昨日(26日)中午12點(diǎn)，西三環(huán)新興橋，北向南方向交通擁堵，南向北方向十分暢通。

　　針對(duì)機(jī)動(dòng)車交易量上升、尾號(hào)限行緩堵效果減弱的局面，以及3年后逼近原擁堵水平的壓力，有關(guān)專家建議，北京應(yīng)采取更為積極的疏堵措施，比如解除“拼車”禁令；根據(jù)交通流集中進(jìn)城、集中出城的潮汐式特點(diǎn)，廣設(shè)可變車道。

　　建議1 解除“拼車”禁令 降低空駛率

　　“拼車”這個(gè)概念，在北京出現(xiàn)大概可以追溯到非典之后，那時(shí)道路日益擁擠，“拼車帖”在網(wǎng)絡(luò)盛行。而奧運(yùn)會(huì)時(shí)推出的限行政策，更讓“拼車”走向一個(gè)高潮。但倡導(dǎo)“拼車”的主角卻一直不見官方的身影。“拼車”就這樣在起起落落的呼聲中存在。

　　去年奧運(yùn)單雙號(hào)限行措施解除后，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞就一直呼吁職能部門效仿美國等國家的治堵措施，解除“拼車”禁令，通過倡導(dǎo)合并出行、降低機(jī)動(dòng)車空駛率的辦法，緩解擁堵。他認(rèn)為，長(zhǎng)期限行緩堵效果勢(shì)必減弱，而城市公共交通一段時(shí)間內(nèi)難以滿足公眾需求，所以，倡導(dǎo)拼車是目前北京最簡(jiǎn)便易行的緩堵手段。

　　 解讀

　　難題：有償拼車涉嫌非法營(yíng)運(yùn)

　　交通執(zhí)法部門曾對(duì)此作出回應(yīng)，認(rèn)為一旦有人假借拼車非法營(yíng)運(yùn)，就會(huì)擾亂營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，引發(fā)不安定因素。

　　一交通部門相關(guān)工作人員表示，“拼車”未得到官方承認(rèn)，關(guān)鍵問題是拼車參與者的人身安全得不到有效保障。“《保險(xiǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)都未對(duì)拼車作出明確規(guī)定。”該工作人員解釋，如果車輛發(fā)生交通事故，乘客和車輛的賠償?shù)葐栴}都無法解決。

　　破題：公共政策可暫代替“拼車法”

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞認(rèn)為，在法律未作出明文規(guī)定的前提下，職能部門可以通過公共政策等行政手段，倡導(dǎo)拼車出行。美國等國家就曾發(fā)放“通勤者現(xiàn)金”，拼車者可獲政府獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)了免費(fèi)拼車；設(shè)置“拼車”車道，部分車道一人一車禁止使用，引導(dǎo)車主主動(dòng)拼車；“過橋費(fèi)”一車多人少繳，一人一車多繳，“這些措施執(zhí)行起來難度不大”。

　　拼車族自行解決了官方“不安全”、“法規(guī)未作規(guī)定”等疑慮。

　　在百度搜索“拼車協(xié)議”，能搜出各類協(xié)議版本，付費(fèi)方式、違約責(zé)任、事故責(zé)任認(rèn)定等條款一應(yīng)俱全。“跟別人拼車拼了大半年了，已經(jīng)有三四個(gè)車友，都簽了協(xié)議。我們已經(jīng)讓拼車正規(guī)化了”，管莊地區(qū)私家車主吳先生說。

　　北京雙利律師事務(wù)所律師劉琳表示，“拼車族”自行簽訂的拼車協(xié)議，只要沒有違反現(xiàn)行法律，就具有法律效力，劉律師提醒，搭車人一定要了解對(duì)方車輛是否投保了除交強(qiáng)險(xiǎn)之外的商業(yè)險(xiǎn)，比如車上人員責(zé)任險(xiǎn)。

　　建議2 廣設(shè)可變車道 緩解潮汐式擁堵

　　回龍觀、天通苑、通州北苑……現(xiàn)北京北、南、東等近郊區(qū)，均已形成大片大型居民社區(qū)，由此形成了鮮明的潮汐式交通特征：早高峰集中進(jìn)城，晚高峰集中出城，環(huán)路橋區(qū)、交通干道隨之進(jìn)入擁堵狀態(tài)。對(duì)此，清華大學(xué)交通研究所教授史其信建議，推廣可變車道，即車道通行方向隨車流行進(jìn)方向調(diào)整，如某條車道早高峰為進(jìn)城車道，晚高峰就變成了出城車道。

　　25日，記者在南二環(huán)開陽橋經(jīng)菜市口至宣武門路段體驗(yàn)，全長(zhǎng)約3公里的路段，早8時(shí)，從開陽橋乘車花去20多分鐘，而相反方向即北向南方向卻暢通無阻，8時(shí)40分，記者再次乘坐出租車從宣武門北口出發(fā)，只用了10幾分鐘，就到達(dá)了開陽橋。

　　 解讀

　　難題：可變車道可能極易誘發(fā)肇事

　　其實(shí)，可變的車道，北京早在2006年就試行過。當(dāng)時(shí)，在望京橋北口、牛街西口開通了兩條可變車道，根據(jù)高峰時(shí)段、平峰時(shí)段，左轉(zhuǎn)、直行交通流量的不同變化，隨時(shí)調(diào)整交通標(biāo)志的指示方向。但之后，可變車道在北京一直停步不前，迄今為止北京仍只有這兩條可變車道。

　　21日晚高峰，記者在望京橋下看到，可變車道的交通指示牌一直指示直行方向，并未發(fā)揮設(shè)計(jì)之初的“晚高峰直行變左轉(zhuǎn)”功能。“好幾年一直沒變過，京承高速一線的車現(xiàn)在也不在這兒扎推了，所以沒原來那么堵了，可變車道變不變，也沒人在意”，住在大西洋西城的季先生說。

　　據(jù)相關(guān)職能部門工作人員介紹，可變車道在北京進(jìn)展緩慢，主要原因在于擔(dān)心加大違章和肇事幾率，京城司機(jī)習(xí)慣于憑借記憶或盯著路面標(biāo)線開車，一旦誤入了可變車道，極易違章退出，加塞并線，既易肇事又加劇擁堵。

　　破題：路段提醒部分城市試行有效

　　與北京相比，上海、杭州、青島、南京等城市，乃至于常州等地級(jí)市，均已推廣可變車道。僅用三年時(shí)間，杭州的可變車道就發(fā)展至百余條。

　　據(jù)了解，上海啟用可變車道時(shí)，也曾有與北京相同的擔(dān)憂，但通過設(shè)置多個(gè)可變交通指示牌，反復(fù)提示駕駛員及時(shí)調(diào)整車道，以及路面標(biāo)線注明“可變車道”字樣、預(yù)警提示牌提醒“前方車道可變”等手段，有效解決了司機(jī)不習(xí)慣的問題。

　　史其信表示，北京交通管理部門應(yīng)將“可變車道”作為專項(xiàng)課題，考察北京哪些地區(qū)潮汐式交通特征明顯、具備開通可變車道的條件。他認(rèn)為，司機(jī)的駕車習(xí)慣在于培養(yǎng)，“用交通標(biāo)志提前預(yù)告，再加上隔離墩等物理隔離手段，司機(jī)就不會(huì)走錯(cuò)車道”。

　　總結(jié)

　　大力發(fā)展軌道交通，提高停車費(fèi)等措施有望緩解擁堵

　　曾參與研究限行的北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授榮建表示，奧運(yùn)后采取的尾號(hào)限行政策，“更大的作用在于調(diào)整出行習(xí)慣和出行方式”。

　　榮建認(rèn)為，緩解北京擁堵最關(guān)鍵的問題是調(diào)整出行習(xí)慣，“即使道路資源再多一倍，如果都開著私家車上下班，那么還是會(huì)堵”。他說，歐美等國家，私家車是旅游等遠(yuǎn)行工具，而上下班都以公共交通工具為主，因此，尾號(hào)限行旨在逐步改變“私家車成為上下班交通工具”的出行習(xí)慣，吸引有車族選擇公共交通。

　　據(jù)其了解，市交通委正在研究北京中心城區(qū)的收費(fèi)問題，擬提高中心城區(qū)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低外圍城區(qū)客運(yùn)樞紐的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行。“這兩年應(yīng)該是北京交通最為艱難的時(shí)期”，榮建說，北京多條地鐵正在建設(shè)中，幾年后待地鐵形成網(wǎng)絡(luò)，輔之以提高停車收費(fèi)等價(jià)格調(diào)控手段，北京擁堵有望徹底緩解。

　　專題稿件采寫/本報(bào)記者 王姝　專題攝影/本報(bào)記者 浦峰 王嘉寧