道路交通安全法起草人談“終身禁駕”

　　終身禁駕并非法律術(shù)語，而是公眾的一種習(xí)慣性說法。終身禁駕是指根據(jù)《道路交通安全法》第101條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通肇事逃逸司機(jī)所作的終生不得重新取得駕駛證的行政處罰。但終身禁駕的具體適用對象、條件、程序尚不明確，引發(fā)交管部門及社會各界的不同理解。

　　為此，記者專訪了參與道路交通安全法起草者之一、中國政法大學(xué)王順安教授。

　　終身禁駕體現(xiàn)人文關(guān)懷

　　王教授首先向記者介紹了終身禁駕的歷史由來。他說，我們過去把人的生命看得很輕，對肇事逃逸的行為一般作為民事或行政案件處理，如把人撞傷、撞死一般用金錢賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行解決，但在西方一些國家如日本、法國、德國等，將違反交通法律的行為作為違警罪，由專門法庭進(jìn)行裁判。不僅追究違法犯罪人的刑事責(zé)任，而且可以給予終身禁駕的處罰。因為人的生命最寶貴，僅靠刑事處罰和民事賠償難以遏制嚴(yán)重違反交通法律、法規(guī)行為發(fā)生。我們就是借鑒吸收了國外的這些作法制訂出臺終身禁駕規(guī)定，目的就是教育、懲罰那些漠視交通安全，缺乏基本人倫道德的違法犯罪者，杜絕他再次違法，同時威懾警示社會其他成員。在汽車社會來臨的時候，剝奪一個人的駕駛權(quán)利，等于剝奪了他享受現(xiàn)代社會文明的機(jī)會，因此這種法律責(zé)任和法律后果是非常重的，也唯有如此才能對車禍猛于虎的嚴(yán)峻交通安全形勢產(chǎn)生足夠的遏制力和震撼力，使受害者及其家屬在心理和精神上得到充分的撫慰。

　　誰會被終身禁駕？

　　從媒體的報道看，各地在執(zhí)法過程中標(biāo)準(zhǔn)不一，是否對一切交通肇事逃逸的人都可進(jìn)行終身禁駕？王教授對此解釋說，從立法精神分析，終身禁駕的條件應(yīng)是非常嚴(yán)格的。

　　根據(jù)《道路交通安全法》第101條第一款及第二款的規(guī)定，終身禁駕必須同時滿足以下三個條件：一是違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定發(fā)生重大交通事故。對此應(yīng)依照《中華人民共和國刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》認(rèn)定。二是構(gòu)成犯罪。被終身禁駕者在重大交通事故中負(fù)主要責(zé)任或全部責(zé)任，其行為構(gòu)成交通肇事罪。特殊情況下，同等責(zé)任的也可以構(gòu)成交通肇事罪。三是造成交通事故后實施了逃逸行為，其目的是故意逃避法律追究，逃離事故現(xiàn)場。而對于一般交通肇事逃逸案件，只能依照《中華人民共和國道路交通安全法》第99 條的規(guī)定對逃逸人進(jìn)行200元以上2000元以下罰款，拘留15日的處罰。決不能僅斷章取義的按照第101條第2款的規(guī)定對所有逃逸者進(jìn)行終身禁駕。

　　當(dāng)記者問及無證駕駛及無資格取得駕駛證的未成年人是否可以被終身禁駕的問題時，王教授指出，從法律規(guī)定的字面語義理解，似乎終身禁駕只適用有駕駛證的人，但從其內(nèi)在涵義看，凡是符合上述三個條件的，無論有無駕駛證，只要觸犯第101條的規(guī)定都應(yīng)對其進(jìn)行終身禁駕。但對未成年人進(jìn)行終身禁駕時應(yīng)格外慎重，從教育、感化、挽救的角度出發(fā)，不要搞一棍子打死，以體現(xiàn)人文關(guān)懷。正是由于第101條規(guī)定的不甚明確，具體配套措施還不完善，致使各地交警部門在理解和執(zhí)行法律過程中產(chǎn)生了偏差。

　　如何防止“終身禁駕”被濫用

　　王教授認(rèn)為，終身禁駕作為一項行政處罰，目前應(yīng)由公安交管部門行使。但終身禁駕又具有其自身特殊性，特殊在終身禁駕必須以法院的有罪判決為前提，只有在法院判決逃逸者構(gòu)成交通肇事罪后，才能由公安交管部門作出終身禁駕的決定。而在法院對肇事逃逸者判決之前，公安交管部門無權(quán)單方面作出終身禁駕處罰。

　　對于實踐中存在的剛發(fā)生肇事逃逸即宣布終身禁駕的現(xiàn)象，王教授指出，這是對終身禁駕法律規(guī)定的曲解，誤讀了其正當(dāng)程序性。王教授進(jìn)一步解釋說，公安交管部門對肇事逃逸者作出終身禁駕處罰之前，應(yīng)給予其充分的申辯機(jī)會；還要賦予被終身禁駕者的申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，防止一個人被隨隨便便地剝奪駕駛機(jī)動車的資格。

　　王教授指出，終身禁駕制度由于立法上的先天不足，致使終身禁駕在全國各地缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對這樣一項與公民工作、生活休戚相關(guān)的法律制度應(yīng)及早予以修改完善。他提出了四個觀點，一是終身禁駕應(yīng)實現(xiàn)司法化，以顯示公正、公平。公安機(jī)關(guān)交管部門作為案件的調(diào)查者，不應(yīng)再具體實施處罰權(quán)，而應(yīng)由第三方——專門法庭進(jìn)行裁決，這樣既可避免公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，又能保障終身禁駕的公正性。二是終身禁駕應(yīng)體現(xiàn)罪、責(zé)、刑相一致的原則，可將其分為可恢復(fù)的終身禁駕和絕對的終身禁駕。對于屢錯屢犯、習(xí)慣性酒后駕車等導(dǎo)致重大交通事故的應(yīng)予以絕對終身禁駕；而對于未成年人以及主動投案自首的，可規(guī)定一定的考察期限，在此期限內(nèi)認(rèn)真遵守法律、法規(guī)的，恢復(fù)其駕駛資格，這樣才能體現(xiàn)法律的正當(dāng)合理性。三是強(qiáng)化終身禁駕的矯正性，因為交通肇事犯罪是一種過失犯罪，應(yīng)當(dāng)給予其悔過自新、改正錯誤的機(jī)會，使被終身禁駕者能夠重新享受現(xiàn)代生活的樂趣。四是建議將終身禁駕作為一種非刑罰方法，由法院在對交通肇事逃逸者進(jìn)行刑事處罰時一并作出。