中新網(wǎng)12月17日電 近日，江蘇省蘇州市出臺(tái)的犬類管理辦法規(guī)定，在蘇州市限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗，必須經(jīng)過(guò)周圍鄰居4戶以上的居民同意，其中居住多層住宅的，須經(jīng)過(guò)同單元半數(shù)以上的居民同意。今天的法制日?qǐng)?bào)刊登的調(diào)查顯示，居民對(duì)此的看法有很大不同。
北京養(yǎng)狗的市民幾乎一致反對(duì)這種規(guī)定。養(yǎng)了兩只“博美”狗的梁小姐說(shuō)：“養(yǎng)狗是我的私事，只要我沒(méi)有對(duì)他人造成影響，干嘛需要?jiǎng)e人同意？如果真的對(duì)別人造成了傷害，對(duì)方可以找我索賠嘛。”
然而，那些反對(duì)養(yǎng)狗的市民大多數(shù)都很贊成這種規(guī)定。家住海淀區(qū)的趙先生說(shuō)：“人干嘛要養(yǎng)條只知道吃喝的狗？況且狗也不衛(wèi)生，還會(huì)帶來(lái)狂犬病和其他傳染類疾病，狗吠聲經(jīng)常擾得四鄰不安，真是個(gè)禍害。”趙先生表示，如果這種規(guī)定在北京實(shí)施，他舉雙手贊成。
據(jù)蘇州市政府法制辦秘書(shū)處的錢(qián)處長(zhǎng)介紹，該辦法是10月9日由蘇州市政府第106次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的，并于10月30日由蘇州市市長(zhǎng)簽署的第30號(hào)政府令，將于明年1月1日起在蘇州市建成區(qū)內(nèi)實(shí)施。
錢(qián)處長(zhǎng)認(rèn)為，這一規(guī)定雖然尚無(wú)具體依據(jù)，但其初衷是考慮到大多數(shù)居民的利益。該規(guī)定將會(huì)得到大多數(shù)不養(yǎng)狗居民的贊同，只是少數(shù)養(yǎng)狗的居民可能會(huì)反對(duì)這種規(guī)定。對(duì)于該規(guī)定實(shí)行的后果，錢(qián)處長(zhǎng)也承認(rèn)，如果嚴(yán)格實(shí)行起來(lái)，可能使大部分想養(yǎng)狗的市民無(wú)法養(yǎng)狗。
對(duì)于這種規(guī)定的可操作性，蘇州市公安局治安支隊(duì)一大隊(duì)專門(mén)負(fù)責(zé)犬類管理的顧隊(duì)長(zhǎng)表示，他們有辦法進(jìn)行相應(yīng)的管理。他們可以先讓養(yǎng)狗的申請(qǐng)人提交4戶以上鄰居同意的證明，然后再由社區(qū)民警上門(mén)核對(duì)，證明屬實(shí)即可。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授楊振山認(rèn)為，養(yǎng)狗是一種私權(quán)利，行使這種權(quán)利不需要?jiǎng)e人的同意。如果犬類對(duì)他人造成直接的侵害，受害人可以根據(jù)民法上的侵權(quán)的救濟(jì)方式尋求保護(hù)。在國(guó)外，還沒(méi)有養(yǎng)狗須征得別人同意的規(guī)定，但是對(duì)于養(yǎng)狗的條件，各國(guó)根據(jù)各自的國(guó)情不同，寬松度也不一樣。但是很多國(guó)家要求養(yǎng)狗必須有足夠的住房，在某些公共場(chǎng)所設(shè)定了遛狗的禁區(qū)等等。鑒于中國(guó)公共空間比較擁擠的實(shí)際情況，管理部門(mén)可以將養(yǎng)狗的條件制定得嚴(yán)格一些。
國(guó)家行政學(xué)院教師、法學(xué)博士何海波則認(rèn)為，養(yǎng)狗須征得鄰居同意這一規(guī)定，實(shí)際上是預(yù)設(shè)了養(yǎng)狗必將發(fā)生侵權(quán)行為，這種做法類似于刑法上的“有罪推定”，讓養(yǎng)狗的市民在侵權(quán)沒(méi)有發(fā)生時(shí)就承擔(dān)了民事責(zé)任，有違公平原則。從日常生活當(dāng)中看，養(yǎng)狗并不意味著必將發(fā)生侵權(quán)行為，如果狗的主人對(duì)它看護(hù)得當(dāng)，不會(huì)對(duì)他人造成影響和損害，尤其那些小型狗，更不會(huì)對(duì)他人構(gòu)成威脅。再者，就是基于相鄰權(quán)，鄰居的權(quán)利也僅僅是民法規(guī)定的“停止侵害、排除妨礙、賠償損失”，而沒(méi)有“事先同意”的權(quán)利。反過(guò)來(lái)講，就是他人同意，個(gè)人對(duì)于私權(quán)利的行使仍然應(yīng)該以不妨礙他人為前提，仍應(yīng)盡適當(dāng)注意的義務(wù)。(王光澤)
