人民大學(xué)教授楊建順：依法使用機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌

楊建順中國(guó)人民大學(xué)教授

　　近日，深圳交警對(duì)一涉嫌變?cè)燔?chē)牌的違法人員處以5萬(wàn)元罰款。有人認(rèn)為對(duì)變?cè)燔?chē)牌的行為處以5萬(wàn)元的罰款并不算多，因?yàn)榻煌ㄖ刃蛐枰獓?yán)厲的處罰機(jī)制治理；也有人表示，“5萬(wàn)元最貴罰單”“用力過(guò)猛”。該交通“天價(jià)”罰款單是否合理引起了大家的熱議。其實(shí)，早在2004年5月1日起實(shí)施的道路交通安全法就對(duì)故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的行為進(jìn)行了明確規(guī)范。在立法過(guò)程中，對(duì)于上述這些行為的罰款幅度存在著爭(zhēng)議。近日，筆者采訪了當(dāng)時(shí)參與此立法的中國(guó)人民大學(xué)教授楊建順。

　　故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，嚴(yán)懲還是輕罰？

　　為何對(duì)故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌規(guī)定處以20元以上200元以下的罰款？

　　對(duì)于故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的罰款幅度，在立法過(guò)程中，有人說(shuō)應(yīng)該罰得駕駛?cè)藘A家蕩產(chǎn)，使其不敢再犯；也有人說(shuō)罰款應(yīng)該和教育相結(jié)合，罰款在于警示，不在于罰的多。

　　我認(rèn)為，故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌是一種性質(zhì)非常惡劣的行為，對(duì)這樣的故意違法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲不貸。作為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍瑧?yīng)該知道車(chē)牌號(hào)的最基本要求是清晰、整潔、能夠明顯辨認(rèn)。假如因下雨等導(dǎo)致車(chē)牌污損，駕駛?cè)诉�沒(méi)來(lái)得及清洗，這種情形對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行教育、指導(dǎo)就可以了。而通過(guò)故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌來(lái)有意逃避執(zhí)法部門(mén)的處罰，會(huì)給他人帶來(lái)很多不安全的威脅，應(yīng)加大對(duì)其處罰力度。制度不能讓違法者從違法行為中得到任何利益，這樣才能真正建立起秩序安全暢通的道路交通狀態(tài)。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，當(dāng)時(shí)大家普遍意識(shí)到既有的治安管理處罰條例的規(guī)定對(duì)闖紅燈處以5元錢(qián)之類的處罰規(guī)定力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在制定道路交通安全法時(shí)，經(jīng)過(guò)大家討論，在第九十五條規(guī)定了對(duì)故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的，“處警告或者20元以上200元以下罰款”。

　　偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，是同罰還是高罰？

　　為何對(duì)偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌規(guī)定處以200元以上2000元以下的罰款？

　　立法時(shí)主張對(duì)偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的應(yīng)當(dāng)予以較輕的處罰力度的觀點(diǎn)還是比較少的，只有個(gè)別人主張低幅度的罰款。絕大多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高罰款幅度。

　　我認(rèn)為，對(duì)于偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和故意遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的罰款不同是有道理的。偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的行為，直接侵害了被套牌人的利益。現(xiàn)實(shí)中，有人會(huì)接到一些莫名其妙的交通違法罰單，這些罰單都是根據(jù)電子眼所拍下的車(chē)牌號(hào)制作的，被套牌人只能“啞巴吃黃連”。另一方面，偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的行為，侵犯了國(guó)家的管理秩序。道路交通安全法第九條明確規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)監(jiān)制，并由公安交通管理部門(mén)發(fā)放。并不是任何人或單位都能制造機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，這是一種資源規(guī)制。就像郵票的印制、銷(xiāo)售必須由郵政管理部門(mén)監(jiān)督一樣。機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌牽涉到的是機(jī)動(dòng)車(chē)，而機(jī)動(dòng)車(chē)是按照不動(dòng)產(chǎn)來(lái)管理的。偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌侵犯了機(jī)動(dòng)車(chē)的管理秩序，所以對(duì)它的懲處應(yīng)該更嚴(yán)厲一些。對(duì)于罰款數(shù)額，偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌處以200元以上2000元以下的罰款，從當(dāng)時(shí)人們收入水平來(lái)看是相當(dāng)高的，這是一種較好的、具有實(shí)效性的懲戒。

　　最終在道路交通安全法第九十六條明確規(guī)定了對(duì)偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的，“由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)，并處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。（胡玥）