媒體評(píng)說:召回規(guī)定升級(jí) 高額罰款成了“緊箍咒”

　　無關(guān)痛癢的汽車召回條例或?qū)⒂谀甑椎玫綇氐赘淖儭?月2日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，面向社會(huì)公開征集意見，征求意見階段已于7月10日正式結(jié)束。按照程序，在國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改后，還將和國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署等單位進(jìn)行協(xié)商，最后報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，這個(gè)過程大致要持續(xù)到年底前。

　　“與2004年出臺(tái)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，這次修訂的《條例》將升格為法律，而非之前的部門管理制度。這是兩者之間最大的、也是根本性的區(qū)別。”據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，征求意見稿共分7章52條，分別從認(rèn)定、調(diào)查和法律責(zé)任等方面對(duì)一些違規(guī)行為的處理做出了更為明確的規(guī)定，加大了處罰力度。“比如，以往主管部門對(duì)不履行召回義務(wù)的汽車企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，最高處罰金額僅為3萬元，而《條例》將對(duì)這部分企業(yè)處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額5%以上50%以下的罰款，甚至責(zé)令停業(yè)整頓。”

　　據(jù)悉，與《規(guī)定》相比，《條例》主要有3個(gè)方面的特點(diǎn)：一是召回范圍擴(kuò)大。《規(guī)定》僅涉及汽車整車召回，但《條例》還涉及輪胎、底盤和兒童安全座椅。在召回原因方面，除了管理辦法中規(guī)定的設(shè)計(jì)和制造上的原因造成產(chǎn)品缺陷外，因產(chǎn)品標(biāo)志問題導(dǎo)致的缺陷，也被納入了管理?xiàng)l例的范圍。二是處罰力度加大。以往汽車企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者不履行召回義務(wù)，主管部門最多對(duì)其進(jìn)行警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為3萬元，而《條例》將對(duì)此實(shí)行零容忍態(tài)度，不僅增加罰款金額，還可以責(zé)令停業(yè)整頓。三是主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和調(diào)查權(quán)增加。《條例》指出：“主管部門在獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的信息后或者有證據(jù)表明有必要啟動(dòng)缺陷調(diào)查時(shí)，可以啟動(dòng)缺陷調(diào)查。”在原來的《規(guī)定》中，主管部門主要是“坐等”廠家主動(dòng)匯報(bào)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，如果執(zhí)行不打折扣的話，那么“貨值金額50%以下的罰款”將是比美國(guó)還嚴(yán)厲的法規(guī)，今后隱瞞缺陷的代價(jià)是背上巨額罰單甚至破產(chǎn)。然而，如何將新法規(guī)落到實(shí)處，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)：一方面新法規(guī)如何能夠做到公平與公正，這是保障在市場(chǎng)面前各個(gè)企業(yè)平等的關(guān)鍵之一；另一方面如何給消費(fèi)者帶來具體的保障，也將是考驗(yàn)新召回法規(guī)能否落到實(shí)處的又一關(guān)鍵問題。

　　從2004年10月1日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施至今，中國(guó)汽車召回已經(jīng)走過了6個(gè)年頭。這6年來，國(guó)家質(zhì)檢總局已先后受理近60家國(guó)內(nèi)外汽車制造商的212次主動(dòng)召回，共召回汽車321萬余輛。這其中，沒有一例是被動(dòng)召回。在“只有條例沒有法”的現(xiàn)狀下，消費(fèi)者投訴無門、維權(quán)難的情況時(shí)有發(fā)生。今年“3·15”期間，本報(bào)汽車周刊采寫刊發(fā)了《為汽車消費(fèi)維權(quán)推一把力》、《別讓“3·15”成為一年一度的商業(yè)秀》、《一個(gè)主動(dòng)召回案例背后的艱辛維權(quán)路》和《消費(fèi)者維權(quán)為何如此之難》等大量文章，呼吁政府相關(guān)部門盡快推出與汽車召回有關(guān)的法律法規(guī)，讓消費(fèi)者的維權(quán)之路不再艱辛而漫長(zhǎng)。

　　值得注意的是，今年在豐田“召回門”的影響下，車企頻繁召回，輪番上演召回潮，其中既包括一汽豐田RAV4、長(zhǎng)安福特福克斯等大規(guī)模的召回，也包括蘭博基尼蝙蝠、凱迪拉克凱雷德和CTS等小眾進(jìn)口車型的召回。據(jù)中國(guó)汽車召回網(wǎng)公布的召回公告統(tǒng)計(jì)，截至2010年7月6日，涉及中國(guó)市場(chǎng)的召回已經(jīng)多達(dá)37起，其中，6月更是被媒體稱之為“汽車召回月”，密集的召回也被看作是《條例》出臺(tái)的前兆。

　　然而，與進(jìn)口車和合資車的頻繁召回相比，不少自主品牌車企的“零召回”則更令人擔(dān)憂。《條例》實(shí)施后，嚴(yán)厲的召回處罰必將對(duì)自主車企形成巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年已經(jīng)發(fā)生的37起召回中，進(jìn)口車型23起，占全部召回案的62.16%；合資企業(yè)車型13起，占35.14%；而自主品牌車型僅有1起，只占2.7%。

　　“對(duì)自主品牌來說，召回新規(guī)是一把雙刃劍。”業(yè)內(nèi)人士分析，留給自主品牌的時(shí)間已經(jīng)不多了，只有加大研發(fā)力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)，才能避免以身試法。（黃少華）