定，有關(guān)各方簽署了《南海各方行為宣言》。
但是，影響和平與發(fā)展的不確定因素也在增加，世界還很不安寧。不公正不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒有根本改變。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲益較少，有的面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。國際關(guān)系民主化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)。一些地區(qū)因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等問題引發(fā)的爭端時(shí)起時(shí)伏，武裝沖突和局部戰(zhàn)爭不斷發(fā)生�？植乐髁x、跨國犯罪、環(huán)境惡化、毒品等非傳統(tǒng)安全問題日趨突出，尤其是恐怖主義已對國際和地區(qū)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。
世界軍事變革迅猛發(fā)展，軍事力量對比出現(xiàn)新的嚴(yán)重失衡。以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，戰(zhàn)場向陸、海、空、天、電多維空間擴(kuò)展，中、遠(yuǎn)程精確打擊成為重要作戰(zhàn)樣式，戰(zhàn)爭形態(tài)正在向信息化方向發(fā)展。世界主要國家普遍進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整，加快以高技術(shù)為基礎(chǔ)的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的軍事技術(shù)差距進(jìn)一步拉大。發(fā)展中國家維護(hù)國家主權(quán)和安全的斗爭面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
亞太地區(qū)仍存在不穩(wěn)定的因素。歷史遺留的傳統(tǒng)安全問題尚未消失并出現(xiàn)新的情況，非傳統(tǒng)安全問題在一些國家日趨突出�？植乐髁x、分裂主義、極端主義勢力對地區(qū)安全的危害短期內(nèi)難以根除。南亞緊張局勢沒有根本改變。阿富汗局勢尚未完全穩(wěn)定。朝鮮半島和解進(jìn)程依然曲折。某些國家在亞太地區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)軍事部署，強(qiáng)化軍事同盟,有的國家還不斷擴(kuò)大武裝力量的職能和活動(dòng)范圍。
臺灣海峽兩岸關(guān)系的基本格局和發(fā)展趨勢沒有改變。臺灣同胞求和平、求安定、求發(fā)展的意愿日益增強(qiáng)，兩岸經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流和人員往來日益密切，兩岸直接通郵、通航、通商是民心所向、大勢所趨。但是，兩岸關(guān)系緊張的根源沒有消除。臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人拒不接受一個(gè)中國原則，頑固堅(jiān)持“臺灣獨(dú)立”立場，甚至拋出海峽兩岸“一邊一國”的分裂主張，并以漸進(jìn)的手法進(jìn)行各種分裂活動(dòng)。臺灣分裂勢力是對臺海地區(qū)和平與穩(wěn)定的最大威脅。極少數(shù)國家在臺灣問題上干涉中國內(nèi)政，繼續(xù)售臺武器裝備，提升與臺關(guān)系，助長了臺灣分裂勢力的氣焰，損害了中國的和平統(tǒng)一進(jìn)程。
當(dāng)今世界安全威脅呈現(xiàn)多元化、全球化的趨勢，各國在安全上的共同利益增多。通過對話增進(jìn)相互信任，通過合作促進(jìn)共同安全，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求。中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。中國將堅(jiān)持不懈地實(shí)踐新安全觀，反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義。中國將同世界各國一道，努力營造長期穩(wěn)定、安全可靠的國際和平環(huán)境。
二、國防政策
建立鞏固的國防是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。中國始終奉行防御性的國防政策。
中國制定國防政策的根本依據(jù)，是中國的國家利益。它主要包括：維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高綜合國力；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度；保持和促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；爭取一個(gè)長期和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。中國采取一切必要手段維護(hù)國家利益，同時(shí)也尊重別國的利益，主張通過協(xié)商和平解決國與國之間的糾紛和爭端。
中國國防的目標(biāo)和任務(wù)，主要有以下內(nèi)容：
———鞏固國防，防備和抵抗侵略。中國的領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空神圣不可侵犯。中國根據(jù)新形勢下國家防衛(wèi)的需要，堅(jiān)持對國防活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持獨(dú)立自主和全民自衛(wèi)原則，實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略，加強(qiáng)武裝力量建設(shè)和邊防、海防、空防建設(shè)，采取有效的防衛(wèi)和管理措施，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)海洋權(quán)益。一旦國家遭受侵略，中國將依照憲法和法律，堅(jiān)決進(jìn)行抵抗。
———制止分裂，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一。中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。中國政府禁止對任何民族的歧視和壓迫，也禁止任何破壞民族團(tuán)結(jié)和制造國家分裂的行為。臺灣是中國不可分割的一部分。中國政府按照“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張，以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景，但決不承諾放棄使用武力。中國堅(jiān)決反對任何國家向臺灣出售武器或與臺灣進(jìn)行任何形式的軍事結(jié)盟。中國武裝力量堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和統(tǒng)一，有決心、有能力制止任何分裂行徑。
———制止武裝顛覆，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。中國憲法和法律禁止任何組織或個(gè)人組織、策劃、實(shí)施武裝叛亂或武裝暴亂，顛覆國家政權(quán)，推翻社會(huì)主義制度。中國堅(jiān)決反對一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義。中國武裝力量把依法維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定作為重要職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種恐怖活動(dòng)，打擊敵對勢力的滲透和破壞活動(dòng)，打擊危害社會(huì)穩(wěn)定的各種犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
———加強(qiáng)國防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。中國堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅(jiān)持走一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。中國軍隊(duì)堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地走中國特色的精兵之路，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，適應(yīng)世界軍事變革的趨勢，努力完成機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。
———維護(hù)世界和平，反對侵略擴(kuò)張。中國不稱霸，不參加軍事集團(tuán)，不謀求勢力范圍，反對戰(zhàn)爭政策、侵略政策和擴(kuò)張政策，反對軍備競賽。中國支持國際社會(huì)為公正合理地解決國際爭端所做的努力，支持一切有利于維持全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定的活動(dòng)，積極參與國際反恐怖主義合作。
中國實(shí)行積極防御軍事戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。為適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革和國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國制定了新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。
這一方針立足于打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭。中國綜合考慮威脅國家安全的各種因素，著眼于最困難、最復(fù)雜的情況做好防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。人民解放軍實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，加快國防科研和武器裝備發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，建立科學(xué)的體制編制，發(fā)展具有中國特色的作戰(zhàn)理論，增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和執(zhí)行多種任務(wù)的能力。
這一方針注重遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，人民解放軍靈活運(yùn)用各種軍事手段，同政治、經(jīng)濟(jì)、外交等斗爭密切配合，改善中國的戰(zhàn)略環(huán)境，減少不安全、不穩(wěn)定因素，努力遏制局部戰(zhàn)爭和武裝沖突的爆發(fā)，使國家建設(shè)免遭戰(zhàn)爭的沖擊。中國始終奉行不首先使用核武器政策，對發(fā)展核武器采取極為克制的態(tài)度。中國從不參加核軍備競賽，也從不在國外部署核武器。中國保持有限的核反擊力量，是為了遏制他國對中國可能的核攻擊。
這一方針堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想。面對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新變化，中國堅(jiān)持依靠人民群眾加強(qiáng)國防建設(shè)，增強(qiáng)全民國防觀念，實(shí)行精干的常備軍與強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合的武裝力量體制；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，完善動(dòng)員體制和機(jī)制，拓寬動(dòng)員領(lǐng)域和范圍，建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的國防動(dòng)員體系；堅(jiān)持靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，創(chuàng)造現(xiàn)代條件下適合人民群眾參戰(zhàn)的新戰(zhàn)法，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的整體威力。
三、武裝力量
中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一指揮全國武裝力量。
中國人民解放軍
中國人民解放軍是中國共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，是中國武裝力量的主體。人民解放軍由現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)組成，總員額保持在250萬以內(nèi)�，F(xiàn)役部隊(duì)是國家的常備軍，由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵組成，主要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。中央軍委通過總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部對全軍實(shí)施作戰(zhàn)指揮和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。
人民解放軍建立于1927年8月1日，建立之初僅由陸軍組成。陸軍主要擔(dān)負(fù)陸地作戰(zhàn)任務(wù)，目前沒有設(shè)置獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能由四總部代行，沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都七個(gè)軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)。陸軍由步兵、裝甲兵、炮兵、防空兵、陸軍航空兵、工程兵、防化兵、通信兵等兵種及電子對抗兵、偵察兵、測繪兵等專業(yè)兵組成。步兵徒步或乘裝甲輸送車、步兵戰(zhàn)車實(shí)施機(jī)動(dòng)和作戰(zhàn)，由山地步兵、摩托化步兵、機(jī)械化步兵(裝甲步兵)組成。裝甲兵(坦克兵)以坦克及其他裝甲車、保障車輛為基本裝備，遂行地面突擊任務(wù)。炮兵以各種壓制火炮、反坦克火炮、反坦克導(dǎo)彈和戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈為基本裝備，遂行地面火力突擊任務(wù)。防空兵以高射炮、地空導(dǎo)彈武器系統(tǒng)為基本裝備，遂行對空作戰(zhàn)任務(wù)。陸軍航空兵裝備攻擊直升機(jī)、運(yùn)輸直升機(jī)和其他專用直升機(jī)及輕型固定翼飛機(jī)，遂行空中機(jī)動(dòng)和支援地面作戰(zhàn)任務(wù)。工程兵擔(dān)負(fù)工程保障任務(wù)，由工兵、舟橋、建筑、偽裝、野戰(zhàn)給水工程、工程維護(hù)等專業(yè)部(分)隊(duì)組成。防化兵擔(dān)負(fù)防化保障任務(wù)，由防化、噴火、發(fā)煙等部(分)隊(duì)組成。通信兵擔(dān)負(fù)軍事通信任務(wù)，由通信、通信工程、通信技術(shù)保障、航空兵導(dǎo)航和軍郵勤務(wù)等專業(yè)部(分)隊(duì)組成。陸軍按其擔(dān)負(fù)的任務(wù)還劃分為野戰(zhàn)機(jī)動(dòng)部隊(duì)、海防部隊(duì)、邊防部隊(duì)、警衛(wèi)警備部隊(duì)等。野戰(zhàn)機(jī)動(dòng)部隊(duì)的編制序列一般是：集團(tuán)軍、師(旅)、團(tuán)、營、連、排、班。海防部隊(duì)、邊防部隊(duì)和警衛(wèi)警備部隊(duì)，根據(jù)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)和地理?xiàng)l件，確定編組方式。
人民解放軍海軍成立于1949年4月23日，主要任務(wù)是獨(dú)立或協(xié)同陸軍、空軍防御敵人從海上的入侵，保衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)，維護(hù)海洋權(quán)益。海軍由潛艇部隊(duì)、水面艦艇部隊(duì)、航空兵、岸防兵和陸戰(zhàn)隊(duì)等兵種及專業(yè)部(分)隊(duì)組成。海軍下轄北海、東海、南海三個(gè)艦隊(duì)和海軍航空兵部。艦隊(duì)下轄基地、水警區(qū)、艦艇支隊(duì)、艦艇大隊(duì)等。潛艇部隊(duì)編有常規(guī)動(dòng)力潛艇部隊(duì)和核動(dòng)力潛艇部隊(duì)，具有水下攻擊和一定的核反擊能力。擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略核反擊任務(wù)的核動(dòng)力潛艇部隊(duì)，直接由中央軍委指揮。水面艦艇部隊(duì)編有戰(zhàn)斗艦艇部隊(duì)和勤務(wù)艦船部隊(duì)，具有在海上進(jìn)行反艦、反潛、防空、水雷戰(zhàn)和對岸攻擊等作戰(zhàn)能力。海軍航空兵編有轟炸航空兵、殲擊轟炸航空兵、強(qiáng)擊航空兵、殲擊航空兵、反潛航空兵、偵察航空兵部隊(duì)和警戒、電子對抗、運(yùn)輸、救護(hù)、空中加油等保障部(分)隊(duì)，具有偵察、警戒、反艦、反潛、防空等作戰(zhàn)能力，其編制序列為：航空兵部，艦隊(duì)航空兵，航空兵師、團(tuán)。海軍岸防兵編有岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)和海岸炮兵部隊(duì)，具有海岸防御作戰(zhàn)能力。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)編有陸戰(zhàn)步兵、炮兵、裝甲兵、工程兵及偵察、防化、通信等部(分)隊(duì)，是實(shí)施兩棲作戰(zhàn)的快速突擊力量。
人民解放軍空軍成立于1949年11月11日，主要任務(wù)是組織國土防空，保衛(wèi)國家領(lǐng)空和重要目標(biāo)的空中安全；組織相對獨(dú)立的空中進(jìn)攻作戰(zhàn)；在聯(lián)合戰(zhàn)役中，獨(dú)立或協(xié)同陸軍、海軍和第二炮兵作戰(zhàn)，抗擊敵人從空中入侵，或從空中對敵實(shí)施打擊。空軍實(shí)行空防合一的體制，由航空兵、地空導(dǎo)彈兵、高射炮兵、空降兵以及通信、雷達(dá)、電子對抗、防化、技術(shù)偵察等專業(yè)部(分)隊(duì)組成�？哲娤螺犐蜿枴⒈本�、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都七個(gè)軍區(qū)空軍，在重要方向和重要目標(biāo)區(qū)設(shè)有軍或相當(dāng)于軍的基地。航空兵由殲擊、強(qiáng)擊、轟炸、偵察、運(yùn)輸航空兵及保障部(分)隊(duì)組成，通常按師、團(tuán)、大隊(duì)、中隊(duì)體制編成。航空兵師一般下轄2個(gè)至3個(gè)航空兵團(tuán)和駐地場站，航空兵團(tuán)是基本戰(zhàn)術(shù)單位。由于武器裝備和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，各類航空兵團(tuán)編制飛機(jī)數(shù)量，通常在20架至40架之間不等；飛機(jī)和飛行員(機(jī)組)之比，通常是1:1.2。地空導(dǎo)彈兵、高射炮兵通常按師(旅)、團(tuán)、營、連體制編成�？战当窜�、師、團(tuán)、營、連體制編成。
人民解放軍第二炮兵組建于1966年7月1日，由地地戰(zhàn)略核導(dǎo)彈部隊(duì)、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)及相應(yīng)保障部(分)隊(duì)組成。戰(zhàn)略核導(dǎo)彈部隊(duì)是一支具有一定規(guī)模和實(shí)戰(zhàn)能力的主要核反擊作戰(zhàn)力量，直接由中央軍委指揮。戰(zhàn)略核導(dǎo)彈部隊(duì)裝備地地戰(zhàn)略核導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，主要任務(wù)是遏制敵人對中國使用核武器，并在敵人對中國發(fā)動(dòng)核襲擊時(shí)，遵照統(tǒng)帥部命令，獨(dú)立或聯(lián)合其他軍種的戰(zhàn)略核部隊(duì)對敵人實(shí)施有效自衛(wèi)反擊。戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)裝備常規(guī)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，遂行常規(guī)導(dǎo)彈火力突擊任務(wù)。
人民解放軍預(yù)備役部隊(duì)組建于1983年，是以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，按規(guī)定的體制編制組成的部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一編制，師、旅、團(tuán)授予番號、軍旗，執(zhí)行人民解放軍的條令、條例，列入人民解放軍序列，平時(shí)歸省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))建制領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員后歸指定的現(xiàn)役部隊(duì)指揮或單獨(dú)遂行作戰(zhàn)任務(wù)；平時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。
人民解放軍駐香港、澳門部隊(duì)隸屬于中央軍委。駐香港部隊(duì)由陸軍、海軍和空軍等部隊(duì)組成。駐澳門部隊(duì)主要由陸軍部隊(duì)組成，在機(jī)關(guān)編有少量的海、空軍人員。
中國人民武裝警察部隊(duì)
中國人民武裝警察部隊(duì)組建于1982年6月19日，由內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和黃金、森林、水電、交通部隊(duì)組成，列入武警序列的還有公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)。內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)由各總隊(duì)和機(jī)動(dòng)師組成。武警部隊(duì)根據(jù)人民解放軍的建軍思想、宗旨、原則，按照其條令、條例和有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合武警部隊(duì)特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，執(zhí)行《中華人民共和國兵役法》，享受人民解放軍的同等待遇。武警部隊(duì)的基本任務(wù)是：維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國家重要目標(biāo)，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，戰(zhàn)時(shí)協(xié)助人民解放軍進(jìn)行防衛(wèi)作戰(zhàn)。
武警部隊(duì)屬于國務(wù)院編制序列，由國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理與分級指揮相結(jié)合的體制。武警部隊(duì)設(shè)總部、總隊(duì)(師)、支隊(duì)(團(tuán))三級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。武警總部是武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)管理武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和黃金、森林、水電、交通部隊(duì)。在中國各級行政區(qū)劃內(nèi)，省級設(shè)武警總隊(duì)，地區(qū)級設(shè)武警支隊(duì)，縣級設(shè)武警中隊(duì)。在執(zhí)行公安任務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)方面，武警部隊(duì)接受同級公安部門的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
和平時(shí)期，武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)固定目標(biāo)執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖任務(wù)，并支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。固定目標(biāo)執(zhí)勤，主要是擔(dān)負(fù)警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押、看守和巡邏等勤務(wù)。具體負(fù)責(zé)國家列名警衛(wèi)對象和來訪重要外賓，省級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各國駐華使、領(lǐng)館，國際性、全國性重要會(huì)議和大型文體活動(dòng)現(xiàn)場的安全警衛(wèi)；對監(jiān)獄和看守所實(shí)施外圍武裝警戒；對重要機(jī)場、電臺和國家經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)等重要部門的機(jī)密要害單位或要害部位實(shí)施武裝防守保衛(wèi)；對鐵路主要干線上的重要橋梁、隧道和特定的大型公路橋梁實(shí)施武裝防守保護(hù)；對國家規(guī)定的大中城市或特定地區(qū)實(shí)施武裝巡查警戒。處置突發(fā)事件，主要是對突然發(fā)生的危害國家安全或者社會(huì)秩序的違法事件依法實(shí)施處置，包括處置叛亂事件、騷亂及暴亂事件、群體性治安、械斗事件等。反恐怖，主要是反襲擊、反劫持、反爆炸。支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要有黃金地質(zhì)勘察、森林防火滅火，參加國家能源、交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，遇有嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
民兵
民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是人民解放軍的后備力量，是進(jìn)行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)。民兵工作在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由總參謀部主管。民兵在軍事機(jī)關(guān)的指揮下，戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)配合常備軍作戰(zhàn)、獨(dú)立作戰(zhàn)、為常備軍作戰(zhàn)提供戰(zhàn)斗勤務(wù)保障以及補(bǔ)充兵員等任務(wù)，平時(shí)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)和維護(hù)社會(huì)秩序等任務(wù)。
按照《中華人民共和國兵役法》的規(guī)定，凡年滿18歲至35歲符合服兵役條件的男性公民，除征集服現(xiàn)役者外，編入民兵組織服預(yù)備役。民兵分為基干民兵和普通民兵。28歲以下退出現(xiàn)役的士兵和經(jīng)過軍事訓(xùn)練的人員，以及選定參加軍事訓(xùn)練的人員，編為基干民兵。其余18歲至35歲符合服預(yù)備役條件的男性公民，編為普通民兵。根據(jù)需要，也可吸收女性公民參加基干民兵。農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，城市街道和具有一定規(guī)模的企業(yè)事業(yè)單位，是民兵的基本組建單位。基干民兵單獨(dú)編組，在縣級行政區(qū)內(nèi)的民兵軍事訓(xùn)練基地集中進(jìn)行軍事訓(xùn)練，目前編有應(yīng)急分隊(duì)和高炮、高機(jī)、便攜式防空導(dǎo)彈、地炮、通信、防化、工兵、偵察等專業(yè)技術(shù)分隊(duì)。
為使民兵在遇有情況時(shí)能夠召之即來，中國政府建立了民兵戰(zhàn)備制度，定期在民兵中開展以增強(qiáng)國防觀念為目的的戰(zhàn)備教育，有針對性地按戰(zhàn)備預(yù)案進(jìn)行演練，提高遂行任務(wù)的能力。
四、國防建設(shè)
中國的國防建設(shè)，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。為適應(yīng)保障國家安全的需要，中國堅(jiān)持從自己的國情出發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代化國防。
國防法制
近兩年來，中國國防法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。2000年3月全國人大通過的《中華人民共和國立法法》，首次以國家基本法律的形式，對中央軍委以及各總部、軍兵種、軍區(qū)的立法權(quán)限做出明確規(guī)定：中央軍委根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)；各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍委的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章；軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施；軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍委依照該法規(guī)定的原則規(guī)定。這一規(guī)定，確立了軍事立法在國家立法體制中的重要地位。
2000年以來，中國制定了國防和武裝力量建設(shè)方面的法律以及有關(guān)法律問題的決定3件、法規(guī)56件、規(guī)章420件。全國人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國國防教育法》，為開展國防教育提供了法律依據(jù)。新修訂的《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》，進(jìn)一步完善了人民解放軍的軍官服役制度。國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了軍事設(shè)施保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織體系以及具體的保護(hù)措施和處罰辦法。新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》，對新形勢下加強(qiáng)依法治軍提供了有力的法規(guī)保障。
為維護(hù)改革開放中的國防利益和軍人合法權(quán)益，中國對軍事司法制度進(jìn)行了改革。根據(jù)中華人民共和國最高人民法院授權(quán)，軍事法院開始審理軍隊(duì)內(nèi)部包括合同、婚姻家庭、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故損害賠償糾紛及申請軍人失蹤或死亡等在內(nèi)的民事案件，履行軍隊(duì)內(nèi)部民事審判職能。地方各級政府和軍隊(duì)有關(guān)部門正在努力建立和完善維護(hù)軍人及其家屬合法權(quán)益的工作機(jī)制，為國防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，中國武裝力量從2001年開始進(jìn)行第四個(gè)五年普法教育活動(dòng)，主要內(nèi)容包括學(xué)習(xí)憲法和國家的基本法律，以及與國防和武裝力量建設(shè)、履行軍隊(duì)職能、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、官兵切身利益相聯(lián)系的法律法規(guī)等。軍事法、戰(zhàn)爭與武裝沖突法等內(nèi)容已經(jīng)納入軍事院校的法律課程，并列入部隊(duì)的訓(xùn)練大綱。人民解放軍每兩年舉辦一次有陸、海、空軍校級軍官參加的武裝沖突法講習(xí)班，每年為國防大學(xué)在校軍、師職以上學(xué)員舉辦武裝沖突法專題講座。
國防動(dòng)員
中國國家和地方縣級以上人民政府設(shè)有國防動(dòng)員委員會(huì)。各級國防動(dòng)員委員會(huì)下設(shè)有人民武裝動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育等辦公室和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦相關(guān)工作。國家國防動(dòng)員委員會(huì)主任由國務(wù)院總理擔(dān)任，副主任由國務(wù)院、中央軍委的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由國家有關(guān)部委和解放軍各總部的領(lǐng)導(dǎo)及所屬辦公室的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。地方各級國防動(dòng)員委員會(huì)主任由本級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由本級政府的副職領(lǐng)導(dǎo)和同級軍事機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
國家在和平時(shí)期進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，將武裝力量動(dòng)員和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通動(dòng)員以及國防教育納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。武裝力量動(dòng)員包括人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役人員，以及相應(yīng)的武器裝備和后勤物資動(dòng)員等，主要任務(wù)是平時(shí)做好兵員動(dòng)員準(zhǔn)備，在需要時(shí)征召預(yù)備役人員和適齡公民入伍，保障軍隊(duì)迅速擴(kuò)編、改編和擴(kuò)充其他武裝組織，并組織參戰(zhàn)支前，配合部隊(duì)作戰(zhàn)。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)動(dòng)員、農(nóng)業(yè)動(dòng)員、科技動(dòng)員、物資動(dòng)員、商業(yè)貿(mào)易動(dòng)員、財(cái)政金融動(dòng)員等，主要任務(wù)是平時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)資源配置，集中控制和調(diào)動(dòng)國家的財(cái)力、物力，增加武器裝備和其他軍用物資的生產(chǎn)，保障戰(zhàn)爭需要。人民防空動(dòng)員包括群眾防護(hù)動(dòng)員、人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員、人防工程物資技術(shù)保障動(dòng)員、人防預(yù)警保障動(dòng)員等，主要任務(wù)是動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行防空設(shè)施建設(shè)，組建和訓(xùn)練防空專業(yè)隊(duì)伍，開展人民防空宣傳教育，組織人員疏散隱蔽，配合防空作戰(zhàn)，消除空襲后果。交通動(dòng)員包括交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員，主要任務(wù)是平時(shí)組織交通、通信行業(yè)的專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)、國防基本設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備、民用運(yùn)力動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)組織交通、通信設(shè)施的搶修、搶建，組織部隊(duì)機(jī)動(dòng)、物資補(bǔ)給等方面的交通運(yùn)輸保障。
近年來，軍隊(duì)和地方政府有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)，聯(lián)合組織實(shí)施了交通運(yùn)輸、聯(lián)合防空襲等國防動(dòng)員演練。中國正進(jìn)一步健全國防動(dòng)員法規(guī)，完善國防動(dòng)員體制，積極推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展。
國防教育
中國重視普及和加強(qiáng)以愛國主義為核心的國防教育，努力增強(qiáng)全民國防觀念，使公民自覺履行國防義務(wù)。
全國的國防教育工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，中央軍委協(xié)同國務(wù)院開展全民國防教育。國家國防教育辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的國防教育工作。地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作。各有關(guān)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，各盡其責(zé)，相互配合，確保國防教育活動(dòng)的順利開展。2001年4月28日《中華人民共和國國防教育法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國國防教育事業(yè)走上了法制化軌道。
中國在高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校施行軍事訓(xùn)練制度。自1985年以來，軍隊(duì)先后派出20余萬名官兵協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練，訓(xùn)練在校學(xué)生3000多萬人。近年來每年受訓(xùn)的大學(xué)生占入校新生的60%左右。自2002年起，全國所有普通高等學(xué)校和高級中學(xué)的學(xué)生都將按照有關(guān)規(guī)定和計(jì)劃參加軍事訓(xùn)練。
2001年8月31日，全國人大常委會(huì)決定，每年9月的第三個(gè)星期六為全民國防教育日。全民國防教育日為全民參與國防教育活動(dòng)提供了一個(gè)大眾化、社會(huì)化的載體，是推動(dòng)全民國防教育深入持久開展的有效形式。
國防費(fèi)
中國政府對國防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立了完善的管理體制和法規(guī)制度。中國政府依據(jù)《中華人民共和國國防法》，保障國防事業(yè)的必要經(jīng)費(fèi)，將國防費(fèi)全部納入國家財(cái)政預(yù)算安排，對國防費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款制度，并按《中華人民共和國預(yù)算法》實(shí)施管理。國防費(fèi)預(yù)算、決算由全國人大審查批準(zhǔn)。國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算的執(zhí)行過程實(shí)施嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。
近幾年來，按政府財(cái)政預(yù)算改革的統(tǒng)一要求，對國防費(fèi)管理進(jìn)行了一系列改革：改革國防費(fèi)預(yù)算編制辦法；對武器裝備采購資金實(shí)行集中統(tǒng)一支付；對國防物資、工程、服務(wù)實(shí)行招投標(biāo)采購制度。國防費(fèi)管理更加公開、公平、公正。
在國家經(jīng)濟(jì)不斷增長的基礎(chǔ)上，中國的國防費(fèi)有所增加。中國年度國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的比例，1995年為1.09%，2001年為1.50%(見圖表1)。但是，中國國防費(fèi)的增長一直保持較低幅度，主要是補(bǔ)償性增長。1979年至20 01年，國防費(fèi)占同期國家財(cái)政支出的比例總體呈下降趨勢(見圖表2)，1979年為17.37%，2001年為7.65%，2001年與1979年相比，下降近十個(gè)百分點(diǎn)。
2000年、2001年中國年度國防費(fèi)分別為1207.54億元人民幣、1442.04億元人民幣，2002年中國年度國防費(fèi)預(yù)算數(shù)為1694.44億元人民幣(見圖表3)，占同期國家財(cái)政支出比重分別為7.60%、7.65%和8.03%。
近幾年增加的國防費(fèi)主要用于：(一)增加軍隊(duì)人員生活支出。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的情況下，保證軍隊(duì)人員生活水平能夠同步提高，官兵的生活條件得到改善。十年來，五次提高部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，干部工資和戰(zhàn)士津貼分別增長84%和92%。(二)建立和逐步完善軍人社會(huì)保障制度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，自1998年以來，中國先后建立了軍人傷亡保險(xiǎn)、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)、軍人住房補(bǔ)貼等制度，并調(diào)整和完善了軍隊(duì)離退休人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(三)增加軍隊(duì)維持性支出。自1998年軍隊(duì)停止經(jīng)商后，為確保部隊(duì)軍事訓(xùn)練需要，逐年增加軍事訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。隨著部隊(duì)生活設(shè)施的逐步改善和辦公自動(dòng)化的發(fā)展，軍隊(duì)的維持性支出增大。(四)為配合國際社會(huì)打擊恐怖主義增加支出。(五)為提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，適度增加了部分裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
2002年中國國防支出的總體水平在世界上仍然相對較低(見圖表4)。與美國、俄羅斯、英國、法國等國家相比，中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政支出的比重也是較低的(見圖表5)。
國防科技工業(yè)
中國國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國防現(xiàn)代化的重要工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。中國獨(dú)立自主地建設(shè)和發(fā)展國防科技工業(yè)，提高國防科技工業(yè)的整體水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)是主管國防科技工業(yè)的國務(wù)院組成部門，負(fù)責(zé)研究擬制國防科技工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；研究國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國防科研、生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)籌和銜接；組織軍品科研生產(chǎn)的資格審查和許可；審核科研生產(chǎn)單位與軍方簽訂的科研生產(chǎn)合同，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查訂貨合同的執(zhí)行，保障軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)；對核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)等行業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，指導(dǎo)軍工電子行業(yè)管理；組織研究和實(shí)施國防科技工業(yè)體制改革，組織國防科技工業(yè)能力、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；負(fù)責(zé)編制國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造及技術(shù)開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)的對外交流與國際合作。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國已形成了專業(yè)門類基本齊全、科研生產(chǎn)手段基本配套的國防科技工業(yè)體系，培養(yǎng)造就了一支具有較高技術(shù)水平和優(yōu)良作風(fēng)的國防科技工業(yè)人才隊(duì)伍，為中國自主研制生產(chǎn)武器裝備奠定了重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。中國目前共有11個(gè)軍工集團(tuán)公司，即中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、中國航天科工集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國船舶重工集團(tuán)公司、中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國兵器裝備集團(tuán)公司和中國電子科技集團(tuán)公司。各軍工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)本集團(tuán)內(nèi)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的組織和管理工作，同時(shí)作為國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利。
中國國防科技工業(yè)優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。加快能力、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)能力，精干軍工隊(duì)伍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步建立國防科技工業(yè)新體系。進(jìn)一步加強(qiáng)國防科技建設(shè)，促進(jìn)科技進(jìn)步，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一支適應(yīng)國防科技工業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍。目前中國國防科技工業(yè)共有141名中國科學(xué)院院士和中國工程院院士，其中中國科學(xué)院院士52名，中國工程院院士95名，雙院士6名。
中國政府一貫重視和平利用軍工技術(shù)，鼓勵(lì)并支持國防科技工業(yè)發(fā)揮技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。民用核電向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。民用航天在應(yīng)用衛(wèi)星、運(yùn)載火箭技術(shù)、載人航天等方面取得長足進(jìn)步。中國長征系列運(yùn)載火箭成功發(fā)射27顆國外制造的衛(wèi)星，在國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場中占有一席之地。1999年、2001年和2002年中國成功發(fā)射三艘無人試驗(yàn)飛船，標(biāo)志著中國已突破載人飛船的基本技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)中國載人航天飛行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民用飛機(jī)工業(yè)在加強(qiáng)技術(shù)研究、擴(kuò)大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、改進(jìn)現(xiàn)有機(jī)型的同時(shí)，在通用飛機(jī)、“新舟60”飛機(jī)生產(chǎn)上取得重要進(jìn)展，并開始研制新型支線飛機(jī)。民用船舶工業(yè)已成為全國機(jī)電行業(yè)中具有較強(qiáng)國際競爭力的出口支柱型產(chǎn)業(yè)。近年來，造船產(chǎn)量持續(xù)增長，連續(xù)七年位居世界第三位。2001年造船完工量占世界份額的6%。
中國國防科技工業(yè)努力建立和完善適應(yīng)國防建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，逐步建立由武器裝備主承包商、分包商和零部件供應(yīng)商組成的分層次的新型社會(huì)協(xié)作體系。推進(jìn)軍工企事業(yè)單位戰(zhàn)略性重組，優(yōu)化資源配置，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。深化軍工企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)投資主體多元化和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，促進(jìn)軍工企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。推進(jìn)國防科技工業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國防科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持對外開放，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，積極參與國際交流與合作。
邊防海防
中國奉行睦鄰友好政策，嚴(yán)格按照與相鄰國家簽訂的條約、協(xié)定、協(xié)議和聯(lián)合國海洋法公約，對陸地邊界和管轄海域?qū)嵤┓佬l(wèi)、管轄，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，保衛(wèi)邊防海防安全。
中國主張通過談判解決邊界和海域劃界問題，按照公平原則劃定與海岸相向相鄰國家的海域界限，反對使用武力或采取激化事態(tài)的行動(dòng)。目前，中國已與大多數(shù)鄰國解決或基本解決了歷史遺留的邊界問題。2000年12月，中國與越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定。2002年5月，中國與塔吉克斯坦簽訂了《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國關(guān)于中塔國界的補(bǔ)充協(xié)定》。
中國注重發(fā)展與相鄰國家的邊防交往與合作，共同維護(hù)邊界秩序。中國分別與蒙古、俄羅斯、緬甸、越南、老撾、印度等國簽訂了有關(guān)邊界管理和處理邊境事務(wù)，以及在邊境地區(qū)建立信任措施、預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)等方面的條約、協(xié)定和協(xié)議。1995年以來，中國國防部相繼與俄羅斯聯(lián)邦邊防總局、蒙古國邊防軍管理局簽署了邊防合作協(xié)議。2002年1月，中國國防部與哈薩克斯坦民族安全委員會(huì)簽署了《中哈邊防合作協(xié)議》。2002年4月，中國派出代表團(tuán)參加了在阿拉木圖舉行的上海合作組織成員國邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。中、俄、哈、吉、塔五國邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人商定：五國邊防部門將在上海合作組織有關(guān)文件規(guī)定的框架內(nèi)，根據(jù)成員國共同國界地區(qū)的形勢，加強(qiáng)邊防信息交流，進(jìn)一步深化相應(yīng)的雙邊和多邊合作，采取有效措施共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和預(yù)防各種形式的跨界犯罪活動(dòng)，維護(hù)成員國共同邊界地區(qū)的良好秩序，為發(fā)展成員國之間的睦鄰友好、經(jīng)貿(mào)和文化關(guān)系提供有力的保障。中國邊防部門和邊防部隊(duì)忠實(shí)履行有關(guān)條約、協(xié)定和協(xié)議，積極與鄰國相應(yīng)邊防管理機(jī)構(gòu)建立健全磋商和邊防會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，開展各個(gè)層次的邊防交往與合作，妥善處理各種邊境事務(wù)，增進(jìn)了相互了解、信任與友誼，形成了和平友好的邊界氛圍。
中國政府重視邊疆地區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展邊境地區(qū)的交通、通信、文教衛(wèi)生和廣播電視事業(yè)。1996年以來，國家邊防委員會(huì)在九個(gè)陸地邊境省區(qū)組織了大規(guī)模的邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了邊境管理?xiàng)l件，帶動(dòng)和促進(jìn)了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。邊防和海防部隊(duì)在認(rèn)真履行職責(zé)、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，積極參與和支援地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，進(jìn)一步密切了軍政軍民關(guān)系，維護(hù)了邊疆地區(qū)的政治、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。
人民防空
中國人民防空貫徹人民戰(zhàn)爭思想，從戰(zhàn)時(shí)需要出發(fā)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)能力，依靠廣大人民群眾，發(fā)揮中央和地方的積極性，充分準(zhǔn)備，嚴(yán)密防護(hù)。人民防空的基本任務(wù)包括：對人民群眾進(jìn)行防空知識教育；修建各種類型的防護(hù)工程；建立人民防空通信和警報(bào)系統(tǒng)；制定人員和物資疏散計(jì)劃；組織和訓(xùn)練防空專業(yè)隊(duì)伍；對國民經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)進(jìn)行防護(hù)；戰(zhàn)時(shí)組織指揮人民群眾進(jìn)行防空襲斗爭。中國根據(jù)戰(zhàn)備需要，確定開展人民防空工作的城市和地區(qū)，把城市人民防空作為人民防空的重點(diǎn)。
人民防空實(shí)行人民政府和軍事機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)體制。國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作；軍區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍委的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的人民防空工作；縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。國家、軍區(qū)人民防空主管部門分別設(shè)在總參謀部、軍區(qū)司令部，縣級以上地方人民防空主管部門設(shè)在同級人民政府�？h級以上人民政府的計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。
人民防空堅(jiān)持長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。國家在和平時(shí)期進(jìn)行人民防空建設(shè)，對城市實(shí)行分類防護(hù)，將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，保障人民防空通信、警報(bào)的暢通。國家保護(hù)人民防空設(shè)施不受侵害，對人民防空設(shè)施建設(shè)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。國家鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，鼓勵(lì)利用人民防空通信、警報(bào)設(shè)施為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供服務(wù)，鼓勵(lì)人民防空主管部門和防空專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)人民政府賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，人民防空將逐步實(shí)行防空防災(zāi)一體化，努力提高快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以便能夠應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭和重大災(zāi)害事故，有效保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
中國已經(jīng)頒布實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》，制定了與之配套的一系列人民防空法規(guī)。中國重視與世界各國進(jìn)行民防合作與交流，并于1992年加入“國際民防組織”。
參加和支援西部大開發(fā)
開發(fā)中國西部地區(qū)，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和國防意義。根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，中央軍委成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，做出統(tǒng)一部署。人民解放軍和武警部隊(duì)先后出動(dòng)兵力150多萬人次，動(dòng)用機(jī)械車輛45萬臺次，積極參加和支援西部大開發(fā)。
集中力量援建基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。各部隊(duì)把參加交通、能源、水利、通信等工程建設(shè)作為支援西部大開發(fā)的重點(diǎn)，先后參與8個(gè)機(jī)場和3條國道、4條高速公路的改擴(kuò)建，參加輸油管道、天然氣開發(fā)、油氣田基地等9項(xiàng)能源設(shè)施的施工，承擔(dān)7座水電站、19條引水干渠的建設(shè)，完成8條通信光纜共2萬多公里的敷設(shè)任務(wù)。
參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。駐西部地區(qū)部隊(duì)為改善駐地生態(tài)環(huán)境，積極參加植樹造林、防沙治沙、封山育林、退耕還林還草等工作，共植樹300余萬畝，種草180余萬畝，退耕150余萬畝。測繪、氣象、給水、航空等技術(shù)部隊(duì)為西部地區(qū)提供了大地勘測、氣象預(yù)報(bào)、水源探測、飛播造林、人工降水服務(wù)。
提供人才、智力和技術(shù)支援。各部隊(duì)從院校、醫(yī)院、科研院所選調(diào)專業(yè)技術(shù)人才支援西部開發(fā)，有計(jì)劃地安排干部轉(zhuǎn)業(yè)到西部地區(qū)工作，鼓勵(lì)和動(dòng)員人口稠密地區(qū)的退役士兵到西部地區(qū)安家落戶，擴(kuò)大西部地區(qū)兵員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)服役數(shù)量，加速西部地區(qū)人才培養(yǎng)和觀念更新。一些院校、醫(yī)院和科研院所還通過開展聯(lián)合辦學(xué)、短期培訓(xùn)、防病治病、轉(zhuǎn)讓科技成果等途徑，積極為西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)提供服務(wù)。
開放、開發(fā)軍事設(shè)施。在確保軍事安全的前提下，軍隊(duì)先后向地方開放了5個(gè)軍用機(jī)場、200多條鐵路專用線、30條輸油管線、70條通信線路和100多所后方倉庫。將部分農(nóng)場、房地產(chǎn)、保障性企業(yè)、軍馬場轉(zhuǎn)讓和移交地方使用。加強(qiáng)空中交通管制和邊防公路等戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)，支持民用交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
開展扶貧幫困活動(dòng)。駐西部地區(qū)部隊(duì)派出官兵幫助駐地修道路、架電線、打水井，傳授實(shí)用技術(shù)，發(fā)展多種經(jīng)營，使20多萬貧困群眾走上致富道路。各部隊(duì)還幫助新建和擴(kuò)建中小學(xué)300多所，幫助5萬余名失學(xué)兒童重返校園。軍隊(duì)100所醫(yī)院對西部貧困地區(qū)105所縣醫(yī)院進(jìn)行了對口支援。
五、軍隊(duì)建設(shè)
人民解放軍按照政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個(gè)歷史性課題，加強(qiáng)全面建設(shè)，努力建成一支革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊(duì)。
軍事訓(xùn)練
人民解放軍適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)，以提高高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)能力為主要目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)軍事訓(xùn)練。
近兩年來，人民解放軍加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)練兵方式向科技練兵的轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)組織實(shí)施軍事訓(xùn)練。2000年10月，總參謀部在北京附近地區(qū)組織了一次高科技軍事大演兵，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、偵察傳感技術(shù)、電子對抗技術(shù)、仿真模擬技術(shù)等高新技術(shù)手段，演練和檢驗(yàn)新的作戰(zhàn)思想、武器裝備和訓(xùn)練方法，交流了全軍部隊(duì)科技練兵的最新成果。
根據(jù)新一代作戰(zhàn)條令，人民解放軍突出了對聯(lián)合作戰(zhàn)問題的研究和演練。各軍區(qū)、軍兵種組織的年度例行性演習(xí)均把聯(lián)合作戰(zhàn)作為重要課題。2001年春夏季節(jié)，南京、廣州軍區(qū)部隊(duì)分別組織了以聯(lián)合登陸作戰(zhàn)為背景的實(shí)兵演習(xí)，演練了諸軍兵種聯(lián)合登陸作戰(zhàn)的協(xié)同方法，總結(jié)了聯(lián)合訓(xùn)練、陸軍部隊(duì)兩棲訓(xùn)練、國防后備力量快速動(dòng)員訓(xùn)練等方面的一整套訓(xùn)練、保障和管理經(jīng)驗(yàn)。總部機(jī)關(guān)還相繼組織了聯(lián)合戰(zhàn)役通訊指揮研練、登陸和山地作戰(zhàn)訓(xùn)練以及聯(lián)合突防戰(zhàn)法研討，并探索了網(wǎng)電一體戰(zhàn)的特點(diǎn)和作戰(zhàn)樣式。
人民解放軍施行新一代軍事訓(xùn)練法規(guī)，加強(qiáng)正規(guī)化訓(xùn)練。在廣泛吸取全軍訓(xùn)練改革成果和科技練兵經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總參謀部修改和調(diào)整了全軍軍事訓(xùn)練內(nèi)容體系，于2001年7月頒布了《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，并于2001年9月在華北某集團(tuán)軍組織了全軍新訓(xùn)練大綱集訓(xùn)。2002年9月，中央軍委頒布了新的《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》，更為全面系統(tǒng)地規(guī)范了軍事訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理。
人民解放軍繼續(xù)深化院校改革。根據(jù)“規(guī)模化辦校、現(xiàn)代化教學(xué)、正規(guī)化管理、社會(huì)化保障”的總體思路，進(jìn)一步完善了新型院校體系，并建立起與軍事、科技、教育發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)體系。近年來，在完成對18所院校、60個(gè)學(xué)科和31個(gè)實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“軍隊(duì)院校重點(diǎn)建設(shè)工程”，對67個(gè)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域、178個(gè)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)，58個(gè)學(xué)科專業(yè)已進(jìn)入國家級重點(diǎn)學(xué)科。總部頒發(fā)了全軍院校第一部專業(yè)目錄，初步構(gòu)建起新的學(xué)科專業(yè)體系。全軍院校以教學(xué)內(nèi)容為重點(diǎn)深化教學(xué)改革，制定新一代教學(xué)大綱，實(shí)施重點(diǎn)教材建設(shè)工程，完善教學(xué)工作評價(jià)制度。同時(shí)，加強(qiáng)教學(xué)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，初步建成全軍教學(xué)科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺，形成了擁有近10萬個(gè)信息站點(diǎn)的全軍院校軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)。
政治工作
人民解放軍的政治工作是中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的思想工作和組織工作，是實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本保證，是人民解放軍的生命線。
人民解放軍的政治工作，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以思想政治教育為中心環(huán)節(jié)，實(shí)行官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍的原則，實(shí)行政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主的制度，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。軍隊(duì)政治工作實(shí)行黨委(支部)制度、政治首長制度和政治機(jī)關(guān)制度。黨委(支部)制度規(guī)定，軍隊(duì)團(tuán)級以上部隊(duì)和單位設(shè)立黨的委員會(huì)，營和相當(dāng)于營的單位設(shè)立黨的基層委員會(huì)，連和相當(dāng)于連的單位設(shè)立黨的支部。黨的各級委員會(huì)(支部)是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。黨委(支部)統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。政治首長制度規(guī)定，軍隊(duì)團(tuán)級以上部隊(duì)和單位設(shè)立政治委員，營設(shè)立政治教導(dǎo)員，連設(shè)立政治指導(dǎo)員；政治委員、政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員與同級軍事主官同為所在單位的首長，在同級黨委(支部)的領(lǐng)導(dǎo)下，對所屬單位的各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)；政治委員、政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員是黨委、支部日常工作的組織者，是政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者。政治機(jī)關(guān)制度規(guī)定，軍隊(duì)團(tuán)級以上部隊(duì)和單位設(shè)立政治部(處)，全軍設(shè)總政治部；政治機(jī)關(guān)是所屬部隊(duì)和單位政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理黨的工作，組織進(jìn)行政治工作。
人民解放軍的政治工作堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，適應(yīng)國際局勢和軍事領(lǐng)域的深刻變化，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，努力為打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，為保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、本色和作風(fēng)提供可靠的政治保證。近些年來，中共中央頒布了新的《中國人民解放軍政治工作條例》，中央軍委頒布了《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，總政治部制定了《關(guān)于改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下軍隊(duì)思想政治建設(shè)若干問題的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下軍隊(duì)思想政治教育的意見》。人民解放軍積極學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，組織官兵學(xué)習(xí)黨的基本理論、國家憲法法律和科學(xué)文化知識，開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，團(tuán)以上單位設(shè)立軍史館，連隊(duì)設(shè)立榮譽(yù)室。頒發(fā)軍人道德規(guī)范，組織創(chuàng)作軍人道德組歌，建設(shè)全軍宣傳文化信息網(wǎng)，完善軍營文化設(shè)施，連隊(duì)建立俱樂部，駐地集中的團(tuán)以上單位建立文化活動(dòng)中心。開展心理教育和法律咨詢工作，建立以旅團(tuán)政治機(jī)關(guān)和基層政治干部為主、政治工作系統(tǒng)和相關(guān)專業(yè)系統(tǒng)相結(jié)合的心理教育、法律咨詢工作機(jī)制。
后勤保障
人民解放軍積極改革后勤體制和制度，構(gòu)建現(xiàn)代后勤保障體系，不斷提高后勤保障能力。
實(shí)行聯(lián)勤保障，是軍隊(duì)后勤保障體制的一次重大改革。聯(lián)勤保障體制以軍區(qū)為基礎(chǔ)，采取區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、通用保障與專用保障相結(jié)合的方式。通用物資供應(yīng)和通用勤務(wù)保障由軍區(qū)統(tǒng)一組織，專用物資供應(yīng)和專用勤務(wù)保障由軍兵種按建制系統(tǒng)組織實(shí)施�？偤笄诓恐鞴苋姷穆�(lián)勤工作，軍區(qū)聯(lián)勤部主管戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的聯(lián)勤工作，聯(lián)勤分部主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施保障區(qū)域內(nèi)諸軍兵種部隊(duì)的通用保障。經(jīng)過兩年多的改革實(shí)踐，聯(lián)勤保障逐步規(guī)范，保障效益明顯提高，開始向三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的方向發(fā)展。
為精干后勤保障機(jī)構(gòu)和提高國防費(fèi)的使用效益，人民解放軍在非作戰(zhàn)部隊(duì)的軍以上機(jī)關(guān)和駐大中城市的軍隊(duì)院校、醫(yī)院等單位，推行了后勤保障社會(huì)化改革。經(jīng)過近三年的努力，后勤保障社會(huì)化改革在飲食保障、商業(yè)服務(wù)、營房保障和職工管理制度改革等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并在生活用車、油料保障、服裝貨幣化供應(yīng)等方面進(jìn)行了嘗試。目前，全軍已有1500多個(gè)食堂交給地方服務(wù)保障機(jī)構(gòu)承辦，1000多個(gè)軍人服務(wù)社納入社會(huì)商業(yè)體系，1800多個(gè)營院不同程度實(shí)行了物業(yè)管理，近300個(gè)保障性企業(yè)和農(nóng)場移交國家和地方，共減少企事業(yè)單位職工30多萬人。為推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革和確保改革健康發(fā)展，2002年9月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化有關(guān)問題的通知》；10月，中央軍委批轉(zhuǎn)了《總后勤部關(guān)于實(shí)行軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化若干問題的意見》。
2001年3月，軍隊(duì)開始對預(yù)算編制制度進(jìn)行改革。借鑒國際上通行的預(yù)算方法，全面改革軍隊(duì)預(yù)算編制形式、方法和內(nèi)容，重點(diǎn)推行零基預(yù)算等方法，以充分發(fā)揮預(yù)算的宏觀調(diào)控作用，逐步建立起財(cái)權(quán)財(cái)力集中、軍費(fèi)分配科學(xué)、項(xiàng)目具體透明、監(jiān)督制約嚴(yán)密的預(yù)算新模式。
2002年1月，軍隊(duì)全面推行采購制度改革，實(shí)行以集中采購和招標(biāo)采購為主，建立分工協(xié)作、相互制約的分段管理運(yùn)行機(jī)制。對批量大、價(jià)值高、通用性強(qiáng)的物資，主要依托物資采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購。對一次性采購金額達(dá)到50萬元以上的大宗物資和投資在200萬元以上的新建、擴(kuò)建或裝修改造工程，實(shí)行招標(biāo)采購。
人民解放軍軍官住房保障制度，目前采取軍隊(duì)保障與社會(huì)保障相結(jié)合、公寓住房與自有住房相結(jié)合、實(shí)物供應(yīng)與貨幣分配相結(jié)合的辦法。不同職級、不同類別的軍官，實(shí)行相應(yīng)的住房保障。在職軍官主要住用公寓房。離退休軍官主要是購買現(xiàn)有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房。轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部和士官住房主要是采取領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，納入社會(huì)保障系統(tǒng)加以解決。
人民解放軍不斷加強(qiáng)后勤裝備建設(shè)，提高后勤保障手段的現(xiàn)代化水平。2001年，軍隊(duì)進(jìn)行了后勤裝備成建制、成系統(tǒng)形成綜合保障能力的配套試驗(yàn)，發(fā)展了海上傷員快速救治、岸灘保障、野戰(zhàn)機(jī)場保障、導(dǎo)彈部隊(duì)機(jī)動(dòng)保障、空投物資保障、單兵保障和野戰(zhàn)后勤指揮等七個(gè)方面的后勤裝備，完成了86種新裝備的論證、研制和試驗(yàn)。為實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、透明地獲取和處理后勤保障資源、保障需求、保障狀態(tài)等信息，軍隊(duì)正在組織可視后勤系統(tǒng)研究。2002年7月，中央軍委頒布施行《中國人民解放軍后勤裝備條例》，促進(jìn)了后勤裝備的正規(guī)化建設(shè)。
武器裝備
人民解放軍適應(yīng)軍事高科技發(fā)展和防衛(wèi)作戰(zhàn)需要，認(rèn)真貫徹科技強(qiáng)軍、質(zhì)量建軍方針，加快武器裝備發(fā)展，努力提高武器裝備現(xiàn)代化水平。
武器裝備管理體制和機(jī)制進(jìn)一步完善。1998年4月總裝備部成立以后，各軍兵種、軍區(qū)直至軍、師、團(tuán)級作戰(zhàn)部隊(duì)均成立了裝備部(處)，進(jìn)一步加強(qiáng)了武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和武器裝備全系統(tǒng)、全壽命管理，有效提高了武器裝備建設(shè)的整體效益。2000年12月，中央軍委頒布了第一部《中國人民解放軍裝備條例》，規(guī)范了軍隊(duì)裝備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工和管理程序。2002年6月、10月，中央軍委先后頒布了《中國人民解放軍裝備維修工作條例》和《中國人民解放軍戰(zhàn)役裝備保障綱要》。裝備工作的一系列法規(guī)制度，促進(jìn)了武器裝備工作向科學(xué)化、正規(guī)化、法制化方向發(fā)展。
武器裝備現(xiàn)代化水平不斷提高。人民解放軍堅(jiān)持以自力更生、自主創(chuàng)新為主，并積極借鑒國外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展武器裝備。根據(jù)未來高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)需要，人民解放軍重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，有選擇地對現(xiàn)役武器裝備進(jìn)行現(xiàn)代化改裝，努力實(shí)現(xiàn)武器裝備機(jī)械化、信息化雙重歷史使命，初步形成了種類比較齊全、結(jié)構(gòu)比較合理的具有中國特色的武器裝備基本體系。
武器裝備管理能力明顯增強(qiáng)。人民解放軍認(rèn)真管好用好現(xiàn)有武器裝備，不斷提高新型武器裝備的管理能力。軍以下部隊(duì)普遍建立健全武器裝備管理規(guī)章制度，實(shí)行裝備財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，開展武器裝備管理科學(xué)化、制度化、經(jīng)�；目荚u活動(dòng)。同時(shí)，組織新型裝備使用和管理集訓(xùn)，培養(yǎng)裝備管理和技術(shù)保障人才，完善管理配套設(shè)施，做好武器裝備成建制、成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力的工作。
武器裝備采購制度改革逐步深化。人民解放軍積極適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和武器裝備發(fā)展的需要，大力推進(jìn)武器裝備采購制度改革。軍隊(duì)裝備部門行使裝備訂貨甲方責(zé)任主體職能，武器裝備科研、訂購和維修按照國家和軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)實(shí)行合同制管理。近年來，軍隊(duì)在武器裝備采購工作中，堅(jiān)持以競爭為核心，逐步實(shí)行招投標(biāo)制度，建立和完善競爭、評價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)駐廠軍事代表隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，提高了武器裝備經(jīng)費(fèi)使用效益和武器裝備科研生產(chǎn)質(zhì)量。
干部培養(yǎng)
人民解放軍堅(jiān)持把培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才，作為推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展的根本性措施。
人民解放軍的干部包括軍官和文職干部。近年來，軍隊(duì)不斷提高生長干部的培訓(xùn)層次，調(diào)整生長干部的來源結(jié)構(gòu)，建立了科學(xué)合理的生長干部培訓(xùn)體制，軍事人才培訓(xùn)層次、質(zhì)量和效益得到明顯提高。目前，全軍干部中大專以上文化程度的已超過80%。3萬多名軍隊(duì)干部獲得博士、碩士學(xué)位，其中不少已走上師、團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時(shí)，為借鑒世界各國特別是發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，1996年至今，人民解放軍先后向20多個(gè)國家派出軍事留學(xué)人員近千名，其中相當(dāng)一部分是師、團(tuán)職軍事指揮干部和專業(yè)技術(shù)干部。
2000年12月全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》和1999年6月中央軍委頒布的《中國人民解放軍文職干部條例》明確規(guī)定，指揮軍官和非專業(yè)技術(shù)文職干部每晉升一級職務(wù)、專業(yè)技術(shù)軍官和專業(yè)技術(shù)文職干部每晉升一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的院校或者其他訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)；在機(jī)關(guān)任職的干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的院校培訓(xùn)。軍隊(duì)在職干部的培訓(xùn)正在逐步實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷教育向全面的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變。除少量干部進(jìn)行學(xué)歷教育外，絕大多數(shù)干部的知識更新主要通過短期培訓(xùn)解決。
2000年5月，國務(wù)院、中央軍委頒布了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，明確要充分發(fā)揮普通高等教育在國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，拓寬選拔培養(yǎng)高素質(zhì)軍隊(duì)建設(shè)人才的途徑。目前，北京大學(xué)、清華大學(xué)等50余所高等學(xué)校承擔(dān)了為軍隊(duì)培養(yǎng)干部的任務(wù)，每年向軍隊(duì)輸送大批優(yōu)秀人才。
為適應(yīng)科技強(qiáng)軍的要求，軍隊(duì)高度重視對高層次人才的培養(yǎng)工作。近兩年來，全軍博士后流動(dòng)站和博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)有了大幅度增加，學(xué)位授權(quán)體系逐步完善，培養(yǎng)規(guī)模有了較大增長。2002年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審議通過了《軍事學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》，決定設(shè)置和試辦軍事學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位，標(biāo)志著軍隊(duì)高層次應(yīng)用型專門人才的培養(yǎng)邁上一個(gè)新的臺階。
人民解放軍把干部交流作為培養(yǎng)鍛煉干部、提高干部素質(zhì)的重要途徑�！吨腥A人民共和國現(xiàn)役軍官法》對軍官的交流做了進(jìn)一步明確和規(guī)范。2002年1月中央軍委頒布的《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》，對軍官交流的條件、范圍以及組織實(shí)施等做出了具體規(guī)定。根據(jù)1998年12月頒發(fā)的《中國人民解放軍駐香港部隊(duì)干部輪換暫行規(guī)定》，駐香港部隊(duì)干部實(shí)行全員定期輪換制度，目前已輪換三批。參照駐香港部隊(duì)的做法，駐澳門部隊(duì)也已開始實(shí)行干部全員輪換。
六、國際安全合作
國際安全合作在維護(hù)世界與地區(qū)和平穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國政府高度重視并積極參與國際安全合作，主張?jiān)凇堵?lián)合國憲章》、和平共處五項(xiàng)原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，開展國際安全合作。
地區(qū)安全合作
同亞太各國開展對話與合作是中國亞太安全政策的重要內(nèi)容，是中國睦鄰友好政策的組成部分。中國堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，不斷加強(qiáng)區(qū)域合作。兩年來，中國努力推動(dòng)上海合作組織的形成與發(fā)展，繼續(xù)支持和參加?xùn)|盟地區(qū)論壇(A R F)、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(C I C A)、亞太安全合作理事會(huì)(C S C A P)、東北亞合作對話會(huì)(N E A C D)等多邊安全對話與合作進(jìn)程，為深化具有亞洲特色的區(qū)域安全合作發(fā)揮了積極作用。
2001年6月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國成立了上海合作組織。這一組織是在“上海五國”機(jī)制基礎(chǔ)上成立的區(qū)域性多邊合作組織。它成立以來，先后簽署發(fā)表了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、國防部長聯(lián)合公報(bào)、總理聲明、執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人聲明和外交部長聯(lián)合聲明。在2002年6月召開的上海合作組織圣彼得堡峰會(huì)上，六國元首簽署了《上海合作組織憲章》、《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》和《上海合作組織成員國元首宣言》三份重要法律、政治文件。上海合作組織倡導(dǎo)新型安全觀、新型區(qū)域合作模式和新型國家關(guān)系，加強(qiáng)了軍事領(lǐng)域的信任與合作，強(qiáng)化了在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義方面的實(shí)質(zhì)性協(xié)作，達(dá)成了在防止與和平解決國際沖突中相互協(xié)助的共識。上海合作組織弘揚(yáng)互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的上海精神，積極推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，促進(jìn)了地區(qū)安全與穩(wěn)定。
中國贊同亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(簡稱“亞信”)關(guān)于加強(qiáng)信任合作、維護(hù)地區(qū)安全的宗旨和原則，與各成員國開展建設(shè)性的友好合作。2002年6月，“亞信”首次元首峰會(huì)通過了《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對話的宣言》。“亞信”進(jìn)程取得了重要成果。
中國支持東盟地區(qū)論壇朝著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)。中國一直積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長會(huì)議、高官會(huì)議及非官方會(huì)議。中國承辦了論壇海洋信息網(wǎng)站項(xiàng)目并正式開通，參加了論壇建立信任措施的跨國犯罪專家小組會(huì)議，提交了跨國犯罪問題的國別報(bào)告，并定期向論壇提交年度安全展望報(bào)告。在2001年舉行的第八屆論壇外長會(huì)議上，中國提出支持論壇逐步開展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話與合作，并再次重申關(guān)于通報(bào)和派員觀察多邊聯(lián)合軍事演習(xí)的建議。2002年5月，中國向論壇高官會(huì)議提交了“關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場文件”。在2002年7月舉行的第九屆論壇外長會(huì)議上，中國提交了“中國關(guān)于新安全觀的立場文件”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)共同培育一種新型的安全觀念，通過對話增進(jìn)信任，通過合作促進(jìn)安全。20 02年11月，中國與東盟發(fā)表《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，啟動(dòng)了中國與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作。中國還于2002年9月在北京舉辦了東盟地區(qū)論壇軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化研討會(huì)。
東盟與中、日、韓(10＋3)合作是東亞領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)本地區(qū)合作交換意見的重要渠道，有利于增進(jìn)東亞國家的相互了解、信任與互利合作。中國重視并積極參與這一合作，主張?jiān)诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上將其拓展為全方位合作，在側(cè)重經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，本著協(xié)商一致、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步開展政治和安全領(lǐng)域的對話與合作，并從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作開始。經(jīng)過四年多的發(fā)展，這一合作已取得明顯進(jìn)展。
中國軍隊(duì)參與了亞太地區(qū)安全對話與合作。中國于2002年1月派員觀摩了新加坡主辦的西太平洋地區(qū)海軍掃雷演習(xí)，2002年4月派員觀摩了日本主辦的西太平洋地區(qū)潛艇搜救演習(xí)，2002年5月派員觀摩了美國、泰國、新加坡“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)。今后，中國還將有選擇地逐步參與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。
反恐怖主義合作
近年來，恐怖主義活動(dòng)明顯上升，對世界和平與發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅�！�9·11”事件造成重大生命和財(cái)產(chǎn)損失，引起國際社會(huì)普遍關(guān)注。中國是恐怖主義的受害者，“東突厥斯坦”恐怖勢力嚴(yán)重危害中國各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。2002年9月11日，聯(lián)合國安理會(huì)根據(jù)中國、美國、阿富汗、吉爾吉斯斯坦的共同要求，正式將“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”列入其頒布的恐怖組織名單。中國政府歷來堅(jiān)決反對并譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并積極采取有效措施打擊恐怖主義活動(dòng)。
中國政府主張，國際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對話和磋商，開展合作，共同防范和打擊國際恐怖活動(dòng)，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源。打擊恐怖主義要證據(jù)確鑿，目標(biāo)明確，符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則及公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，充分發(fā)揮聯(lián)合國和安理會(huì)的主導(dǎo)作用，一切行動(dòng)應(yīng)有利于維護(hù)地區(qū)及世界和平的長遠(yuǎn)利益。不能將恐怖主義與特定的民族或宗教混為一談。不能對打擊恐怖主義采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。無論恐怖主義發(fā)生在何時(shí)何地、針對何人、以何種方式出現(xiàn)，國際社會(huì)都應(yīng)共同努力，堅(jiān)決予以譴責(zé)和打擊。反對恐怖主義要標(biāo)本兼治，采取綜合措施，其中解決發(fā)展問題、縮小南北差距、解決地區(qū)沖突十分重要。
中國支持并認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國及安理會(huì)通過的一系列關(guān)于反對恐怖主義問題的決議，并已向安理會(huì)反恐委員會(huì)提交了執(zhí)行安理會(huì)第1373號決議情況的報(bào)告。中國加入了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》。在12項(xiàng)國際反恐怖主義公約中，中國已加入10項(xiàng)，簽署了1項(xiàng)。中國還與美國、俄羅斯、英國、法國、巴基斯坦、印度等國分別進(jìn)行了反恐磋商，并積極參加了安理會(huì)反恐委員會(huì)的工作。中國積極推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人上海會(huì)議發(fā)表反恐聲明，推動(dòng)上海合作組織成員國政府首腦、國防部長、執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人和外長發(fā)表共同聲明，并積極支持該組織建立地區(qū)反恐常設(shè)機(jī)構(gòu)。2002年10月，中國還與吉爾吉斯斯坦舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。中國高度重視金融領(lǐng)域的國際反恐合作。中國雖不是反洗錢金融行動(dòng)特別工作組成員，但一貫支持該工作組的工作，并已向該工作組全面介紹了中國在金融反恐領(lǐng)域的措施。
參與聯(lián)合國維持和平行動(dòng)
中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，一貫重視并支持聯(lián)合國在《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則指導(dǎo)下，為維護(hù)國際和平與安全發(fā)揮積極作用。中國對改革維和行動(dòng)持積極態(tài)度，希望進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國維和行動(dòng)的作用并提高其效能，支持聯(lián)合國秘書處就此采取的各項(xiàng)積極措施，對聯(lián)大、安理會(huì)審議“關(guān)于改革聯(lián)合國維和行動(dòng)的普拉希米報(bào)告”取得的進(jìn)展表示歡迎。
自1990年首次向聯(lián)合國維和行動(dòng)派遣軍事觀察員以來，中國軍隊(duì)已先后參加了10項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，共派出軍事觀察員、軍事聯(lián)絡(luò)官、軍事顧問和參謀軍官650多人次，派出工程兵部隊(duì)兩批800人次。目前，中國仍有53名軍事觀察員分別在6個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)，有2名參謀軍官在聯(lián)合國維和部工作。中國軍隊(duì)先后有4人在聯(lián)合國維和行動(dòng)中犧牲，數(shù)十人負(fù)傷。
繼2000年1月首次派遣15名民事警察執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)后，中國政府先后向“聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局”和“聯(lián)合國駐波斯尼亞和黑塞哥維那特派團(tuán)”派遣了198名民事警察。
1997年5月，中國政府決定原則上參加聯(lián)合國維和待命安排。2002年1月，中國正式參加聯(lián)合國維和行動(dòng)第一級待命安排機(jī)制，并準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)候向聯(lián)合國維和行動(dòng)提供工程、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ戏株?duì)，可向聯(lián)合國維和行動(dòng)提供1個(gè)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)工程營、1個(gè)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療分隊(duì)、2個(gè)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸連。
軍事交流與合作
中國人民解放軍積極開展對外軍事交流與合作，對外交往的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，內(nèi)容日趨豐富，形式更加靈活多樣。
中國已與100多個(gè)國家建立了軍事關(guān)系，在100多個(gè)駐外使館開設(shè)武官處，有70多個(gè)國家在中國設(shè)立了武官處。近兩年來，人民解放軍共進(jìn)行130多項(xiàng)重要交往項(xiàng)目，高級軍事代表團(tuán)出訪60多個(gè)國家，并接待了60多個(gè)國家90余批軍隊(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)人來訪。2002年5月至9月，中國海軍艦艇編隊(duì)首次進(jìn)行環(huán)球航行訪問，航行3萬余海里，訪問了10個(gè)國家。人民解放軍對外軍事學(xué)術(shù)交流與專業(yè)技術(shù)合作也不斷向深度和廣度發(fā)展，同數(shù)十個(gè)國家進(jìn)行了上百次專業(yè)技術(shù)團(tuán)組交流活動(dòng)，與外軍互派軍事留學(xué)生的規(guī)模逐步擴(kuò)大。2001年10月至11月，中國在國防大學(xué)舉辦了第三期國際問題研討班，有來自18個(gè)國家的軍官參加。2002年10月，中國在國防大學(xué)舉辦第四期國際問題研討班，有來自31個(gè)國家的軍官參加。
中國積極發(fā)展與世界各國的軍事關(guān)系。中俄兩軍關(guān)系在《中俄睦鄰友好合作條約》的指導(dǎo)下不斷加強(qiáng)和發(fā)展，兩軍高層往來保持良好勢頭。2001年9月，中美海上軍事安全磋商機(jī)制專門會(huì)議在關(guān)島舉行，一度中斷的中美軍事關(guān)系開始恢復(fù)。2002年10月，中美兩國元首會(huì)晤時(shí)同意恢復(fù)兩軍交往。中日軍事關(guān)系于2001年底得到恢復(fù)。中國與歐盟的軍事關(guān)系發(fā)展順利。中國各級軍事代表團(tuán)應(yīng)邀對東北亞、東南亞、南亞、中亞地區(qū)多個(gè)國家的軍隊(duì)進(jìn)行了成功訪問。中國沿邊軍區(qū)與相鄰國家的邊防部隊(duì)開展了互訪和交流。中國繼續(xù)向一些發(fā)展中國家提供人員培訓(xùn)、裝備器材、后勤物資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助，并積極拓展新的交往領(lǐng)域。與西亞和非洲國家交往的力度加大，與拉美國家的軍事交往繼續(xù)發(fā)展。
人民解放軍多次派員參加亞太地區(qū)多邊安全會(huì)議、亞太地區(qū)防衛(wèi)當(dāng)局官員論壇、東北亞合作對話會(huì)、東盟地區(qū)論壇會(huì)議、西太平洋地區(qū)海軍論壇以及各類多邊安全研討會(huì)等活動(dòng)。人民解放軍還與澳大利亞、法國、德國、印度、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、泰國、英國、美國等國的國防和軍隊(duì)有關(guān)部門進(jìn)行了安全磋商和會(huì)晤，增進(jìn)了彼此的信任與了解。
七、軍備控制與裁軍
冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際軍控、裁軍與防擴(kuò)散領(lǐng)域取得了一系列成果，但近年來的一系列消極事態(tài)卻使這一良好勢頭受挫。在當(dāng)前形勢下，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定和國際軍控與裁軍法律體系至關(guān)重要�，F(xiàn)有國際軍控與裁軍法律體系，是以聯(lián)合國為中心的全球集體安全框架的重要組成部分。中國政府愿與國際社會(huì)一道，為維護(hù)國際軍控與裁軍法律體系，推進(jìn)軍控、裁軍與防擴(kuò)散進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。
核裁軍問題
中國一貫倡導(dǎo)全面禁止和徹底銷毀核武器。中國自擁有核武器之日起就鄭重聲明，在任何時(shí)候、任何情況下都不首先使用核武器，此后又承諾無條件地不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，并一直推動(dòng)所有核國家以法律形式確定上述承諾。中國對發(fā)展核武器始終采取極為克制的態(tài)度，中國核武庫的規(guī)模僅保持在自衛(wèi)所需的最低水平。中國認(rèn)為，擁有最大核武庫的國家對核裁軍負(fù)有特殊、優(yōu)先責(zé)任，應(yīng)率先大幅度削減其核武庫，并對削減下來的核武器予以銷毀。中國歡迎美俄簽署新的削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約，希望美俄采取切實(shí)措施，確保核裁軍的“可核查”和“不可逆”，并繼續(xù)推進(jìn)核裁軍進(jìn)程，真正促進(jìn)世界的和平與穩(wěn)定。
《全面禁止核試驗(yàn)條約》是核裁軍進(jìn)程中的重要一步。作為條約首批簽約國，中國一直積極參與條約組織籌委會(huì)的工作，認(rèn)真落實(shí)國內(nèi)各項(xiàng)履約準(zhǔn)備。中國政府已將條約提交全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。中國愿與國際社會(huì)共同努力，推動(dòng)條約早日生效。談判締結(jié)“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”(簡稱“禁產(chǎn)條約”)有助于推動(dòng)核裁軍進(jìn)程和防止核武器擴(kuò)散，中國支持在裁軍談判會(huì)議達(dá)成全面、平衡的工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，盡早啟動(dòng)條約談判。
化學(xué)和生物武器裁軍問題
中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。作為原始締約國，中國積極支持《禁止化學(xué)武器公約》的宗旨和目標(biāo)，認(rèn)真、嚴(yán)格履行公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。中國設(shè)立了專門的國家履約機(jī)構(gòu)，按時(shí)、完整地提交了初始宣布和各類年度宣布，接待了禁止化學(xué)武器組織的55次核查，并與該組織聯(lián)合舉辦了視察員培訓(xùn)班、研討會(huì)。
中國領(lǐng)土上至今還有日本遺棄的大量化學(xué)武器。中方敦促日方按照中日兩國政府簽署的《關(guān)于銷毀中國境內(nèi)日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》有關(guān)精神，切實(shí)履行《禁止化學(xué)武器公約》的銷毀義務(wù)，加快相關(guān)工作進(jìn)程，盡早啟動(dòng)日本遺棄在華化學(xué)武器的實(shí)質(zhì)性銷毀工作。
中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀生物武器。中國于1984年加入《禁止生物武器公約》，認(rèn)真、全面履行了自己所承擔(dān)的義務(wù)。1987年以來，中國一直按照公約審議會(huì)議的決定，逐年向聯(lián)合國報(bào)告與公約有關(guān)的建立信任措施方面的資料和情況。
中國支持全面加強(qiáng)公約有效性的工作，積極參加了公約締約國特設(shè)工作組談判制定公約議定書的工作，對議定書未能按期達(dá)成、公約五審會(huì)被迫休會(huì)感到遺憾。中國認(rèn)為，通過多邊談判，制定一項(xiàng)內(nèi)容平衡、措施有效的議定書，仍是加強(qiáng)《禁止生物武器公約》有效性的最佳途徑。中國愿與各方一道，繼續(xù)探討在各國普遍參與及多邊框架內(nèi)加強(qiáng)公約有效性的措施。
導(dǎo)彈防御和防止外空軍備競賽問題
中國在導(dǎo)彈防御問題上的立場是一貫的和明確的。中國理解有關(guān)國家在大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散問題上的安全關(guān)切，但同許多國家一樣，認(rèn)為這一問題應(yīng)在國際社會(huì)共同努力下，通過政治和外交手段加以解決。
中國對《反彈道導(dǎo)彈條約》失效感到遺憾。中國始終認(rèn)為，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定及國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系至關(guān)重要，符合各國的根本利益，希望有關(guān)國家認(rèn)真聽取國際社會(huì)的意見，在反導(dǎo)問題上慎重行事。同時(shí)，中國也愿意與各方展開建設(shè)性對話，為維護(hù)國際和平與安全共同努力。
中國對有關(guān)國家在東北亞地區(qū)聯(lián)合研發(fā)并著眼于部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)感到關(guān)切。這將導(dǎo)致先進(jìn)導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散，也不利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國堅(jiān)決反對任何國家向臺灣提供任何形式的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御援助或保護(hù)。
外層空間屬于全人類，和平利用外空是全人類的共同愿望。當(dāng)前外空面臨武器化的危險(xiǎn)，防止外空武器化和外空軍備競賽，已成為十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。國際社會(huì)應(yīng)盡早談判締結(jié)必要的法律文書，禁止在外空部署武器和對空間物體使用或威脅使用武力，確保外空的和平與安寧。中國認(rèn)為日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議是進(jìn)行此項(xiàng)談判的合適場所。中國曾多次向裁談會(huì)提交有關(guān)工作文件，就未來的國際法律文書要點(diǎn)提出建議。2002年6月，中國又和俄羅斯等國一道，聯(lián)合向裁談會(huì)提交了題為“防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力國際條約(草案)”的工作文件，就未來外空法律文書的總體結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容提出了設(shè)想。上述工作文件得到了許多國家的支持和響應(yīng)。中國希望，裁談會(huì)能早日就此開展實(shí)質(zhì)性工作，談判締結(jié)相關(guān)國際法律文書，為防止外空武器化和外空軍備競賽做出積極努力。
防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散問題
中國一貫反對擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具，支持國際社會(huì)在防擴(kuò)散領(lǐng)域的積極努力，并以實(shí)際行動(dòng)為防擴(kuò)散事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。中國認(rèn)為，防擴(kuò)散努力不應(yīng)僅限于防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散本身，而需尋找和解決其根源。建立公正、合理的國際新秩序，實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系的普遍改善，才是消除威脅的根本途徑。防止恐怖組織等非國家實(shí)體獲取大規(guī)模殺傷性武器，是國際社會(huì)面臨的共同任務(wù)。中國愿與國際社會(huì)一道，為建立各國普遍參與的公平、合理、有效的多邊防擴(kuò)散機(jī)制而共同努力。
中國是《不擴(kuò)散核武器條約》締約國，一向恪守條約義務(wù)，奉行不主張、不鼓勵(lì)、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助別國發(fā)展核武器的政策。中國還制定了核出口三原則：保證用于和平目的；接受國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中方許可，不得轉(zhuǎn)讓第三國。為加強(qiáng)核出口控制機(jī)制，中國于1997年加入了桑戈委員會(huì)，并逐步建立和完善了相應(yīng)的國內(nèi)法律體系。1997年9月和1998年6月，中國頒布了《核出口管制條例》和《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，對桑戈委員會(huì)清單和國際現(xiàn)行核兩用品清單包括的物項(xiàng)和技術(shù)的出口進(jìn)行管理。上述條例規(guī)定，中國的核出口項(xiàng)目由政府指定的專門公司經(jīng)營，對核出口實(shí)行許可證制度，不向未接受國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供任何幫助。為加強(qiáng)保障監(jiān)督制度的有效性和履行防擴(kuò)散義務(wù)，中國于2002年3月28日正式通知國際原子能機(jī)構(gòu)，中國已完成保障監(jiān)督附加議定書生效的國內(nèi)法律程序，該附加議定書同日起對中國生效。中國是核武器國家中第一個(gè)完成上述程序的國家。
中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)約宗旨和原則為防范潛在的核恐怖活動(dòng)做出貢獻(xiàn)，將適時(shí)為機(jī)構(gòu)反核恐怖活動(dòng)提供適當(dāng)幫助。加強(qiáng)對核設(shè)施和核材料的實(shí)物保護(hù)，有利于防止核擴(kuò)散和防范核恐怖活動(dòng)。中國積極參加了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》的修約工作，愿為順利完成修約工作做出努力。
中國嚴(yán)格履行《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》規(guī)定的義務(wù)，不以任何方式協(xié)助、鼓勵(lì)任何國家獲得化學(xué)武器和生物武器。中國一貫對化學(xué)品、生物劑及有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的出口持慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。為確保中國出口的上述物項(xiàng)不被用于制造化學(xué)武器和生物武器的目的，中國政府頒布實(shí)施了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，嚴(yán)格管理相關(guān)物項(xiàng)的出口。2001年12月頒布的《中華人民共和國刑法修正案》，將投放、非法制造、買賣、運(yùn)輸及儲(chǔ)存放射性、毒害性和傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為定為刑事犯罪，并規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)對化學(xué)品和生物兩用品及其相關(guān)技術(shù)和設(shè)備出口的管理，中國政府又于2002年10月頒布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》(含出口控制清單)、《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》(含出口控制清單)和新修改的《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》。
近年來，導(dǎo)彈擴(kuò)散問題引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國對此同樣十分重視。國際社會(huì)應(yīng)在確保各國安全不受減損、非歧視性的原則基礎(chǔ)上通過對話與合作尋求解決辦法，包括探討建立新的多邊機(jī)制的可能性。中國支持聯(lián)合國在該領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，積極參加了聯(lián)合國導(dǎo)彈問題政府專家組的工作。中國對有關(guān)國家提出的新建議持開放態(tài)度，以建設(shè)性的姿態(tài)參加了關(guān)于“防止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散國際行為準(zhǔn)則”草案和“全球?qū)棻O(jiān)控機(jī)制”倡議的國際討論。在導(dǎo)彈防擴(kuò)散方面，中國政府一向采取嚴(yán)肅、認(rèn)真、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不以任何方式幫助任何國家發(fā)展可被用于運(yùn)載核武器的彈道導(dǎo)彈，對導(dǎo)彈及其相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)的出口實(shí)行嚴(yán)格控制。2002年8月，中國政府正式頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》及《管制清單》。這是中國政府貫徹本國的導(dǎo)彈防擴(kuò)散政策，進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口控制，推進(jìn)出口管理法制化的一項(xiàng)重大舉措。今后，中國將根據(jù)自己的出口控制實(shí)踐，繼續(xù)推進(jìn)完善出口監(jiān)管法制化進(jìn)程，也愿與各方加強(qiáng)交流與合作，積極參加有關(guān)國際防擴(kuò)散機(jī)制的討論進(jìn)程，為最終建立公正、合理、有效的國際防擴(kuò)散機(jī)制而努力。
小武器和殺傷人員地雷問題
中國一向認(rèn)真對待小武器非法貿(mào)易及其過度積累造成的各種問題，對小武器的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓一貫持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并積極參與國際社會(huì)的各種努力。中國于20 01年7月以建設(shè)性態(tài)度參加了聯(lián)合國小武器非法貿(mào)易各方面問題大會(huì)，現(xiàn)正以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)會(huì)議通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》。中國積極參加了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》所附“槍支議定書”的談判，為達(dá)成議定書做出了貢獻(xiàn)，目前正積極研究簽署該議定書的問題。《中華人民共和國槍支管理法》和《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》對槍支和彈藥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、配備及進(jìn)出境管理做了詳細(xì)規(guī)定，建立了對小武器等軍品出口的嚴(yán)格管理制度，并明確了嚴(yán)厲的違法處罰措施。2001年，中國還在全國開展了打擊非法槍支專項(xiàng)治理活動(dòng)，收繳并銷毀了大量非法槍支。
自1998年批準(zhǔn)《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書”以來，中國繼續(xù)履行不出口不符合議定書規(guī)定的殺傷人員地雷的承諾，并在履約的其他方面取得較大進(jìn)展。中國人民解放軍舉辦了一系列普及議定書相關(guān)知識的地雷業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。有關(guān)部門正根據(jù)議定書制定一系列規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，其中包括殺傷人員地雷技術(shù)性能和雷場標(biāo)示等方面的國家軍用標(biāo)準(zhǔn)。
中國繼續(xù)推動(dòng)國內(nèi)和國際掃雷努力。中國國內(nèi)的雷患已基本清除。2001年，中國向柬埔寨、埃塞俄比亞、厄立特里亞、莫桑比克、盧旺達(dá)、納米比亞、安哥拉等七國捐獻(xiàn)了一大批掃雷設(shè)備和器材。2002年，中國用于國際掃雷合作的資金達(dá)300多萬美元，主要用于向厄立特里亞和黎巴嫩兩國提供掃雷援助。除向兩國提供掃雷器材外，中國還向厄立特里亞派出了專家小組，現(xiàn)場指導(dǎo)掃雷。
